（二○○六年十一月九日）

同志们：

　　职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴市战略和人才强市战略中具有特殊的重要地位。现在我们搞市场经济，市场在资源配置过程中起到一个基础性的作用，政府做什么？现在重要的就是提供公共服务和社会管理，职业教育作为一个重要的公共产品，作为整个经济社会发展的源动力，在“十一五”乃至今后相当长的一段时间内，我们都必须把它放在一个很重要的位置，加快发展。刚才，洪涛副市长代表市委、市政府作的工作报告，十分全面，我表示赞成。下面，我从不同的角度，再讲三点意见，供大家参考。

　　一、统一思想，提高对职业教育的认识

　　认识问题是第一位的，作为各级各部门各方面的领导，首先要解决的就是认识问题。

　　从经济增长方式来看，我市传统的模式遇到了“天花板”。一是资源推动型增长方式已经不可持续。嘉兴是“鱼米之乡、丝绸之府”，在工业化初级阶段，传统工业以农产品加工业为主，农业是基础，非常重要，但是它只能解决温饱问题，而解决不了致富问题。同时，我市农村劳动力的80%已经转移，因为据统计，农民收入的80%来自于非农收入，进一步提高的空间已不大，需要通过工业化、城市化，才能实现现代化。二是投资推动型增长方式已难以为继。三是环境问题和空间问题突出。这几年我市的经济发展较快，但污水、废气等的排放量不断增加，环境问题成为市民对政府最不满意的方面之一，如果我们“十一五”期间在实现经济快速增长的同时，按照现在的这种发展代价，污染也翻一倍，那我们的发展是不科学的、也是不可持续的。因此，我市传统的增长方式已遭遇天花板。但是，我们的人均GDP只有4000多美元，离全面小康、现代化还有相当的距离，还要加快经济发展。这就需要我们按照科学发展观的要求，积极调整产业结构、转变增长方式，促进经济发展从依靠资源、投资推动向依靠创新、人才推动转变。人才既包括高端人才，更包括广大的技能型操作人才，高端人才和先进技术可以引进，但没有足够数量的高技能适用型人才和产业工人，产业升级只能是一句空话。为此，全市上下必须思想再统一、认识再提高，切实把发展职业教育摆上更加重要的战略地位。

　　从经济发展目标来看，有一个追求GDP增长还是人民群众物质文化生活增长的问题。政府具有维护国家长治久安，提高人民群众生活水平的职责。过去，我们认为有了GDP的增长，就有了财政收入的增长、老百姓收入的增长，现在看来虽然基本呈线性关系，但也不完全相关。有关统计数据显示：长三角地区上海的人均GDP最高，为8239 美元，外向度也最高，规模以上工业中外资（包括港澳台）工业占了62.1%，但人均可支配收入为18645 元，是人均GDP的27.6%，也就是GDP的27.6%转换成了老百姓的收入；苏州的人均GDP 8158美元，外资占规上工业的比重为66.9%，但居民人均可支配收入为16276元，是人均GDP的24.4%；绍兴的人均GDP4063美元，外资工业的比重为18.6%，居民人均可支配收入达17319元，是人均GDP的52%；台州的人均GDP2739美元，外资工业的比重为13.2%，但居民人均收入达18313元，占人均GDP的81.6%。由此可见，浙江模式则能使民众从中获得更多的收益。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会要求，家庭收入的增加是构建和谐社会的关键。因此，“十一五”期间，我们在坚持对外开放的同时，要大力发展民营经济，努力增加民间收入。这就需要我们的职业教育既要有技能培训的作用，提高民众的就业能力，也要有创新培训的作用，提高民众的创业本领，使职业教育在创新、创业中发挥更大的作用。

　　从教育本身来看，存在职业教育与其他教育协调发展的问题。这几年，随着我市经济结构调整的步伐加快，产业升级的趋势日渐明显，大批一般技能就业岗位正在逐步转化为高技术含量的岗位，对人力资源的结构和素质提出了新的要求；社会主义新农村建设、“三农”问题的解决，也需要提高农民素质，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，职业教育发展的空间很大。但由于我们的教育结构不合理，普通教育培养的毕业生就业难的问题越来越突出，而各类技能型人才却供不应求。在市场经济条件下，政府用于管理企业微观事务的资源比重逐步下降，应着重抓好平台、人才、教育等工作，给企业营造一个公平有序的竞争环境。所以，各级各部门在大力发展普通教育的同时，要把职业教育作为促进经济长远发展、社会长治久安的基础性工程来抓。

　　二、加快创新步伐，全面推进职业教育发展

　　刚才，洪涛副市长讲的具体工作布置和要求我都非常赞同。这里我特别要强调创新，经济发展需要科技创新、需要人才，而人才的培养也需要创新。一是体制要创新。要着力构建政府、企业、社会、个人四个方面参与的大职教体系，实行政事分开，改革公办职业学校的办学模式，鼓励发展民办职业教育学校，变政府花钱办机构养人来提供服务为政府花钱直接购买服务，通过引入竞争，提高办学效率。要进一步整合资源，目前我市职业教育仍是实行以县为主的办学体制，不能够实现流动，必然带来低水平的重复建设和浪费，各县（市、区）政府可以尝试以“教育券”支付本县籍上职校学生的教育经费的形式，来打破行政区划的限制，“教育券”跟人走，政府花钱买服务，学校按照竞争机制最终形成自己的特色专业。二是机制要创新。最近，市政府出台了职业教育助学金、奖学金制度，这是一种机制创新。下一步，劳动、人事部门要切实加强劳动准入管理，全面推进和规范职业资格证书制度，认真执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，督促企业从接受职业教育和技能培训人员中优先招录员工。同时，积极引导企业对技术工人特别是高技能人才，采取年薪制、技术奖励津贴、一次性奖励等激励措施，提高他们的社会地位和经济待遇，推动更多需要就业和在岗的人员接受职业教育。三是教学内容和方式要创新。职业教育一定要与市场接轨，学校要根据市场和企业的需求来调整、设置自己的专业，紧跟科技发展更新教学内容；要加强校企合作，大力推行“订单式”培养模式，培养能满足经济社会发展需要的技能型人才。

　　三、加强领导，形成加快职业教育发展的合力

　　发展职业教育是一项涉及社会方方面面的系统工程，必须加强领导，统筹协调，加大投入，形成全市上下齐抓共促的良好局面。

　　一要加强领导。各级政府要及时研究解决职业教育改革和发展中的问题，切实加大对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施等方面的工作力度。按照分级负责、分级管理、分类指导的要求，市政府重点加强对职业教育的政策落实、资源整合、学校布局、资金筹措的统筹管理；县（市、区）政府要重点抓好县级骨干职校建设和农村职业教育培训网络建设。

　　二要加强协调。目前职业教育涉及教育、劳动保障、经贸、农业经济等多个部门条线。下一步，必须按照发展大职教的要求，进一步理顺体制，加强配合，形成合力。市里将建立职业教育联席会议制度，定期研究解决事关职业教育发展的重大问题。教育部门要会同有关部门研究整个大职教的改革和发展，提出相关的对策建议，担负起对职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观指导任务，并牵头负责职业院校教育和农村预备劳动力培训工作。农业经济部门牵头负责农村劳动力素质培训和农民工培训工作；劳动保障部门牵头负责企业职工培训、城镇就业和再就业培训工作；经贸部门牵头负责企业经营理人员素质提升工作。同时，发展改革、财政、人事等部门也要各司其职，共同促进职业教育加快发展。

　　三要加大投入。各级政府要认真落实“浙江省职业教育六项行动计划”，逐步增加公共财政对职业教育的投入，对公办职业院校的学校建设、公用经费、专项经费，要与普通学校一样予以保障，教育附加费地方可用部分，应安排不低于30%的比例用于职业教育。各类企业要认真落实企业职工教育经费提取、使用的有关政策，按职工工资总额的2%提取职工教育经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益好的企业可以按2.5%提取，用于企业职工特别是一线工人的教育和培训。

　　同志们，我市职业教育已经具备了加快发展的坚实基础，当前正面临着难得的有利时机。我们要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步统一思想、开拓进取、扎实工作，努力开创职业教育工作新局面。