(2004年4月1日)　

　　城乡产业发展一体化要求加速区域经济的协调发展，使三大产业在城乡之间进行广泛联合，城乡经济相互渗透，相辅相成，最终实现共同繁荣。其重点一是要加速城乡工农业经济的一体化，使城乡工农业相互补充，互相促进；二是要加快城乡商贸流通业的一体化。前者要求统筹规划全市工农业经济布局，以特色优势产业为基础，打造先进制造业基地，努力将我市经济全面融入长三角；后者要求充分发挥我市的交通区位优势，依托区域特色产业园区、专业市场优势和新型商业业态，大力推进商品专业市场建设和发展商业连锁经营。
    一、城乡产业发展现状
    1983年撤地设市以来，市委、市政府积极推进各项事业改革，在农村实行了家庭联产承包责任制，大力发展乡镇企业，在城市实行了以国有企业改制改组为重点的经济体制改革，国有资产逐步从一些竞争性行业退出。二十世纪90年代以来，市委、市政府相继出台了一系列政策措施，积极鼓励发展乡镇企业，并推进以产权制度为核心的国有、集体企业股份制改造，从而使全市经济得到了长足的发展。2003年，全市实现农林牧渔业产值114.79亿元，按可比价计算增长4.0%。农民人均纯收入6127元，同比增10.8%。全部工业企业完成增加值441.44亿元，其中乡镇工业企业完成增加值424.96亿元，同比增加19.7%，占全部工业增加值的96.3%。目前，乡镇经济已成为全市国民经济发展中的一支主力军。为推进城乡经济的协调发展，我市着重在以下几个方面开展了工作。
    （一）优化农业结构，加速推进农业产业化进程。种植业结构得到优化，高效经济作物发展迅速。全市粮食播种面积262万亩，比上一年调减29.8%，经济作物播种面积达266万亩，粮经种植面积比由去年的50.8:49.2调整到49.6:50.4。在种植业结构调整中，已经跳出了“减粮扩经”的传统方式，开始出现明显的“增高减低”发展态势。区域化布局日渐明显，在“五个一”工程带动下，全市涌现出了一批专业乡、专业村。龙头企业培育也取得较大成效。全市县以上农业龙头企业已达247家，“五芳斋”、“干窑粮油工贸公司”等重点农业龙头企业正朝着规模型、特色型、科技型、外向型方向发展。农业中介服务组织日益壮大，全市农业中介组织已达233家。
    （二）统一思想认识，营造城乡产业发展相互促进的氛围。为推动乡镇经济的高速、健康、有序发展，使之尽快成为我市工业经济的主力军，市委、市政府先后召开了旨在加快全市乡镇企业快速发展的三次海宁会议，并在此基础上，市委、市政府领导组织考察团六上苏南、三下浙南，学习兄弟市地的发展经验，由此形成了大力发展乡镇企业特别是个私企业的良好氛围。小平同志南方谈话以后，伴随着思想观念的大解放和企业改革的不断深化，我市的乡镇经济迅速崛起。中共十五大以来，我市又坚持了“有所为，有所不为”的方针，加快了对国有经济布局战略性调整的步伐，并推动了我市城乡经济协调发展。
    （三）推进园区建设，引导特色优势产业集聚。近几年，全市各地把建好乡镇工业区作为乡镇经济进一步发展壮大的重要载体，对工业区建设加强了服务和指导，加大了招商引资的力度，工业区的建设步伐进一步加快，集聚作用日益显现。至200.3年底，全市各乡镇工业区完成现价工业产值657.37多亿元，占全市工业的比重近51.8%左右。
　　2003年以来，各地进一步加大了行政推动力度，为乡镇工业区快速健康发展创造了良好的外部环境。在工业区建设进一步加快的同时，各地块状经济也加速发展，逐步形成了具有一定区域特色的产业集群，如秀洲区的丝织品，嘉善的木业和钮扣，平湖的服装和箱包，海宁的皮革、经编和家纺布，桐乡的化纤，海盐的紧固件，桐乡濮院和秀洲洪合的羊毛衫等。并培育出了一批具有较高产业集聚度的特色工业园区，建成了海宁中国皮都科技工业城、桐乡中国羊毛衫城、嘉善中国木业城、平湖茉织华服装城、海盐标准件工业城、秀洲区丝织工业园等一大批在全国具有较高知名度的特色工业基地。
　　（四）完善发展条件，为乡镇民营经济创造优质软硬环境。在改善外部环境方面，我市各级政府部门对审批制度进行了大胆的改革。通过改革，市级各部门取消、下放审批，核准项目305个，减少比例达52.9%，从而减轻了企业负担。从市到各县（市、区），纷纷建立了行政审批中心，实行一个窗口服务，集中办公等办法，既方便了企业，提高了办事效率，又增加了透明度，有力地促进了民营经济的发展。同时，与城乡一体化建设密切相关的农村电网建设也取得了可喜成效，自1998年以来，全市投入13.85亿元进行了二期大规模的农村电网改造，目前农网设备完好率达到98%以上，乡镇供电营业所全面实行了“三公开、四到户、五统一”规范管理，为城乡用电同价和城乡一体化管理打下了物质基础。
    在创建企业服务体系方面，着重在三个方面进行了探索。一是建立和完善各种形式的社会中介服务组织，为企业提供信息、技术、人才等全方位服务。二是建立健全中小企业贷款担保服务体系，着力解决中小企业融资难问题。目前，全市工业系统已建立各类中小企业贷款担保机构20家，拥有注册资本金18000多万元。三是建立完善中小企业信用评估体系，至2003年底，市区已超过200家中小企业通过中介机构的信用等级评定，并获得了专业银行的贷款和授信额4200多万元。
    （五）培育和建设新兴服务业，推进一、二、三产共同发展。“九五”以来，嘉兴市区服务业年均递增14.5%，到2003年市区服务业增加值达到75.72亿元，占国内生产总值的37.9%，比1995年提高了9.2个百分点。服务业对国民经济的贡献率达到32.4%，服务业实现地方税收占市区地方税收的2/3，服务业已与工业一起成为推动经济增长的重要力量。
    商贸流通业也保持了良好发展势头，2003年市区商品市场总数83个，成交额160亿元，其中年成交额超亿元的市场15个。信息服务业发展迅猛；金融保险业进入新的发展时期，建立了以国有商业银行为主体、股份制商业银行和地方金融机构为补充的金融机构体系，市区金融机构网点达224家，实现增加值13.50 亿元；房地产业异军突起，涌现出一批大型住宅小区和精品楼盘，市区房地产业增加值6.50亿元；社区服务业开始起步，文化教育得到前所未有的重视。
       二、指导思想和规划目标
    城乡产业发展一体化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大提出的走新型工业化道路的要求，主动融入大上海，积极参与长江三角洲地区的分工与合作，建设现代农业，加快改造提升传统优势特色产业，着力培育高新技术产业，积极推进临港型产业，发展现代商贸业，进一步提高我市工业和现代商贸业的国际竞争力，通过产业培育和提升，努力把我市建设成为长江三角洲经济中心的重要一翼。为富民强市，提前基本实现现代化提供强有力保证。
    城乡产业发展一体化的规划目标：
    通过积极努力，力争到2005年实现下述预期目标：
    ——农业规模：农业增加值超过70亿元，年均增长3%以上；农民人均纯收入6620元，年均增长4%。
    ——工业规模：工业增加值超过540亿元，年均增长14%以上，占全省的比重达到11%以上；经济效益综合考核评价得分高于全省平均水平。
    ——工业基地：重点培育和建设十三个具有较强竞争优势的产业基地，其中四个争取成为全国性特色产品制造中心，九个成为全国重要的特色产业基地；十三个产业基地增加值达到440亿元，占全市工业的比重达到81%左右。
    ——发展载体：按照“扩容升级”的要求，构筑以省级经济开发区为重点、一批特色工业区为基础的工业发展大平台，强化工业区的投资密度和产出水平，形成年产值超50亿的工业区10个。
    ——商贸流通：社会消费品零售总额年均增长11%，2005年达到350亿元，市本级社会消费品零售总额年均增长11%，占全市的比重由28%提高到2005年的31%，发展商贸新业态，使连锁经营零售额在社会消费品零售总额中的比重每年提高2-3个百分点，2005年达到14%，经营业态、业种扩大到20种左右；2005年前全市商品交易市场建设新增投资8亿元，市场成交额力争年均增长12%以上。
    根据上述规划目标，在今后一个时期内，我市要重点加快现代农业建设，推进农业现代化和农村城市化，努力增加农民收入；培育和建设十三个具有较强竞争优势的工业基地，其中四个争取成为全国性特色产品制造中心——即皮革制品、化学纤维、纺织面料、出口服装，九个成为全国重要的特色产业基地——即电子信息、化工、特种纸和纸制品、汽车（轮胎）配件、机械标准件、家电、毛衫、木制品、新型建筑材料。到2005年，十三个特色工业基地销售收入达到1920亿元。同时，结合我市工业发展重点，着力培育新兴的战略型先导产业，发展临港工业，加快培育现代商贸业。
    至2010年，争取全市农业增加值达到82亿元，村级集体经济人均可支配收入达到310元，农民人均纯收入达到7650元；工业增加值突破 1000亿元，工业规模占全省的比重达到13%左右；工业品出口占全省出口份额达到17%以上；工业中高新技术比重达到18%以上，近三分之一左右行业的产业规模和技术创新能力处于全省领先地位。社会消费品零售总额达到590亿元，市本级社会消费品零售总额占全市的比重提高到40%，使连锁经营零售额在社会消费品零售总额中的比重达到30%以上。
    三、产业发展重点
    （一）立足嘉兴实际，着眼现代农业的发展趋势，重点发展农业块状经济。一是充分发挥劳动力资源优势，大力发展“智力型”农业块状经济。根据有所为有所不为的原则，充分发挥各地区域比较优势，突出重点，搞好规划，做大规模，提升档次，选准特色产品和优势品种，以特色建基地、以基地扩规模、以规模拓市场。发展适应城乡一体化需求的都市型农业。二是大力发展“绿色型”农业块状经济。建立健全绿色农业的生产技术、质量标准体系，并使之与国际标准接轨。对无公害农产品、绿色食品、有机食品实行认证制度和标识管理。三是充分发挥现有骨干企业的作用，大力发展“龙头型”农业块状经济。加大对农业龙头企业的扶持力度，着力培育规模大、档次高、辐射面广、带动农户调整结构和抗御市场风险能力强的农业龙头企业，推进龙头企业集团化。四是充分发挥基地辐射作用，大力发展农业块状经济。利用现代农业园区实现农业经营机制的再次创新。创新农业经营机制，鼓励现代农业园区以转包、租赁、入股联营等形式使用土地，利用现代农业园区推动农业产业化经营，进一步延长“公司＋基地＋农户”的产业化链条。
    （二）培育发展以电子信息产业为重点的高新技术产业。做专做精电子原材料、新型电子元器件、光机电一体化、计算机及网络等具有一定优势的产品，加大招商引资力度，加快与国际IT、IC产业著名企业的联合，建成全国重要的电子信息产业基地。
    在电子信息产业做大做强的同时，努力发展生物医药、新材料、仪器仪表等高新技术产业。
    （三）改造提升十大传统产业
    1、纺织业。加快用高新技术和先进适用技术改造纺织业，力争生产工艺和装备与国际先进水平保持同步，努力突破差别化纤维和印染后整理的技术瓶颈。建设以桐乡、海盐为重点，嘉兴经济开发区骨干企业为依托的化纤制造中心；以秀洲化纤面料、海宁经编和家用纺织品为重点的纺织面料制造中心；以桐乡、秀洲、平湖为重点的毛衫产业基地。
    2、服装业。加快实现从服装大市向服装强市的转变，推进服装由加工型向品牌出口型转变，提高服装出口的附加值。努力实现创国际知名品牌的突破，打造以平湖、市区为重点的出口服装制造中心。
    3、皮革业。创新皮革生产工艺，推行清洁生产；提高皮革制品设计能力，培育一批全国皮革制品著名品牌。重点发展高档汽车座垫革、沙发革、服装革、鞋面革等产品，努力开拓皮革制品应用新领域。以海宁为重点，建设全国重要的皮革制品制造中心。
    4、造纸和纸制品业。巩固和提升工业技术用纸、纸板及纸制品在全国的优势地位，进一步提高造纸业的生产集中度，大力推行清洁生产技术，增强纸及纸制品新产品和高附加值产品开发能力。建设全国重要的特种纸和纸制品产业基地。
    5、木材加工业。大力推行绿色环保标准，提高木材加工制品的档次，引导木材加工业向精深加工转型，重点发展高密度纤维板、高档家具等产品，建设以嘉善县、秀洲区为重点的全国重要的木制品特色产业基地。
    6、非金属矿物制品业。依托邻近上海的优势，以嘉善、秀城、海盐为重点发展水泥的构管件制品和新型建筑材料。抓住上海申博成功和我市及周边地区大力加强基础设施建设的有利时机，推行清洁生产，发展新型干法水泥生产，提高水泥生产的集中度。建设高强度水泥及制品产业基地。
    7、电气机械及器材制造业。着力提高产品开发能力和工艺装备水平，加快推行国际标准。重点发展家用电器、高低压电气、特种电缆等产品，以秀洲区为重点，建设全国重要的家电产业基地。
    8、石油加工及化工业。大力发展精细化工，向高档、专用、系列化发展，重点发展食品添加剂、高档涂料、香料等精细化学品，依托港口优势建设一批大型石化项目，在我市沿海建设重要的石油化工产业基地。
    9、金属加工及制品业。继续发挥我市机械标准紧固件、不绣钢制品、千斤顶等产品的生产和出口的优势，进一步提高加工装备水平，以嘉善螺丝城、海盐标准件特色工业园区为载体，建设全国重要的机械标准件产业基地。
    10、汽车配件业。以嘉兴经济开发区为重点，进一步吸引汽车另部件生产企业的落户和投资，建设汽车（轮胎）配件产业基地。
    （四）积极推进临港型工业的发展。充分利用我市的港口资源优势，加大招商引资力度，加快建设PTA（精对苯二甲酸）、PC（聚碳酸脂）等大型石化项目，形成杭州湾北岸重要的石化产业基地；通过吸引国内外大型钢铁生产企业的落户，发展以不锈钢、特种钢等优质钢材生产为重点的钢铁产业；大力吸引国内外大型造纸企业的投资，进一步做大做强我市的造纸业；抓住国际和上海黄浦江两岸开发船舶修造业向外转移的机遇，吸引国内外船舶企业前来投资，发展大型船舶修造产业。在发展石化、钢铁、造纸和船舶修造业的同时，争取汽车、新型建材等产业的发展在港区有重大突破。
    （五）进一步发展完善商贸流通业。按照“谁投资谁受益”的政策，鼓励多种投资主体按政府规划参与市场建设和改造，重点规划、建设、扩建、发展“十大工业品市场”，力争形成包括嘉兴汽车商贸园区、嘉兴市机电五金市场、嘉兴市电子通讯器材市场，秀洲洪合羊毛衫市场、王江泾丝织品市场，桐乡濮院羊毛衫市场，海宁皮革城、许村中国家纺城，嘉善建材市场，平湖服装面辅料市场等工业品批发市场群体，再造嘉兴市场新优势。
    四、保障措施
    （一）发展壮大农业块状经济，提升农业竞争力，着力做好三篇文章
    1、营造投资“低门槛”的良好氛围，培育发展农业块状经济。要从“三个有利于”出发，以存量换增量，抓住支柱产业和特色产业的“闪光点”，培植农产品加工业资源，以吸引外来投资者向农产品的加工开发方向发展。优化投资环境，深化改革，加快推行市场化的土地使用权流转机制，积极引导工商业主兴办农产品加工、种子种苗、信息服务和销售等农业龙头企业。与农产品特色基地建设相配套，培育和发展农民贩销队伍和流通组织，建立和壮大农产品交易市场。
    2、改变农业弱质产业的性质，推进农业产加销一体化进程。实施龙头带动战略，打造产业链，推进农业产业化，构筑产业发展的保障。每年由政府安排一块资金，支持农业龙头企业发展。对外来投资企业，由有关部门代为办理涉及土地、规划、工商、税务、项目审批等方面的全部手续。对外地上门收购农副产品的客商一视同仁，并积极帮助协调客商之间、客商与种养殖场、户之间的关系，为客商提供良好的社会化服务内容。
    3、大力发展各类农村专业合作组织，提高农业组织化程度。目前我市的农村专业合作组织建设还处于起步阶段，存在着凝聚力不够强、组织化程度不够高、活动不够正常、对农民带动作用还不够明显等问题，因此，必须加大宣传力度，统一思想，提高对农村专业合作组织在推进城乡一体化和发展农村经济方面重要作用的认识，通过树立典型、总结交流、资金政策扶持等手段，扩大农村专业合作组织的知名度和实力。各级职能部门必须加强领导和引导，认真制定发展规划和相应扶持政策，协调农村专业合作组织发展的外部环境，通过各类农村专业合作组织来衍生各种中介服务组织，以此来提高农业的组织化程度。
    （二）实施工业立市战略，努力打造新型制造业基地
    为实现城乡经济一体化的工作目标，我市工业将以实施“八大工程”为抓手建设新型制造业基地。
    1、开放带动工程。坚定不移地把发展开放型经济作为建设先进制造业基地的首要抓手，发展开放型经济把招商引资作为重点，提高利用外资中高新技术项目的比重。加强对跨国公司来我市投资的研究和跟踪，争取国际跨国公司来我市投资落户。把培育出口主体、增强企业自营出口能力作为工作着力点，鼓励和支持企业出国参展和发展电子商务，并举办全国性的产品博览会、展销会等活动，努力引导我市特色产业开拓国际市场，逐步在重点出口地区设立办事机构，及时为企业提供有关产品和市场信息，鼓励有条件的企业实施“走出去”创办更多的企业，带动我市产品更多占领国际市场。充分发挥紧邻上海的区位优势，主动融入大上海，加强对上海产业发展的跟踪研究和与上海产业的协作配套，争取使部份产业成为上海产业链中的重要节点。充分利用上海资金、技术、信息、人才等要素的优势，使嘉兴成为吸纳要素、集聚要素的高地，逐步提高我市在长江三角洲地区的综合竞争力。
    2、工业区提升工程。继续加强对全市工业区的规划和整合，减少数量，提升档次，注重特色，增强工业区的产业集聚和招商引资能力。加大对工业区的基础设施投入，增强工业区设施综合功能，提高工业区的承载力和集聚度。积极引导工业区向规模化、特色化、生态化方向发展，使工业区成为我市企业发展、产业集聚和招商引资的大平台和主载体。重点支持8个省级及省级以上经济开发区的建设，超前规划，超前建设基础设施，并留足发展空间。把开发区作为我市吸引世界跨国公司的“城市名片”，发展高新技术产业的高地，成为开放型经济的主战场。
    3、技术创新工程。大力加强以企业技术中心为主体的技术创新体系建设，把提高大企业的自主创新能力作为技术创新工作的突破口，加强与高等院校、科研院所的合作，大力支持为区域特色产业提供支持的行业技术服务中心的建设，增强特色产业的创新能力。五年内争取创建省级以上企业、行业技术中心共50个，其中国家级技术中心 2个。积极引导社会、民间资金建立科技风险投资公司，为吸引国内高科技人才和海外留学生来我市兴办科技型企业创造有利条件。
    4、大投入工程。充分发挥投入对工业基地建设的保障作用，进一步营造有利于增加工业投入的良好环境，确保工业生产性投入年均增长20%以上，五年内累计完成投资1500亿元，外资占全部投资的比重提高到40%以上；进一步强化政府对工业生产性投入的引导，不断加大对企业生产性投资的资助力度，市区2003年起由财政预算安排5000万元工业发展专项资金，主要用于企业技术改造项目和工业区建设的资助等，以后年度与地方财政收入同比例增长。各县（市、区）也相应增加财政资助资金安排。加强对重大项目建设进度的跟踪和协调，充分发挥其对全市产业升级、结构调整的促进和推动作用。
    5、企业信息化工程。围绕以信息化带动工业化，着力抓好企业信息化的试点和示范工作，积极推行以企业资源计划管理系统为主的综合管理信息系统。对于管理具备一定条件的企业，要重点推行ERP、SCM、CRM等管理信息化，实现业务流程合理化、组织结构扁平化。五年内争取建成100家信息化示范企业和100个信息化示范项目。大力加强信息技术在传统制造业中的推广和应用，实行嵌入式改造，使传统工业产品数字化、智能化，生产过程自动化，提高传统产业的劳动生产率水平。
    6、临港工业建设工程。临港型工业的发展对我市建设先进制造业基地和实现“港口新市”的目标具有举足轻重的作用，将深远地影响我市的工业化水平、产业结构的调整和未来城市格局。我市临港型工业及浙北沿海产业带的发展，当前主要抓几点：一是要高起点规划。请国内高层次的规划设计单位对临港工业的几大产业布局进行专项规划，做好纵深规划发展文章。二是要合理开发和利用好岸线资源。不急于求成，不低标准利用，既要支持大企业建自备码头上项目，更要重视支持开发建设公用码头，既要尽快启动开发形成态势，又要留有发展空间。三是要尽快研究理顺行政体制关系，统一领导，加强力量，形成合力，减少内耗，提高效率。加大港区基础设施建设力度，加快建设进度，为临港工业项目引进创造良好条件。
    7、大企业培育工程。加快培育形成一批能代表我市现代工业水准、主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。制定和出台《关于着力培育和发展具有核心竞争力大企业、大集团的意见》，强化对大企业发展热情的激励，弘扬企业家精神，增强大企业经营者不断进取、做大做强的意识。继续扎实推进企业工业园建设，特别是推进大企业以企业工业园为载体加强与国际大公司的合作，吸引国际大公司的投资，建成国际化的工业园。加快企业制度创新，继续大力推进企业组建股份有限公司，积极培育符合上市条件的企业，逐步形成“嘉兴板块”。重点培育年销售收入超10亿元的大企业50家，其中超100亿的企业2家。
    8、产品“单打冠军”和品牌培育工程。重点抓好一批工业品市场占有率全国第一的“单打冠军”，鼓励企业把优势产品做大做强，提高产品的核心竞争力和对市场的控制力。全市重点培育50个市场占有率全国第一的“单打冠军”产品。抓好知名品牌的培育，加强名牌产品的推介，进一步做大已经拥有浙江名牌和浙江驰名商标荣誉称号的企业和产品；推动更多的企业和产品进入浙江名牌和浙江驰名商标行列。有条件的企业和产品要争创中国名牌和中国驰名商标。五年内培育省级以上名牌产品和著名商标各50个，其中中国名牌和中国驰名商标共5个。
    （三）构筑市场规则新体系，加快推进现代商贸流通业
    1、建立优势互补的城乡商贸流通体系。围绕把嘉兴建设成为长江三角洲南翼现代化、港口型工贸中心城市这一目标，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新的举措”的要求，以商贸中心和专业市场（商业街）建设为抓手，以城市化为动力，着力提高中心城市的集聚辐射功能和综合竞争能力，全方位推进城市与乡村的联合与协作，建立起统一的城乡产业体系、流通体系、城镇体系和开放开发体系，
    2、大力推进连锁经营。以发展商贸新业态为切入点，推进连锁业、整合小企业、发展新企业，培育以资金、技术、信息为纽带的大型连锁企业集团，发挥连锁商业优势，推进城乡商业经济一体化，使连锁经营成为支撑我市商贸流通产业增长的主导力量，力争在几年内初步形成城乡优势互补、业态结构合理的现代流通体系。
    3、切实抓好商工、商旅、商文、商农四个结合。通过产品推介、品牌连锁、展示展销等手段，强化商工结合，扩大产品的市场占有率；通过商业街与旅游景点的有机结合，集聚人气，以旅兴商；通过船文化、粽子、观潮等节庆活动，营造商业氛围，以文造节、以节兴贸；以建立农村市场流通网络体系为重点，发展订单农业，引导农民以销定产，开辟农产品绿色通道，鼓励农民以多种方式进入流通领域。
    五、保障措施
    （一）营造氛围。实施城乡产业发展一体化，必须在全社会营造上下协同、目标一致的良好发展环境。通过建立对县（市、区）目标年度考核制度，激励先进。建立市四套班子领导和市级部门联系特色龙头企业、重点项目、重点工业区制度，市委、市政府主要领导定期召开会议，听取市四套班子领导联系工作情况。每年组织开展“工业经济服务月”活动，切实为企业发展排忧解难。加大对建设特色工、农、商业基地工作的宣传力度，提高报道深度。
    （二）健全和完善中小企业服务体系。继续充分发挥中小企业对经济增长、解决就业的促进作用，高度重视中小企业的发展。进一步健全中小企业服务体系，营造中小企业发展的良好环境。大力推进中小企业担保体系建设，近两年内每个县（市、区）至少设立一家拥有注册资本金3000万元以上的中小企业政策性融资担保机构，五年内担保融资占全部工业贷款的比重逐步提高到5%以上，积极探索和组建以民间资金为主体的担保机构。各级财政从2003年起在预算中专门安排中小企业发展专项资金，为中小企业发展提供稳定可靠的资金支持。加快中小企业信用制度建设，建立中小企业信用评估监控体系，以企业产品质量、安全生产、银行信誉、依法纳税为重点，对中小企业信用进行全面评估，增强企业的信用意识，提高企业诚信度。根据我国金融体制改革的步伐，积极争取组建民资银行。加强技术服务体系建设，通过政策引导，建立起特色产业技术服务中心10家以上，出口中介组织10个以上，加快组建一批以产品为特点的行业协会。
    （三）加强人力资源开发和建设。加强人才队伍建设，建立起引得进、用得好、留得住的用人机制，树立起“不求所在、但求所用”的柔性用人观念。加强企业经营者队伍建设，造就一批懂经营、会管理的企业经营者。通过在嘉兴学院和国内其他大专院校开辟企业经营者管理培训班，分期分批对众多的中小企业管理人员进行培训，5年内培训2000人次以上。抓紧企业外贸队伍建设，五年后使我市企业拥有外贸人才达到10000名。继续化大力气发展我市的职业技术教育，五年内为我市企业输送合格的技能工人50000名以上。抓紧培养一批与国际接轨的经济管理人才，五年内从全市选派100名有一定工作经历和外语基础的干部到国外培训学习，提高经济管理的国际化水平。
    （四）加快现代流通体系建设。充分发挥我市地处长江三角洲核心地域、港口资源较为丰富、交通发达、货物进出便捷、腹地广阔的优势，加快3个综合性商贸流通基地、5个行业性商品配送中心的建设步伐，争取近年内现代商贸业发展有大的突破和提高。把现代商贸业建设与特色工业基地建设紧密结合起来，以大规模流通带动大规模生产，以现代化的流通促进现代化的生产，以面向国内外市场的流通加快特色产业的国际化进程，形成大生产、大流通、大市场的新格局。在提高现有工业品专业交易市场的信息化水准、国际化水平的同时，继续规划建设一批业态新、起点高、商务功能强、与产业集群相配套的物流区，并把专业市场和物流区的交易功能与产品检测、新产品发布、产品展示展览的功能有机结合起来，提高特色产业基地的综合竞争力和影响力。加快传统流通业态的改造提升，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式。推动更多的工业企业创新贸易组织方式，进入跨国公司的全球分销体系，建立自己主导的国际营销网络。