（二○○六年二月二十四日）

同志们：

　　今天，市委、市政府在这里隆重召开创建国家园林城市表彰暨“五城联创”再动员大会，这是继去年召开“五城联创”千人动员大会后的一次认识再提高、目标再明确、工作再落实的会议。会议的主要任务是：认真总结去年以来我市创建工作取得的成绩，表彰先进，进一步统一思想，全面动员，明确目标，强化责任，扎实推进各项创建工作。下面，我讲四点意见。

　　一、肯定成绩，正视问题，认真总结“五城联创”动员大会以来所做的工作

　　自去年5月，市委、市政府作出争创全国文明城市、实施“五城联创”的重大决策以来，全市上下迅速行动，以全国文明城市创建为龙头的“五城联创”工作全面推进。

　　（一）全国文明城市创建卓有成效。在去年的全国文明城市创建申报中，我市着眼于高标准、严要求，着眼于结果和过程并重，着眼于为民造福、富民强市，对照创建要求，狠抓督查整改，通过自测自评，绝大多数项目实现了达标甚至优质达标。虽然在强手如林的激烈竞争中，在名额限制的情况下，我市没能胜出，但我们并没有气馁，更加坚定了创建的信心，体现了一种知难而进的勇气。通过创建这个载体，我们取得了有目共睹的成绩，有许多可圈可点之处，如文明镇村创建成为统筹城乡发展、推进城乡一体化、加快现代新农村建设的一个有力抓手，取得了新的突破，走在了全省的前列；实行市、县联动，在全省率先全面规划了全国文明城市群创建工作，等等。可以说，通过创建活动，不仅使我们积累了经验，为今后的创建打下了扎实的基础，也体现为人民谋利益的宗旨，让百姓得到了实惠。

　　（二）国家园林城市成功创建。自2000年3月提出创建国家园林城市以来，我市依托特有的江南水乡自然、文化风貌，确立了建设“水、绿、文”为一体的水都绿城的目标任务，在前五年精心准备、全面实施的基础上，经过去年大规模、大力度的迎检整治，各项指标均达到和超过国家园林城市标准。五年来，建成区新增绿地1214公顷，绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地分别从1999年的28.5%、24.1%和6.6平方米，增加到目前的41.1%、38.4%和11.5平方米。经实地考察和综合评审，以高分被建设部命名为国家园林城市。

　　（三）其他各项创建工作扎实开展。“五城联创”相辅相成。在全国文明城市、国家园林城市创建工作全面推进的过程中，全国双拥模范城、国家卫生城市和国家环保模范城市的创建工作也取得了实质性进展。全国双拥模范城创建在实现省级“四连冠”基础上已向全国双拥办申报。2004年通过省级卫生城市复查后，去年又对照国家卫生城市创建要求进行了深入排摸，寻找差距，加大了工作力度，目前国家卫生城市创建已进入实质性启动阶段。国家环保模范城市创建工作与生态嘉兴建设有机结合，围绕创建目标，积极采取各种有效措施，做了大量的基础性工作，取得了阶段性成果。

　　在肯定成绩的同时，我们也不能忽视工作中存在的一些薄弱环节和问题。主要表现在：一是创建意识仍需强化。二是创建基础亟待加强。三是创建合力有待进一步形成。

　　二、统一思想，提高认识，切实增强加快创建的紧迫感和使命感

　　开展“五城联创”活动，是市委、市政府认真分析当前我市经济社会发展形势和区域竞争态势所作出的重大决策，不仅有利于优化发展环境，而且对改善人民生活，提升社会文明程度有着重要的推动作用。

　　（一）开展“五城联创”是增强环境竞争力的需要。实践证明，环境是生产力、是竞争力。当前，区域间的竞争主要表现为城市的竞争，而城市间的竞争主要表现为环境的竞争。这就要求我们必须逐步转变抓经济工作的着力点，把功夫下在经济外，即要变过去就经济抓经济的方式为通过抓环境来促进经济发展。嘉兴具有得天独厚的区位条件，诚实守信、明礼守法的人文环境，但与周边地区相比，体制、生态环境的优势不明显。我们开展“五城联创”就是抓环境再造，增强城市环境综合竞争力。首先，通过提高市民的文明素质，完善城市基础设施和生态功能，增强对各类投资者的吸引力与亲和力，为城市发展、扩大开放和吸引外资提供良好的平台。因此，从某种意义上讲，抓“五城联创”就是抓招商引资、抓借力发展。其次，通过改善城市面貌，提升城市品位与形象，促进人才、资金等要素资源集聚，提高城市的价值。第三，通过提高市民的综合素质，不断满足经济发展对人力资源的需求。

　　（二）开展“五城联创”是为人民群众谋利益的具体体现。城镇居民年人均收入同样为16000多元，生活在青山绿水中与生活在垃圾满地、臭气熏天的环境里的收益是不一样。从经济学上来讲，这种收益的大小是指公共产品供给的好坏与多寡，环境也是一种公共产品。随着人们生活水平的不断提高，广大群众对生活环境和精神文化等公共产品的需求越来越多，要求也越来越高，希望生活在经济繁荣、环境整洁、秩序井然的人居环境里。因此，开展“五城联创”活动，是为群众谋利益的具体体现。我们要从过去单纯抓就业、提高群众的货币化工资性收入，逐步转变为提供更多的公共产品上来，使群众在迈向现代化的进程中能享受更多的公共服务。

　　（三）开展“五城联创”是提升社会文明程度的重要载体。可以说，创建过程就是对旧观念、旧习惯变革的过程，在创建活动中，我们把提高市民素质作为根本任务，积极倡导爱岗敬业、乐于奉献的良好风尚；扶贫济困、和睦友好的人际关系；文明礼貌、遵纪守法的社会风气，对乱扔垃圾、乱吐痰等不文明行为是一种挑战，有利于形成文明健康的人文环境，促进和实现人的全面发展。同时，随着创建活动的深入开展，城市功能不断完善，生活环境更加优美整洁，将进一步增强广大市民的幸福感和对城市的归属感，使讲究卫生、文明礼貌变成广大市民的内在要求和自觉行动。

　　因此，“五城联创”不是搞形式，不是无的放失，而是提升城市品位，优化发展环境，改善人民生活质量和提升社会文明程度的有效抓手，是发展所需、形势所趋、民心所向。全市上下必须切实增强责任感和使命感，以攻坚决战、志在必得的决心和意志，全身心地投入到“五城联创”活动中去。

　　三、明确目标，突出重点，全面推进各项创建工作

　　鉴于国家园林城市已经成功创建的实际，根据形势发展的要求，今年，市委、市政府又不失时机地提出了创建全国绿化模范城市的目标，给“五城联创”工作赋予了新的内涵。
新一轮“五城联创”工作的目标定位是：按照《嘉兴市创建全国文明城市群规划》要求，以争创全国文明城市为龙头，统揽国家卫生城市、全国环保模范城市、全国双拥模范城和全国绿化模范城市的创建工作，力争2006年实现国家卫生城市、全国双拥模范城创建目标，2007年实现国家环保模范城市创建目标，2008年实现全国文明城市或全国文明城市工作先进城市创建目标，2009年实现全国绿化模范城市创建目标。
　　今年，我们在整体推进各项创建工作的同时，要集中精力抓好国家卫生城市和全国双拥模范城的达标迎检工作，如期完成年度创建目标。同时，又要扎实做好全国文明城市、全国绿化模范城市和国家环保模范城市创建的各项工作。

　　（一） 关于国家卫生城市创建工作。

　　近几年来，通过全市上下的共同努力，市区创建卫生城市工作取得了令人瞩目的成绩，1994年跨进了浙江省卫生城市行列，1998年获得了全国卫生城市检查先进城市称号。2005年以来，市委、市政府把创建国家卫生城市工作摆到突出位置，加大创建工作的力度，促进了创建工作的顺利开展，但也存在一些实际困难和问题：一是市容环境卫生的“三乱”问题，二是城中村及城郊结合部的卫生问题，三是农贸市场问题，四是“五小”行业问题，五是水环境问题。针对这些问题，我们要突出重点，攻坚克难，力争顺利通过考核验收。
　　一是要加快主次干道、背街小巷和开放式小区道路路面平整、硬化的步伐，完善保洁、环卫等配套设施，提高保洁标准。同时，全面取缔无证占道经营、流动摊贩、店外出摊等，规范夜排挡设置；严惩制售假证行为，从源头上打击乱张贴乱涂写行为；合理规划停车泊位，规范停车秩序。二是要改造提升农贸市场硬件设施，建立健全农贸市场卫生管理制度，合理设置活禽宰杀点，规范生、熟食品摊点管理。三是要对小旅馆、小网吧、小浴室、小饮食店、小理发店进行全面整治，关停不符合要求的“五小”营业场所。四是要加强河道整治与保洁，清理河岸，调整河道拦污、禁航栏。五是要加大城中村、城郊结合部的整治与改造，按标准建造一批公共厕所、垃圾房，增添垃圾桶，疏通排水沟渠，清除卫生死角。

　　（二） 关于全国双拥模范城创建工作。

　　今年也是我市争创全国双拥模范城的攻坚之年，对照《全国双拥模范城考核评比标准》，还存在以下薄弱环节：一是在组织领导方面，基层双拥领导机构和规章制度还不够健全；二是在国防教育方面，党政干部、民兵、大中小学、企业单位职工的国防教育还存在薄弱环节；三是在双拥活动方面，个别双拥成员单位认识还不到位，措施还不够有力，工作无计划、无安排、无总结；四是在军警民共建方面，主要是军民共建在“文明社区、文明村镇、文明行业”创建中的作用还不够明显。
　　因此，我们应在以下四个方面下更大的功夫，努力提高双拥工作整体水平，确保年内实现创建目标。
　　一是要在深入开展国防教育上下功夫。把国防教育和双拥教育列入全民教育体系，经常性地开展国防教育和双拥知识教育。在广播、电视等新闻媒体开辟双拥工作专题节目，进一步加大宣传力度，营造浓厚的双拥宣传氛围；进一步抓好党政干部、民兵、中小学生和企业职工的国防教育与军训工作。同时，也要把拥政爱民教育纳入部队政治教育计划，积极派出人员帮助驻地学校、企业开展军训。
　　二是要在坚持双拥活动正常化上下功夫。各双拥成员单位和驻嘉各部队都应根据各自工作职责，制订双拥计划并抓好落实。要坚持走访慰问部队制度，切实加大对部队的保障力度；要健全基层双拥工作规章制度，重点抓好基层双拥工作，对生产、生活有困难的优抚对象实行包户服务；车站、医院等公共服务场所实行军人优先服务，设置“军人优先”标牌。同时，部队也要积极支持地方重点工程和社会公益事业建设，主动参加抢险救灾、维护社会治安等急难险重任务，认真完成三总部规定的义务劳动日任务。今年，重点要做好省荣军医院搬迁和国防教育基地建设的有关工作。
　　三是要在提高军（警）民共建成效上下功夫。把军（警）民共建活动纳入地方精神文明建设总体规划，广泛开展军（警）民共建活动，争取有70%以上的军（警）民共建点被评为县（团）以上先进单位。建立健全军（警）民联防制度，进一步发挥军（警）民联防在社会治安综合治理中的重要作用。同时，要妥善解决军地军民纠纷，进一步融洽军政军民关系。
四是要在落实政策法规上下功夫。根据双拥工作出现的新情况、新问题，进一步加大双拥政策法规建设力度，为部队和优抚对象多办实事、好事。要切实维护军人和军属的合法权益，按照政策妥善做好转业、退伍、复员军人和离退休干部、随军家属的安置工作，优先解决其子女的入托入学问题。要进一步加大科技拥军、智力拥军和法律拥军工作力度，积极帮助部队解决生产、生活和战备训练中的实际困难。

　　（三） 关于全国绿化模范城市创建工作。

　　全国绿化模范城市创建工作门槛很高，竞争激烈。今年作为创建全国绿化模范城市的起步之年，我们应对照标准查找不足，切实加大工作力度，力争有一个良好的开局。从目前情况看，我市创建全国绿化模范城市主要存在以下三个薄弱环节：一是中心城区人均公共绿地面积不足，二是郊区森林覆盖率较低，三是部分乡镇所在地绿化覆盖率达标难度较大。这些难点也是我们工作的重点。今年，我们要着重做好以下几个方面的工作：
　　一要围绕目标，科学编制规划。在规划制订中，一是要注重前瞻性，按照统筹城乡发展的要求和城乡一体化的思路，高标准、高起点、高质量制订市区绿化规划。二是要注重科学性，通盘考虑城市和郊区的绿化规划，做到因地制宜，切合实际，避免因规划不善导致遗憾。三是要注重相关性，绿化规划要纳入城乡总体规划之中，并与其它的各类专业规划紧密衔接。四是要注意规划的可操作性，便于组织实施和检查指导。五是要注重规划的严肃性，确保规划的长期性、稳定性和连续性。
　　二要城乡联动，实现整体推进。创建全国绿化模范城市，考核的范围是整个市本级，包括两个区的乡镇所在地。为此，必须贯彻城乡联动、整体推进、重点突破的原则。建成区的绿化要实现两个转变：一是要实现从量的扩张向量质并举、以质为主转变；二是要实现以新区、主干道为重点向新旧并举、以老居民区、背街小巷为重点转变，真正做到黄土不朝天，管理不放松。郊区绿化要从增加绿量、提高绿化率入手，不断改善小城镇和农村生活、生产环境。为此，一要加大小城镇绿化的力度，力争用3年时间，将乡镇所在地的绿化覆盖率提高到30%。二要完善提高农田林网和村庄绿化水平。三要做好城郊结合部绿化的连接过渡，将市区绿化与郊区绿化融合成一个整体。绿色通道建设，交通部门要按照建设“万里绿色通道”的要求，拿出具体方案，相关部门、沿路政府和各有关单位要给予配合，力争在3年内建成。
　　三要强化管理，巩固绿化成果。一是各绿化责任单位要建立养护管理长效机制，落实管护队伍。园林、林业部门要切实加强技术指导，确保各项养护管理工作科学、及时进行。二是公安、工商、林业、园林、城管等部门要密切配合，防止人为破坏，对盗伐、滥伐等破坏绿化成果的行为要坚决给予打击。

　　（四）关于国家环保模范城市创建工作。

　　虽然，国家环保模范城市创建时间是2007年，但是各项工作要抓紧抓早，做在前面。对照创建国家环保模范城市的指标和要求，目前我市指标还有差距，针对这些问题，我们要切实加大工作力度。一是要加快环保基础设施建设进度，提高污水收集管网覆盖率，充分发挥污水处理厂的环境效益。到2006年底，管网收集范围内的工业污水达到100%，城市（城镇）生活污水收集率达到85%以上。同时，加大对违法排污企业的打击力度，遏制违法排污现象，减少污染物排放总量。二是要加强入境交界断面地表水监测，及时掌握上游来水质量，促使上游削减污染物排放总量，改善流域水体环境质量。同时，加大河道疏浚和清淤力度，改善河道水质。三是加快农村生活污水和畜禽污染治理进度，降低农药化肥使用量，减少农业农村面污染。四是要启动水源保护工程，改善饮用水源水水质。五是要加快各类风景名胜区和森林公园建设，扩大自然保护区面积，提高自然保护区覆盖率，使其达到5%以上。

　　四、加强领导，明确责任，把五城联创各项工作落到实处

 　　“五城联创”是一项硬任务，必须切实加强领导，上下联动，齐心协力，统筹协调，合力推进各项工作的落实。

　　一要创新工作机制。“五城联创”是一项综合性工作，需要有一个强有力的体制机制。今年，市委、市政府对“五城联创”的机制作了比较大的调整，成立了“五城联创”工作小组，按条线整合创建内容和考核指标，实行“统一领导、统筹协调、统分结合、分线运作、分块负责、分步推进”，对同类指标以最高标准进行实施，形成了横向到边、纵向到底，纵横交错的工作网络。南湖区、秀洲区、嘉兴经济开发区及各有关部门也要尽快成立相应的领导组织机构，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要到第一线、靠前抓，真正做到认识到位、投入到位、措施到位。要按照“共同创建、共享成果”的原则，着力构建多元化投入机制，充分调动各方面积极性，多渠道筹措资金。

　　二要狠抓责任落实。根据创建活动的总体目标，市文明委制定了《2006年“五城联创”工作意见》，各级各部门要细化目标、落实责任，把各项创建工作的标准分分解落实到每个责任单位、每个责任人头上，哪一个地方、哪一个单位丢了分，就要追究哪个地方、单位的责任，做到一级抓一级，一级对一级负责。市创建办要加强督查和指导，敢抓敢管、敢于动真碰硬，发现问题及时解决。市、区两级有关部门要向社会公布监督、举报电话，接受群众监督。要不定期地邀请人大代表、政协委员视察创建工作，确保各项任务的完成。

　　三是要浓郁创建氛围。开展“五城联创”必须充分发动群众、依靠群众，没有群众的积极参与，就没有创建的基础，要通过多种形式、多种途径，进行广泛宣传、系列宣传，大造声势，营造氛围。各新闻媒体要及时报道工作动态，推广创建经验，宣传先进典型。各机关、街道、社区、学校、企业也要精心策划宣传载体，广泛开展宣传活动，动员广大群众支持创建，参与创建，形成良好的创建氛围和强大的工作合力。  

　　同志们，开展“五城联创”工作，任重道远，势在必行。希望全市上下以获得的荣誉为新的动力和新的起点，乘势而上，不骄不躁，再创新业绩、再铸新辉煌。