(2004年4月1日)
嘉兴市位于全国经济最发达的长江三角洲南翼，是长江三角洲十五个城市之一，又是浙江接轨上海的前沿，嘉兴的城市定位是长江三角洲南翼的经济重镇，杭州湾北岸的交通枢纽，现代江南水乡特色的历史文化名城。2003年，全市实现国内生产总值855.63亿元，人均国内生产总值达到25720元；城乡居民收入快速增长，全市城镇居民人均可支配收入达12954元，农民人均纯收入达6127元。嘉兴所辖县（市、区）经济社会发展均衡，综合实力较强，所辖县（市）均进入全国经济百强县前50位。
一、公路水路交通现状
近几年来，嘉兴市工业化进程明显加快，城市化进入加速发展时期，城市（镇）功能逐步完善，综合环境不断优化，各级城市（镇）的承载力和吸纳力进一步增强。交通建设紧紧围绕建设大交通，促进大发展的总体思路，统筹规划，精心组织，大力推进，通过管理和投资体制的改革和创新，一批事关嘉兴经济和社会发展的重点建设项目相继完成，城乡交通基础条件明显改善，全市初步形成以市区为中心的半小时交通经济圈。到2003年底公路里程已达到2006公里。建成高速公路150公里，一级公路212公里，二级公路286公里，全市公路网平均密度达到51.2公里/百平方公里。
在加快干线公路建设的同时，重视通村公路的建设，已建成通村公路2000多公里。1998年全市实现了乡乡通二级公路，2002年实现了村村通公路或简易公路的目标，通村公路黑化、硬化率达到90%以上。全市1027个行政村中都通了公路和简易公路，其中通等级公路的682个，占66.4%；通等外、简易公路345个，占33.6%；通油路或水泥路896个，占87.2%；通砂石路131个，占12.8%。全市已有836个行政村通班车，占行政村个数的81.6%。在城乡公交一体化建设中，全市已开通了26条城乡公交线路，投入车辆122辆，通达了27个乡镇，208个行政村，占20.2%。
全市现有航道里程1900公里，其中四级航道123公里，五级航道181公里，六级航道424公里，七级航道288公里，七级以下航道884公里，初步形成了以京杭运河、杭申线、乍嘉苏线和六平申线等300～500吨级航道为主骨架、50～100吨级航道为支线的内河航道网络。
几年来的努力，初步构筑了一个内外衔接、城乡协调的交通网络，为进一步建设城乡一体化的交通网络创造了良好的条件。
二、规划背景
嘉兴地处长江三角洲中心地带和浙江接轨上海第一站，主动实施接轨上海、融入长三角发展战略，接受以大上海为中心的长三角经济圈的辐射，以大开放进一步促进发展，对优化资源配置，产业结构调整，对农村人口的城镇化，中心城市（镇）的发展壮大，加快农村实现现代化的步伐，以及嘉兴综合实力的提高均具有极其重要的作用。实现城乡一体化是嘉兴市全面贯彻党的十六大和十六届三中全会提出的全面建设小康社会目标和“五个统筹发展”的重要举措，是新时期新阶段解决“三农”问题的根本途径，是广大农民致富奔小康的必然要求。嘉兴的交通建设必须服务于这一大前提，从区域特点、城市定位、经济社会发展需要出发，按照浙江省交通厅提出的嘉兴要在浙江省率先基本实现交通现代化、率先实现城乡公交一体化和嘉兴市委、市政府的要求，立足长远，统筹规划，突出重点，建设以高速公路网络为龙头，实现嘉兴至上海，杭州、宁波、苏州、湖州、绍兴等周边城市以及嘉兴市区至各县（市）市区、各县（市）之间、各县（市）市区至各乡镇之间以具有城市道路功能的高等级公路相连的快捷公路网络，把交通一体化作为推进城乡一体化的突破口，加快建设步伐，尽快形成内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络。
三、指导思想
以邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕嘉兴市国民经济和社会发展中长期发展规划，按照“接轨大上海，融入长三角”和“建设大交通，促进大发展”的战略，坚持高标准，立足长远，统筹规划，突出重点，加快交通基础设施建设，形成现代化的交通网络，确立我市的浙北交通枢纽地位，进一步推进我市的城市化进程，适应城乡一体化发展的要求。
四、基本原则
嘉兴的经济社会发展要接轨上海，融入长三角，实现区域经济一体化的大方向，交通建设规划必须超前于嘉兴经济社会发展的目标，以适应嘉兴乃至浙江全省新一轮的经济大发展。嘉兴交通建设规划要依据“浙江省公路水路交通建设规划纲要（2003—2020）”统一编制，紧密结合国家、全省公路、水路建设长期规划总构架，坚持与嘉兴城市发展相衔接，但也应有其独立性、差异性和完整性。正确处理近期与长期的关系，远近结合，以近为主；正确处理发展与协调，新建与改建的关系，在加快新改建的同时，注重发挥现有公路的潜在能力，扩大内涵，实施可持续发展战略，提高资源利用率，保障安全，减少污染，努力改善生态，加快环境保护。嘉兴的城乡一体化交通规划大致可分为两个阶段：第一阶段为2003年—2007年；远期为2007年—2020年，其中2003年—2007年为规划的重点期，也就是嘉兴市交通基础设施建设实现从适应经济发展到接轨上海，融入长三角经济一体化和引导城市化建设及经济发展的转型期。
五、总体目标
嘉兴交通网规划必须符合长三角一体化要求，构造大都市区交通网络，必须符合大嘉兴和城乡一体化要求，构筑城乡有效、快速、便捷、功能先进的交通网络，必须按照城乡一体化要求，进行规划、建设、管理、养护，形成城乡一体化和现代化的交通网络，为嘉兴跨越式发展奠定良好的基础。
公路方面通过重点实施“三纵三横（三桥）三连”的高速网络工程、“一环三纵四横七射”的市域内主要干线公路网、次干线公路网和乡村公路网，到2007年公路总里程达到2800公里，其中高速公路480公里，公路网密度达到72公里/百平方公里，到2020年，使我市公路总里程达到5600公里，公路网密度达到143公里/百平方公里，达到或超过发达国家水平，实现“153060”目标：
15分钟上（高速）网：从嘉兴市中心城、次中心城、交通枢纽、各乡镇出发，15分钟进入高速公路网；
30分钟直达：从嘉兴中心城市外环线出发30分钟内到达各次中心城，从嘉兴中心城、各次中心城出发30分钟内到达各所属的乡镇；
60分钟互通：嘉兴境内任何两个重要节点之间60分钟可以互通，从嘉兴中心城外环线出发60分钟内可到达周边地级以上城市，如：上海、杭州、宁波、苏州、湖州、绍兴。
建成市域内主要公路1340公里（不包括高速公路480公里），形成市内中心城、副中心城、主要镇、工业区、旅游区之间具有城乡一体化且兼具城市道路功能的快速交通体系。
同时，大力推进通村公路建设，计划到2004年全市通村公路实现硬化黑化、到 2005 年全市通行政村公路实现等级化的目标。通村公路在全省率先实现“公路标准等级化、路面铺装高级化、网络结构合理化、管理养护规范化、城乡客运一体化”的目标。
实施城乡一体化公共交通运输网络工程，到2005年，基本实现村村通公交目标。
内河航道建设重点实施“三横、二纵、三连、二延伸” 10条四级航道415公里。
坚持可持续发展的原则，加大公路生态环境建设，同步建设公路绿色通道工程2020公里，实现“畅、洁、绿、美”的公路交通环境。
（一）高速公路网络工程
今后五年，嘉兴将在现有的沪杭高速公路、乍嘉苏高速公路基础上，新建杭州湾跨海大桥及其北岸连接线（规划与江苏苏通大桥沟通）、申嘉湖（杭）高速公路、杭浦高速公路、嘉兴至绍兴高速公路、盐官西经桐乡梧桐至乌镇高速公路（往南经杭州萧山接杭甬高速公路，往北规划接申苏浙皖、苏震桃高速公路）以及沪杭高速公路拓宽等工程，新增高速公路里程约330公里，到2008年建成“三纵三横（三桥）三连”的高速公路网络（三纵：申嘉杭高速公路、沪杭高速公路、杭浦高速公路；三横：苏州—嘉兴—绍兴高速公路、南通—嘉兴—宁波高速公路、苏州（震泽）—桐乡—杭州萧山高速公路；三连：嘉兴—乍浦高速公路、嘉兴—湖州高速公路、杭州绕城高速公路海宁段），使我市高速公路总里程达到480公里以上，基本建成嘉兴至上海、杭州、宁波、苏州、湖州、绍兴等周边城市均以高速公路相连的高速公路网络。
1、沪杭高速公路八车道拓宽工程，嘉兴段全长88公里，总投资约25亿元，计划于2005年建成。
2、杭州湾跨海大桥，现已开工，计划2008年建成；北岸连接线，全长25.03公里，估算总投资约20.2亿元，计划于2007年建成。
3、申嘉湖（杭）高速公路工程，嘉兴段全长约68.07公里，总投资约54亿元， 计划于2007年建成。
4、杭浦高速公路工程，嘉兴段全长约102.27公里，总投资81亿元， 计划于2004年开工，2007年建成。
5、嘉兴至绍兴高速公路，嘉兴段全长约45公里，总投资约45亿元，力争2004年开工，2007年建成。
（二）干线公路畅通工程
嘉兴市干线公路网规划必须符合嘉兴城乡一体化规划和经济、旅游的发展布局要求，提高网络化程度、通达深度，实现公路运输快速便捷的目标。通过几年的努力，建成“一环三纵四横七射”的市域内主要干线公路网，使嘉兴市区到各县（市）行政中心均以兼具城市道路功能的一级公路相连，各县（市）之间以一级公路相连。
1、平湖大道（07省道一级公路改建工程），全长约46公里，兼具城市道路功能，路基宽度36.5米，总投资约16.38亿元，争取2004年开工，2006年建成。
2、海宁大道（沪杭高速公路王店连接线一级公路改建工程），全长约8公里，兼具城市道路功能，路基宽度36.5米，总投资2.4亿元，计划2004年建成。
3、湖州大道（嘉兴至湖州一级公路），全长16公里，兼具城市道路功能，路基宽度36.5米，总投资约3.8亿元，计划于2004年建成。
4、海盐大道（嘉兴至海盐南北湖一级公路工程），全长约40公里，兼具城市道路功能，路基宽度36.5米，总投资约11亿元，争取2004年开工，2007年建成。
5、嘉善大道（嘉兴至嘉善公路），全长约11公里，兼具城市道路功能，路基宽度36.5米，总投资约3.4亿元，计划于 2004年建成。
6、桐乡大道（嘉兴至桐乡公路），全长约14.5公里，兼具城市道路功能，路基宽约45米，总投资约5.1亿元，（其中桐乡段6.36公里，1.5亿元；嘉兴段8.386公里，3.6亿元）， 计划于2004年建成。
7、四环路（市本级镇际快速通道），全长约83公里，按双向六车道一级公路匡算，总投资约23亿元。2004年开始分段逐步建设，争取2007年基本建成。
8、湖盐线海盐段一级公路改建工程，全长约19公里，总投资2.9亿元，计划于2005年建成。
9、盐湖线（海宁段）一级公路改建工程，全长约8.6公里，总投资约1.9亿元，计划2004年开工，2006年建成。
（三）乡村康庄工程
今后五年，我市将进一步加快通村公路建设步伐，加大对乡村公路建设的投入，实现公路标准等级化、路面铺装高级化、道路结构网络化、管理养护规范化、城乡客运公交化的乡村康庄工程总体目标。把修好路、用好路、养好路有机地结合起来。具体实施好以下几项工作：
1、提高公路等级。到2004年全市通村公路全部实现硬化、黑化，即所有行政村都通上油路或水泥路；2005年实现通村公路等级化；2007年县城至乡镇公路基本达到一级标准。
2、危桥改造。到2005年基本完成全市5000座危桥及低标准桥梁的改造。
3、撤渡建桥。目前，嘉兴市仍有各类渡口32座，而且大部分位于六级以上干线航道上，撤渡建桥的难度大，存在的安全隐患也十分突出。计划花三年的时间，投资1亿元，到2005年基本完成全市撤渡建桥工作。
4、实现城乡公交一体化。2003年市本级实现城乡公交一体化， 2004年全市各县（市）要全面展开，力争用三年时间完成各县（市）中心城区至中心镇的客运班线公交化改造；到2007年末，基本建立中心城市到副中心城市，副中心城市到各中心乡镇，中心乡镇到行政村的城乡三级公交客运网络。
（四）水运强市工程
在现有的京杭运河、杭申线、乍嘉苏线、六平申线和铁水中转港等四线一港的基础上，大力建设以四级航道网为主体，以上海港、洋山港、嘉兴港为出海口的高等级内河航道网和内河港口区域物流中心。重点规划实施“三横、二纵、三连、二延伸” （三横：杭申线、湖嘉申线、杭平申线；二纵：京杭运河、乍嘉苏线；三连：东宗线、嘉于线、芦墟塘；二延伸：和尚塘、黄姑塘）10条四级航道415公里。建成以嘉兴港为中心的浙北水运枢纽，适应嘉兴港口型经贸城市对水路运输的需求，充分发挥内河水运优势，努力打造嘉兴市水运强市地位。
1、嘉于线航道工程，按四级航道标准建设，全长47.43公里，总投资约5.95亿元， 计划2004年开工建设南郊河段，2006年建成。
2、东宗线航道改造工程按四级航道标准建设，全长约17.8公里，总投资3.1亿元，计划2004年完成。
3、乍嘉苏线航道改造工程“五改四”，嘉兴段全长52.79公里，总投资约2亿元，力争2004年开工，2005年建成。
4、杭平申线航道按四级航道标准建设，嘉兴段全长118公里，总投资7.14亿元，力争2006年开工，2008年建成。
5、湖嘉申线航道按四级航道标准建设，全长74.22公里，总投资约6.1亿元，力争2005年开工建设，2007年建成。
6、在现有嘉兴市铁水中转港的规模上，改扩建嘉兴市内河国际集装箱港，占地500亩，泊位15个，年吞吐30万标箱，总投资约6000万元， 计划2004年开工建设，2005年建成。
（五）绿色通道工程
2002年嘉兴市通过了浙江省省级优秀旅游城市的验收。目前，一个以江南水乡文化为背景，以江南水乡文化为底蕴，集名人、佛教、运河、古镇、钱江潮、南北湖风光山水、桑菊等名特产于一体，融参观、游览、休闲、商务、购物的全方位、多元化的生态旅游网络已基本形成。公路绿化建设对国土绿化和改善生态环境有着十分重要的作用，今后一段时间里，我市将根据国务院、省有关公路绿色通道建设的要求，结合全市公路建设和养护管理，因地制宜，统筹规划，深入持久地开展公路绿色通道建设，建成以高速公路、国省道公路为主线，县乡公路为支线，统一规划、合理布局、精心设计的公路绿化网络，做到分隔带、边坡绿化和路基外两侧绿化相结合，乔灌花草结合，绿化、美化、香化相结合，一般树种和乡土树种相结合，使公路沿线树木连线，林带成网，绿化成片，建成有江南特色、环境优美的嘉兴公路绿色通道。
建设标准为：高速公路为隔离栅外两侧各10米宽范围，国省道为两侧各5米宽范围，有条件的路段可适当加宽。新改建县道两侧各3米宽范围，其他县乡公路因地制宜种植行道树。到2005年，完成149.5公里高速公路、169.3公里国省道和658.4公里县乡公路的绿色通道建设。到2007年，完成绿色通道1495.2公里。其中高速公路261.5公里，国省道干线公路270.6公里，县乡道954.1公里，内河航道9公里。
嘉兴的独特的区域优势和地理位置，给嘉兴市的经济和社会发展带来前所未有的机遇，浙江省委、省政府又提出了主动接轨上海、推进“长三角”经济一体化发展战略，进一步明确了接轨上海、融入长三角的指导思想。嘉兴交通事业要实现新一轮的跨越式发展，以提高城乡空间经济组织度为核心，强化城乡空间联系，加快实施城乡交通设施一体化，使嘉兴中心城市的功能进一步完善，城市经济实力进一步增强，城市规模进一步扩大，从而提升嘉兴在长江三角洲城市群中的地位和作用。
六、保障措施
（一）提高认识，加强领导，把握重点
要提高思想认识，切实加强领导，一级抓一级，层层抓落实，牢牢把握嘉兴在浙江省率先基本实现交通现代化、率先实现城乡公交一体化这个机遇，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，用超常规的思路，超常规的措施，推动嘉兴交通的大完善、大发展、大提升。首先，要深化“三高”作风，努力塑造“廉洁、勤政、务实、高效”的良好形象。进一步完善和实施市交通系统目标责任制，健全激励机制、竞争机制和约束机制，使各部门、各单位目标明确，任务具体，责任清楚，奖惩分明。加强对目标责任制执行情况进行检查、考核，按照经常检查、半年自查和年终考核相结合的原则进行。第二，对每个建设项目要抓紧、抓早、抓实，科学组织，全力推进，形成地方主动、部门齐动、多方联动、全面发动的交通建设新格局。对已开工的项目必须按照规定目标倒排工期，挂图作战，确保工程建设按期完成。对跨年度的工程项目，要科学安排，周密部署，将年度目标分解到每个季度、每个月。对未开工的项目，要抓紧做好前期工作，按照能早则早的原则做好项目评审、政策处理、房屋拆迁、征地交地等各项工作，尽力做到提前实施。第三，要积极开展投融资体制改革，拓宽融资渠道。充分利用“四自”机制，努力实现滚动、连动发展。努力吸收社会（包括法人、单位组织、个人）资金投入重大交通基础设施建设，争取更多的社会民间（包括受益单位和个人）资金自愿资助乡村康庄工程建设。第四，对实施城乡公交一体化工作要认真开展调查研究，做细工作，稳步推进，按时完成。
（二）认真做好宣传工作，增信心，鼓干劲
“六大工程”、“两个率先”是利国利民的实事，是贯彻三个代表重要思想，落实党的十六大精神的具体体现，是实现交通跨越式发展的重要举措。要将“六大工程”、“两个率先”列入嘉兴交通宣传报道的重中之重，把上级领导的指示、工程建设情况和各地典型经验进行及时宣传报导，做到动态造势，典型引路。一是充分利用《交通时报》、《嘉兴日报》、广播电台、电视台、《嘉兴交通》等宣传媒体，进行专题报导。二是通过召开新闻通气会、举办“我看嘉兴新交通”征文活动、开展“六大工程”的精品图片巡回展览等活动，向社会各界进行广泛宣传，增信心，鼓干劲，促发展，让全市人民充分了解和积极参与“六大工程”、“两个率先”。
（三）加强建设管理和监督，确保交通工程建设质量
坚持质量第一，确保交通工程建设质量。针对“十五”期间我市交通工程建设规模大、战线长、投资大的实际，要切实加强质量管理，牢固树立“百年大计，质量第一”观念。一是狠抓项目前期工作质量，在时间紧、工期短、任务重的情况下，前期工作必须在项目的可行性、科学性和工作深度上下功夫。二是进一步健全和完善质量责任体系。建立健全行政领导人、项目法人、参建单位领导人责任制和工程质量终身责任制，全面落实设计、施工、监理和业主单位的质量责任制，做到分层管理，逐级负责，对建设项目的每一项工程，每一个作业环节，都要明确质量责任人。坚持以“企业自检、社会监理和政府监督”为主要内容的三级质量保证体系，加大政府监督力度，加强质监队伍建设，扩大监督覆盖面。
（四）大力抓好廉政工程，保障交通建设优质高效和干部队伍廉政勤政
第一，加强领导，落实责任。建立健全监督机制，使党风廉政建设和反腐败工作纳入经常化、规范化、制度化的轨道。第二，健全各项制度，用制度管事，用制度管人。一是实行招投标制度，进一步规范招投标行为，切实做到公开、公平、公正，逐步推行无标底招标；二是推行“双合同”制度，所有交通建设项目的施工合同和廉政合同做到同时签订，并抓好实施和做好检查验收工作；三是执法监察制度，配合纪检监察等部门做好交通基础设施建设程序、建设行为、招标投标、工程质量、合同管理、建设资金管理、项目后评估等方面所涉及的法律法规执行情况的专项监督检查和综合检查；四是廉政建设奖罚制度，按评定档次进行奖罚，凡领导班子成员发生重大腐败案件的，年终考核实行一票否决制。第三，抓好落实。紧密联系交通建设目标任务，将纪检监察工作融入整个交通建设的全过程。切实做好教育防范工作，通过理论学习、警示教育、规劝诫勉等形式，做到警钟长鸣，防患于未然。坚持交通建设和党风廉政建设两手抓，建立健全一把手负总责、党政齐抓共管、职能部门相互配合、群众广泛参与的领导体制和工作机制，切实保障“两个率先”的顺利实施和干部队伍的廉洁高效。
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