（二○○六年十一月九日）

同志们：

　　今天，我们在这里隆重召开全市职业教育工作会议。本次会议的主要任务是：认真学习党的十六届六中全会精神，贯彻落实全国、全省职业教育工作会议精神，坚持以科学发展观统领全局，推动全市职业教育快速健康持续发展。市委、市政府对这次会议十分重视，市政府常务会议在全省职业教育工作会议后听取了专题汇报。市委、市人大、市政府、市政协的领导多次深入职业学校进行考察调研，市长办公会议多次对职业教育工作重大问题进行专题调研协调。下面，我就今后如何进一步推进全市的职业教育与成人教育改革与发展讲几点意见。

　　一、回顾“十五”历史，正视存在差距，进一步增强发展职业教育的紧迫感和责任感

　　改革开放以来，嘉兴经济的快速发展主要得益于我们对市场经济的敏锐意识和体制改革的先发优势。进入新世纪后，面对日益激烈的市场竞争和资源环境等多种“瓶颈”制约，市委、市政府明确提出，要实现可持续发展，关键在于经济增长方式从量的扩张向质的提高转变，在于能否大力提高劳动者素质，能否培养大批适应经济发展的应用型人才。五年来，在大家的共同努力下，全市建成中等职业学校42所，高职院校2所，在校生近7万名，目前年招生数超过2.5万人，高中段招生连续5年职普比例达到1：1。 “十五”期间，各级各类职业院校为社会输送了近10万名应用型人才，各类培训超过400万人次。总结全市职业教育的发展成就，主要有以下几点经验：

　　（一）加强宏观调控，坚持职业教育与其他教育协调发展。与基础教育一样，职业教育同样是教育体系中的一个重要组成部分，而且职业教育和经济发展有着更直接更密切的关系。为促进职业教育与其他教育的协调发展，我市在“十五”初期，就明确提出了普职比1：1的工作目标，要求各县（市、区）在加快发展高中段教育的进程中，必须加强对初中后分流的宏观调控，每年按1：1的比例统一制定普通高中、职业高中的招生计划并严格执行，明确了凡当年中职招生比例低于50%的，不得申报教育强县，评上教育强县后连续两年达不到要求的，取消教育强县称号；还通过奖学金、减免学费、“教育券”等多种方式，调控职业教育和其他教育的招生比例。

　　（二）以发展为目标，加快布局调整和重点学校建设。经过“十五”期间的努力，我市各地都建设了高起点、上规模、现代化的职教中心，重点职业学校建设走在全省前列，有力地促进了我市中等职业教育发展，实现了市本级高中及以上教育向城市集聚的目标。如市本级占地723亩、投资3.5亿余元的嘉兴市高中园区已全部建成，嘉兴市建筑工业学校和嘉兴市技工学校、王江泾农技校、凤桥职校三校合并迁入，整个高中园区有近万名学生。“十五”期间，我市其他五县（市）共投入5.3亿元，扩建了县级职教中心，新增校园占地面积1000多亩、建筑面积32.5万平方米。高等职业教育也得到快速发展，嘉兴职业技术学院易地新建正式落成，于2005年5月投入使用。南洋职业技术学院已通过验收正式建院，标志着学院发展进入了一个新的阶段。目前，全市有省级以上重点中职学校11所，其中国家级重点学校6所，中职学校有60%左右的学生在重点职校就读。

　　（三）以就业为导向，积极探索新型人才培养模式。“十五”期间，尤其是全国职业教育工作会议以来，我市各级各类职业院校坚持以就业为导向，积极推进校企合作，通过订单培养、定向培养等多种方式，创新人才培养模式。目前，全市中职毕业生就业率保持在96%左右，一些与先进制造业和现代服务业相关专业的毕业生，连在校生也被预订一空。此外，我市还在深化职业教育教学改革，推行学分制、弹性学制，加强中高职衔接和普职渗透等方面作出了一系列有益的探索。

　　为适应创新型的人才培养模式，各类职业院校加强了示范基地、示范专业和教师队伍建设。“十五”期间，全市建成国家级、省级技能型紧缺人才培养培训基地5个，建成示范专业30个，其中国家级1个，省级9个，市级20个；中职学校专任教师的数量由2001年的1270人增加到2464名（到2005年），专任教师的学历合格率已达到85%以上，全市中职专业课“双师型”教师比例超过40%（目前全国为12.34%，全省为30.3%），并建立了一支稳定的在400名左右的兼职教师队伍。同时，不断加大专业设备投入力度，全市职业学校与成人教育机构的教学、实习仪器等专业设备已超过1亿元。

　　（四）鼓励社会力量兴办职业教育，大力推进校企合作工作。

　　一是各级政府加大了对民办职业院校的扶持力度。“十五”期间，我市在职业教育办学体制上进行了大胆改革，出台了《嘉兴市人民政府关于大力促进民办教育发展的意见》，有效利用社会力量组建了南洋职业技术学院、嘉兴市华仕计算机学校、嘉兴市汽车技术学校、嘉兴市博雅中等专业学校、嘉兴市秀水中等专业学校等，为我市职业教育拓展了发展空间。目前，全市共有民办中等职业学校7所，民办高职院校1所，各级各类民办培训机构190多所。

　　二是积极探索组建以优秀职业院校为龙头，由其他职业学校和企业共同参与，跨行业、跨学校、跨专业的职业教育集团，在校企合作、教育教学改革和扩大优质教育资源方面发挥了积极作用。如嘉兴市第一职教集团成立以来，集团成员积极探索校企在设施、设备、技术、师资及信息等方面的合作，明确了由企业提供学生实习场所、兼职专业教师和适当的教育经费以及技术、用人方面的信息，学校为企业培训职员工、技术支持等，有效建立了企业职工培训和中职毕业生就业的互动机制。目前，全市有25所学校与120多家企业签订了校企合作协议，涉及机电、电子、化工、餐饮、建筑、农林等企业。

　　三是共同探索订单式教育。“十五”期间，我市经济结构有很大调整，企业能根据经济的发展态势，进行人才规划和预测，主动联系学校，加强对后备员工的培养；学校也根据企业用人的需要，在及时调整专业设置的同时，与企业联合办班，如嘉兴市高级技工学校与嘉化集团、景江集团实行联合办班等，使学校与企业之间实现“零距离”接触，有助于企业用人观念、学校办学观念的转变以及学生就业。同时，我市职业学校与企业之间建立了联席会议、专家指导委员会、职业教育论坛等形式的信息互通机制。学校经常请企业为师生介绍经济发展情况和人才需求信息，企业请学校领导、老师交流办学思想、技术操作指导等。广泛开展校企合作，促进了职业教育和成人教育与经济社会发展的紧密结合，也提高了毕业生的综合职业能力和适应能力。

　　（五）以终身教育为理念，扎实推进成人教育工作。

　　一是抓好乡镇成校基地建设。“十五”期间，我市乡镇成校覆盖率已达到100%，其中省示范乡镇成校13所，省一级成校21所，省二级成校26所；同时对乡镇成校的标准化建设进行了充分调研，拟订了乡镇成校标准化建设的创建办法和指标体系。嘉兴城市大学已正式挂牌成立，整体迁入占地60多亩的原嘉兴职业技术学院（大兴路）；市区10个街道均建立了市民学校，并在71个社区中设立了68个教学点；全市近年来新建、迁建社区学院3所，成校11所，为成人教育工作创造了有利条件。
　
　　二是大力开展培训工作。全面实施“百万农民培训工程”和“百万职工‘双证制’教育培训工程”。市教育局、劳动保障局、经贸委等部门联合制定了《企业职工双证制教育培训工作实施意见》和《农民双证制教育培训工作实施意见》。2004、2005两年，全市共筹集资金7800万元（其中市本级2000万元），开展农民培训120多万人次，农村劳动力转移培训22多万人次，务工农民岗位技能培训21万人次。

　　三是积极探索社区教育。按照终身教育的要求和城乡一体化的进程，积极整合各类教育资源，以成校为依托建立乡镇社区教育中心。目前，我市已建成城市大学和3所县级社区学院，各乡镇的社区教育中心正在抓紧筹建之中，南湖区、平湖市被列入省级示范性社区教育试点行列。

　　
　　二、理清思路，进一步明确“十一五”期间职业教育与成人教育发展的目标和工作任务

　　从发展规律看，职业教育的发展过程可以大致分为两个阶段：第一个阶段是规模扩张和资源整合阶段，第二个阶段是内涵发展，即职业教育模式与体系创新阶段。目前，我市职业教育将从规模扩张、资源整合，逐步向内涵发展和质量提升阶段过渡。我们的发展目标和工作重点要坚持内涵发展，主要体现在以下几个方面：
一是以就业为导向。就是要求我们牢固确立为生产、服务第一线培养实用型人才这一目标，坚持输送高素质劳动者，满足经济社会发展对不同人才的需求。以服务求支持，以贡献求发展，把学校的办学模式从“供给驱动型”相应转向“需求驱动型”。

　　二是以能力为本位。就是要围绕综合职业能力和创新能力开展教育教学，使学生获得今后就业、创业的能力。不仅要让学生掌握从事职业活动所需要的专门技能和专业知识，还要掌握从事职业活动所需要的行为规范。使学生学会做人、学会做事、学会合作，具有积极向上的人生价值观和职业生涯发展能力。

　　三是以实践为中心。就是职业教育的教学内容应该依据职业实践活动的逻辑主线来组织，教学过程应该围绕职业实践活动来展开，让学生在真实或仿真的环境中进行训练，通过完成工作任务、体验过程，形成综合职业能力。因此，在教学过程中，要把技能培训和实践教学环节放在突出的位置，予以强化。

　　四是以职业需求为标准。就是要围绕职业资格标准设置课程，组织教学，以学生的就业率、就业质量以及毕业生今后的职业发展作为质量评价标准。因此，职业学校要充分考虑职业需求，以此确定学生的培养目标，把职业资格标准融入教学计划、课程、教材以及教学的各个环节。

　　按照这样的理念和思路，今后特别是“十一五”期间，我市职业教育与成人教育工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧扣我市先进制造业主导产业和长三角经济圈规划中的标志性和成长性产业群，推进体制创新和制度创新，深化教育教学改革，着力提高职业教育质量，为经济结构调整、产业优化升级和科技进步服务，为发展先进制造业和现代服务业服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为满足广大人民群众不断接受教育需求服务，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合建设学习型社会和构建终身教育体系要求，与市场需求、劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的的现代职业教育体系，努力构建普高职高横向渗透、中职高职纵向衔接、职前职后互为补充的技术工人培养基地、高级员工培训基地、人才信息交流基地，使我市职业教育成社会性、开放性、多功能性的教育和培训中心，成为长三角地区一流的应用性人才培养基地和全国知名的品牌职业教育基地。

　　具体目标是：

　　（一）在办学层次上，着力打造品牌职业学校。一是做优中等职业教育。根据我市经济社会发展对人才需求的实际，以及未来产业、行业结构、技术结构调整所带来的市场变化，中等职业教育要坚持走内涵发展之路，努力优化专业结构，不断打造特色专业。到2010年，要建成15所省级以上具有专业品牌的重点职业学校，其中10所具有办学特色品牌的国家级重点职业学校，建成40个市级以上品牌示范专业，并使中职学校在校生达到60000名，高职在校生达到20000名。要加强对初中后生源分流的宏观调控，确保中等职业教育年招生数占高中段招生总数的50%以上。二是做大高等职业教育。在办好嘉兴职业技术学院和南洋职业技术学院的基础上，积极创造条件争取再建一所高职院校，努力扩大高等职业教育办学规模和专业领域。至2010年，全市建成3所高等职业技术学院，在校生达到25000人以上，为我市经济、社会发展培养更多高层次、高素质的门类众多的专门技术人才，并为中职毕业生进一步深造提供更多的机会，拉动中职教育的进一步发展。三是强化职业培训，实施终身教育。要充分利用各种公共教育资源的区域教育网络，形成满足人民群众接受各种教育需求的终身教育体系。到2010年，全市培训农村新增和剩余劳动力80万人次、农村致富骨干和带头人10万人次；农村从业人员的年培训率达到30%；培训被征地农民、下岗失业人员30万人次。不断完善市级城市大学、县级社区学院、乡镇社区教育中心的三级社区教育网络体系，使全市所有乡（镇）成人文化技术学校均达到省二级以上标准，其中有70%达到省一级以上标准。

　　（二）在办学方向上，全力打造“九大特色职业教育基地”。一是高端人才培养培训基地，面向长三角及华东地区，开展高端人才培训和高级管理、技术人才的培养培训；二是先进制造业运用型人才培养培训基地，培养数控技术应用、机械加工技术、机电设备安装与维修、模具设计与制造、机电技术应用、制冷和空调设备运用与维修、信息技术等先进制造业基地所需要的运用型人才；三是现代建筑业人才培养培训基地，培养工业与民用建筑、建筑装饰、建筑经济管理、古建筑营造与修缮、建筑设备安装、市政工程施工、建筑与工程材料、物业管理、计量测试技术等，培养现代建筑业人才；四是能源、化工类技能人才培养培训基地，培养电厂热力设备运行、电厂水处理及化学监督、电厂热力设备安装与检修、电厂及变电站电气设备安装与检修、农村能源开发与利用、电力营销、化工过程装备技术、化工过程监测与控制、精细化工工艺等技能型人才；五是新农村建设、现代农艺类人才培养培训基地，培养园艺技术、园林技术、动物防疫与检疫、植物保护与检疫、特种动物养殖、生物技术及应用、食品药品监督管理、保健品开发与管理等专业人才；六是高级护理人员培养培训基地，培养临床护理、社区护理、中西医结合护理、涉外护理等专业，为北京、上海、杭州等大城市提供各种护理类人员，并积极拓展国外劳务输出途径；七是现代服务业人才培养培训基地，培养应用英（日）语、文秘、商检技术、人力资源管理事务、社会保障事务、营销与策划、电子商务、物流管理、旅游管理、物资经营与管理、旅游服务与管理、金融事务、统计调查与信息服务等专业技术人才；八是服装制造业人才培养培训基地，培养服装设计、服装工艺、服装营销、服装贸易、时装表演等技能技术型人才；九是中西部地区人力资源培养培训基地，组织、协调与本省欠发达地区和中西部地区的合作办学，积极开展学历教育及初中级技能、职业资格和上岗培训，指导受训人员到相关企业工作，确保所有学生（学员）的就业上岗。

　　（三）在办学体制上，大力发展民办职业学校。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，切实贯彻落实《嘉兴市人民政府关于大力促进民办教育发展的意见》，强化扶持措施，营造民办教育发展的良好环境。到2010年，全市非学历教育的民办培训学校要占培训机构总数的90%以上，并积极引进民资，争取建设1所民办高职学校和3-5所民办中职学校，使民办职业学校达全市职业学校总数的35%左右，在校生占全市在校生的比例有较大增长，形成一批规模大、质量高、特色鲜明、社会声誉良好的示范民办学校，并努力使民办职业学校的整体水平得到较大提升。鼓励职业学校主动面向企业、农村开展技术培训、生产服务，不断推进校企合作、产教结合工作。

　　（四）在队伍建设上，重点培养一批“双师型”教师。在提高教师队伍整体素质，要重点培养一批既有教师资格又有职业资格的“双师型”专业教师。到2010年，中职学校85%以上的专业课教师成为“双师型”教师，其中高级工以上职业资格达到40%；培养600名高技能的专业骨干教师和50名中职学校专业带头人。

　　三、突出重点，强化法律法规对职业教育与成人教育发展的保障

　　（一）根据《职业教育法》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》的规定，确保中等职业教育经费的财政性专项经费应逐年增加，城市教育费附加30%以上用于发展中等职业教育，职业学校学费收入要全额用于学校的发展；向所有企事业单位依法提足职工工资总额2%的职工教育经费，主要用于支持中等职业教育的重点项目建设、添置教学实验设施和企业员工的教育、培训工作；逐步建立政府、受教育者、用人单位及社会共同分担和多渠道增加职业教育经费投入的新机制，改进职业教育收费管理办法，以服务成本、质量为收费依据，合理分摊政府、用人单位和学生家庭的教育成本。

　　（二）强化地市统筹，推进资源共享。一是统筹专业设置，要根据打造先进制造业基地和区域经济发展对人才的需求，有效开发服务当地经济社会发展的专业，调整、淘汰一批不适应市场需求的专业，避免教育与经济建设“两张皮”以及职业学校专业设置雷同现象，以全面提高办学效益。二是统筹师资队伍建设，要根据打造特色造品牌学校的规划要求，建设一支与其专业教育相配套的师资队伍，逐步打通师资聘用、交流等环节，不断优化师资队伍结构。三是统筹招生工作，认真抓好地方经济发展对人才的需求预测，分析经济发展的趋势和就业形势，引导广大初中毕业生合理分流，要打破行政区域界限，放开生源市场，完善招生办法，充分体现学生选择学校、专业的知情权和自主权。四是统筹专业设备建设，要发挥我市接轨上海的优势，充分利用上海市职业培训指导中心先进的设施设备条件，与上海方面逐步建立长期合作机制，加强对专业课教师和学生的高技能操作培训，同时，要统筹全市职业学校一般专业设备的添置，建立实训基地区域共享机制，防止专业设备重复投入。

　　（三）大力推行劳动预备制度，严格执行就业准入制度。大力推行劳动预备制度，实行先培训、后就业制度。劳动保障部门和人事部门以及相关行业部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，对不按规定推荐劳动就业人员的职业介绍机构要依法予以处罚直至取缔；对不按规定招收录用人员的企事业单位，劳动和社会保障、工商等有关部门要依法处理。

　　（四）完善监督执法机制，加大监督执法力度，提高依法治教的水平。市政府教育督导部门在2005年对海宁、桐乡两市督导的基础上，加强对其他县市职业教育的督导，把督导检查结果与对政府部门考核结果挂钩，并积极探索发挥市场作用和社会参与的职业教育评估方式。对办学成绩突出的要予以大力表彰、扶持；对不达到办学标准的职业学校，要予以整改，直至依法取消其办学资格。

　　（五）实行市、县（区）职业教育行政首长负责制，把发展职业教育列入各级、各部门负责人任期目标和年度目标的考核范围，向人大、政协报告职业教育工作，并接受检查和指导。各部门要认真负责，严格按照分工，齐心协力抓好职业教育工作。

　　回顾总结我市“十五”期间的职业教育，既让我们看到了成绩，充满信心；也让我们看清了不足，倍增危机感。展望“十一五”规划，我们将以科学发展观为指导，把职业教育作为一项长期的重要任务来抓，采取切实有效的措施，认真解决存在的困难和问题，以全面推进职业教育的改革与发展，为区域经济社会和谐发展作出更大的贡献。