各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

　　《嘉兴市“十一五”时期经济社会发展体制改革规划》已经五届市政府第39次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

   
                      嘉兴市人民政府
二○○六年十二月四日

嘉兴市“十一五”时期经济社会发展体制改革规划

　　为加大我市改革攻坚力度，建立与社会主义市场经济体制相适应的机制，完善落实科学发展观、构建和谐社会的制度保障，根据《浙江省经济体制改革“十一五”规划》和《嘉兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制订2006-2010年我市“十一五”经济社会发展体制改革规划。

　　一、现实基础与面临挑战

　　（一）“十五”时期经济体制改革进展情况。

　　“十五”时期是我市工业化、城乡一体化进程加快的重要时期。全市牢牢把握发展机遇，不断深化和推进改革，为嘉兴经济社会持续快速发展提供了强大动力和有力保障。

　　1．以培育规范有序的市场经济为目标，企业和要素市场改革取得新突破。国有经济布局和结构调整力度加大，积极实施以产权多元化为主要内容的国有企业改革，全市传统国有企业改制基本完成，改制企业历史遗留问题基本得到解决。在全国地级市中较早成立独立的国资监管机构，国有资产出资人职能进一步到位。大力消除非公有经济发展中的体制性障碍，推动非公有经济新飞跃。人才、技术、土地等各类要素市场进一步健全，经济发展与环境保护的和谐统一得到重视。

　　2．以统筹城乡发展为着力点，农业农村改革取得新突破。全面实施农村税费改革，减轻农民负担。推进农村社区股份合作制、土地流转等改革，农业产业化经营水平和农民组织化程度不断提高。推进统筹城乡的户籍、就业、社会保障制度等方面改革，着力消除城乡二元体制结构。积极推进乡镇区划体制改革，拓展中心城市发展空间，加快中心镇培育和深化小城镇发展改革。

　　3．以增强公共社会服务能力为切入点，社会领域体制改革取得新突破。科教文卫体制改革稳步推进，全面完成科研院所改制和转企任务，加快构筑区域创新平台体系。全面落实基础教育“以县为主”的管理体制，办学体制不断创新，网点布局不断优化，农村教育条件不断改善，高中教育园区化建设，促进了资源整合与共享。文化体制改革初见成效，健全完善农村公共卫生体系，推进社区卫生服务中心建设。完成事业单位分类认定工作，加快实施中介服务类和生产经营类事业单位的转企改制，并取得了阶段性成果。

　　4．以保障城乡居民基本生活为主线，社会保障体系建设取得新突破。初步构建了覆盖城乡居民的社会保障体系。建立起农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养制度。覆盖城乡的最低生活保障制度，被征地农民的社会保障制度，统筹城乡的就业制度，城乡居民合作医疗保险制度等都取得明显成效。
　　
　　5．以加快政府职能转变为重点，政府管理体制改革取得新突破。我市审批制度改革起步较早，迄今已实施了三轮改革，大量削减调整审批事项、简化审批程序和环节。市、县（市、区）建立了行政审批服务中心，并成为服务型政府、效率型政府的重要“窗口”。投资体制改革全面展开，对企业投资项目实行核准和备案制，对政府投资推行“代建制”，为加强对政府投资项目的管理，出台了政府投资项目管理等办法。公共财政体制、规划体制改革迈出实质性步伐。进一步采取措施支持行业协会、中介机构改革发展，积极推进行业协会政会分开，实施中介机构脱钩改制工作。推进科学决策制度建设，初步建立突发公共事件应急预案体系。大力推进依法行政、政务公开，效能政府建设取得明显成效。
　　
　　（二）“十一五”时期深化经济社会发展体制改革面临的挑战。

　　“十一五”时期，嘉兴将进入增长方式加快转变、经济体制加快转轨、社会结构加快转型的新的发展阶段，改革面临一系列新挑战。

　　1．面临改革攻坚的挑战。我市经济社会发展体制改革进程相对领先，但也较之于全国更早更深程度地遇到了经济快速发展与各种社会矛盾日益突出并存的新情况和体制优势在缩小的新问题，也使我市在经济体制深化改革方面更具紧迫感。“十一五”时期将是我市经济社会发展全面转型，深化体制改革创新和改革攻坚的重要时期，在面对挑战的同时，也为我市深化改革提供了发展空间。

　　2．面临率先突破的挑战。按照省委“干在实处、走在前列”的要求，新形势下我市的改革应是一个率先探索、率先突破、率先创新的重要时期。在渐进式改革任务基本完成之后，“十一五”时期的改革将从更具关键性的领域和核心环节进行突破，改革的复杂性、艰巨性、风险性明显加大。

　　3．面临利益调整的挑战。“十一五”时期改革将涉及更深层次的利益调整，承担社会风险的压力增大，改革的预期效果不确定，改革的动力基础发生分化。改革顺利推进的关键，日益取决于凝聚改革共识和造就改革的动力基础。

　　面对新一轮经济社会发展，必须坚定不移地把改革创新作为其强大动力和更大“资源”，向改革要发展的动力、优势和资源，向改革要发展的空间。必须以更大的决心加快推进改革，使关系经济社会全局的重大体制改革取得突破性进展。必须提高改革决策的科学性，使改革措施符合实际情况、反映客观规律，得到广大人民群众的拥护和支持。必须增强改革措施的协调性，统筹兼顾、综合配套、协调推进，形成共同推进改革的整体合力。
　
　　二、指导思想与总体目标

　　（一）指导思想。

　　“十一五”时期经济体制改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，紧扣影响经济社会发展的突出矛盾和问题，着眼长远、立足当前、突出重点、适度超前，在改革攻坚上取得新突破，为我市经济社会全面协调发展提供体制保障和强大动力。

　　（二）基本原则。

　　1．坚持以人为本。人民群众是改革创新的主体，要发挥群众首创精神，强化公众参与和利益表达。建立改革的协调机制、决策机制、补偿机制和纠错机制。一切改革以维护和体现多数人利益为出发点和落脚点，改革要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众共享改革发展的成果。
　　 2．坚持统筹兼顾。坚持把改善人民生活作为正确处理改革、发展、稳定关系的结合点，把握好改革的时机和节奏。注重兼顾多方利益，保障社会公平正义。注重改革的综合配套，加快社会体制等非经济领域改革。加强对改革工作的统筹协调和指导。
　　3．坚持市场方向。坚定不移地推进市场化改革，在更深程度上、更大范围内发挥市场机制的基础性作用。加快垄断行业、部门的改革。强化政府弥补市场缺陷的能力。创造公平有序的市场竞争环境。
　　4．坚持规范完善。注重把行之有效的改革措施规范化、制度化，由探索型改革转向目标型改革，更加注重改革的理性指导和自上而下推动。保持体制与制度设计的先进性，使经济规则体系与国际通行做法相适应，全面提升制度环境优势。

　　（三）改革目标。
   
　　“十一五”时期要通过全方位推进和深化改革，着力消除不利于转变增长方式的体制机制障碍，着力消除不利于统筹协调发展的体制机制障碍，着力消除不利于政府职能转变的体制机制障碍。到2010年率先建成与社会主义市场经济相适应的体制机制，确立有利于创新型城市建设的制度保障、社会公平正义的制度保障、社会管理创新的制度保障、人与环境和谐的制度保障。

    　三、重点领域与主要任务

　　（一）深化行政管理体制改革。

　　 以转变政府职能为核心，以政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开为方向，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，强化社会管理和公共服务职能。
　　1．推进政府运行机制和组织体系创新。不断完善政府经济社会调节管理方式，加大运用法规和规划、产业政策、公共资源配置等手段管理国民经济。完善政府科学民主决策机制和程序，推行重大问题专家咨询论证制度，建立重大事项的社会公示和社会听证制度，增强透明度和公众参与度。完善统计体制，加强统计基础，健全经济社会运行监测、评价体系，基本形成政府部门信息共享和功能互补，为社会公众提供统计服务。推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化。完善对行政管理权力的监督机制，加强效能监察。建立体现科学发展观和正确政绩观要求的经济社会发展综合评价体系和政绩考核体系。
　　2．推进行政管理方式改革。深入贯彻行政许可法，依法行政。进一步深化行政审批制度改革，研究探索部门行政审批职责权限归并到一个处（室），减少和规范行政审批事项，简化办事程序，建立网上审批系统，增强行政服务中心的综合服务功能。健全监督机制，建立公正透明的工作制度，为群众和基层提供方便快捷优质服务。深化招投标运行与监督管理体制改革，建立科学的招投标监管体系，构建公开、公平、公正、诚信，规范高效、和谐有序的招投标交易管理服务平台。
　　3．推进规划体制改革。充分发挥规划调控作用，建立层次分明、功能清晰、相互衔接的规划体系，确立国民经济和社会发展规划在各类规划中的统领地位。完善规划综合协调管理机制，建立健全规划的编制、论证、审定、实施及其中后期评估、调整、监督机制，强化规划的导向和约束作用。
　　4．深化投资体制改革。全面落实企业投资项目核准、备案制，建立以行政审批服务中心为依托的全市企业投资项目网上备案系统。放宽投资领域，完善对全社会投资的引导和调控，促进高能耗、高污染、技术落后的企业和设备的改造和淘汰。规范政府投资管理，完善政府投资项目决策、监督、绩效评价和风险责任约束机制。加快推行代建制。规范政府债务管理，健全政府债务控制和约束机制。
　　5．深化公共财政体制改革。完善公共财政制度，不断增强公共产品和公共服务供给能力，逐步实现基本公共服务均等化。推进预算制度改革，创新预算管理方式。深化国库集中收付制度改革，建立公共财政核算体系，推进国库集中支付。完善税收征管改革，深化政府非税收入“收支两条线”管理，不断优化税收收入结构和政府财力结构，建立政府收入可持续增长的长效机制。扩大并规范政府采购，强化财政监督和绩效评价，提高财政资金使用效益。加快“金财工程”建设，实现财政地税信息化。
　　6．强化对涉外经济的服务职能。改革、完善涉外经济政策和服务体系。建立、完善统一、公平、公开的涉外经济市场准入制度。加强政府对涉外经济的政策引导、统计监测、对外谈判和公共信息服务职能，完善和发挥社会组织为涉外经济服务的功能。建立健全应对涉外经济活动风险的机制。进一步深化口岸通关作业改革，推进“大通关”和电子口岸建设。

　　（二）推进现代企业制度和现代产权制度建设。

　　 完善国有资产管理体制，引导非公有经济发展，加快垄断行业市场化改革，进一步激活富有生机的微观经济基础。

　　1．引导规范非公有经济发展。全面落实“非禁即入”原则，消除影响非公有经济发展的体制性障碍。进一步引导非公有经济创新组织结构和治理结构，通过技术创新和管理创新，提高竞争能力。

　　2．深化国有资产管理体制改革。积极推进和落实国有资本的整合重组，加快实现国有资产从竞争性领域退出，优化国有经济布局和结构。加快垄断行业制度创新，防止出现新的政企不分。进一步健全国有资产监管体系，完善国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系，规范国有企业改制和产权转让行为。进一步完善国有资本出资人制度，健全国有企业法人治理结构，探索改进国资营运公司高级经营管理人员的任用和考核方式，加大国资营运公司内部管理的改革力度。

　　（三）加快现代市场体系建设。

　　加快资本、土地、技术、人力资源等要素市场发展，集聚创新要素，充分发挥市场机制配置资源的作用，建立有利于转变增长方式的体制机制。

　　1．推进资源要素市场化改革。开展绿色国民经济核算和环境污染损失调查试点，建立健全有利于资源节约型和环境友好型社会建设的体制机制。建立环境资源化、资源有偿化的有效机制，形成反映资源稀缺程度、污染排放数量和市场供求关系的资源要素定价机制。推进土地要素市场改革，实行工业用地竞争性供地方式，建立、完善协议出让土地最低价和土地征收“区片综合价”制度。加快建立实施差别电价和阶梯式水价调节机制，全面实施污水处理收费制度。开展排污权交易、水权交易等试点。全面推进循环经济发展。
　　2．加快地方资本市场发展。深化地方金融机构产权多元化改革，吸引民资、外资参与地方金融企业改造，做大做强一批资本充足、内控严密、运行安全的现代金融机构。深化农村信用合作社改革，转换产权结构和组织形式，完善治理结构和运行机制，进一步强化为“三农”服务功能。加强中小企业信用担保体系建设，完善对中小企业的金融服务体系。培育优质上市后备资源，引导企业多渠道上市，扩大直接融资，支持上市公司通过收购兼并做大做强。扩大发行企业债券，积极开拓信托、期货、保险、租赁市场，强化监管，防范和化解金融风险。
　　3．推进技术市场、人力资源市场建设。大力培育和发展各类科技中介服务机构，进一步完善促进科技成果转化的市场体系，集聚优化科技资源，加快科技创新。鼓励和支持技术产权交易，发展创业风险投资，促进技术和资本的有机融合。加快构建统一开放的人力资源市场体系，消除人力资源市场发展的体制性障碍和行政壁垒，进一步促进人才市场和劳动力市场的联网贯通，统筹城乡人力资源市场。坚持“刚柔并举”的高层次人才引进政策，形成集聚高层次、创新型人才的制度环境。加快人力资源市场的规范化建设，建立人力资源市场工资指导价制度，加强劳动监察，保障劳动者权益。
　　4．加快“信用嘉兴”建设。加强社会信用道德和文化环境建设，提高全社会的信用意识和维权意识。建立健全以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。强化政府信用，完善“企业信用发布查询系统”建设和应用，建设个人信用信息数据库。加强信用法制建设，建立信用监督和失信惩戒制度。整顿规范市场秩序，完善市场交易规则，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。
　　5．加强国内区域经济合作与交流。建立跨行政区域经济合作协调机制。继续推动接轨上海、参与长三角合作与交流，完善在市场互通、产业互补、设施共建、信息共享、环境共保与金融合作等方面的有效合作机制。加强与中西部等地区的合作，建立重要资源和原材料基地，完善对口支援及对口帮扶工作机制，加强“山海”合作。完善区域互动合作机制，建立新型产业空间转移和资源整合机制，健全生态补偿机制。
　　6．着力转变涉外经济增长方式。围绕转变涉外经济增长方式，建立完善符合科学发展观要求的涉外经济考核评价体系。健全利用外资的产业导向机制，建立并严格执行利用外资的产业引导目录，严格杜绝高污染、高消耗行业进入。从过去引进资金为主向引进资金、技术、管理并重转变，从生产制造为主向生产、研发、服务、销售整个产业链转变，更加注重引进外资的技术扩散和产业延伸功能，着力提升利用外资质量和水平。创新招商引资方式，着力形成以产业链配套和延伸为主要内容、以行业优势整合和提升为目标的专业化招商工作机制。积极拓宽对外投资的区域和领域，鼓励有条件的企业到境外收购品牌、企业和研发机构，充分利用国外的技术、原材料和市场网络资源。引导外贸企业有序竞争，着力提高出口产品质量和附加值。

　　（四）促进统筹城乡协调发展的改革。

　　加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，加快形成以工促农、以城带乡的长效机制，全面建设社会主义新农村，在全国率先建立统筹城乡发展的体制，率先建成城乡一体化示范区。
　　1．全面推进农村综合改革。基本完成以改革乡镇机构、农村义务教育管理体制、乡镇财政管理体制，化解乡村债务，建立村级组织运转保障机制等为主要内容的农村综合改革，建立减轻农民负担的长效机制。基本建立新型乡镇行政管理体制，在科学界定新时期乡镇政府职能、理顺县乡权责关系、加强基层政权建设、提高乡镇服务水平上有新的突破。推进乡镇财政管理体制改革，确保农村公共支出的基本需要，基本完成化解乡村债务问题。进一步完善村务公开和民主管理制度，建立村级组织运转保障机制。
　　2．加快建立现代新农村建设的有效机制。建立城乡一体的规划体系，统筹安排市县域生产力布局、人口布局和公共资源配置，完善县域村庄布局规划和村庄整治建设规划。建立公共财政向农村覆盖的利益调节机制，建立健全基础设施和社会事业建设重点向农村倾斜的投资建设机制，建立健全城乡联动保护和区域互惠互利的生态补偿机制。深化小城镇发展改革试点，大力实施中心镇培育工程，促进农村人口向城镇集聚。
　　3．深化城乡配套改革。统筹城乡就业管理服务制度，形成城乡平等就业格局。统筹城乡户籍制度，在试点基础上，逐步建立按居住地登记的城乡统一户籍登记管理制度。统筹城乡土地市场，根据国家有关法律法规，开展农村集体建设用地流转试点，探索农村土地产权制度改革，建立土地使用权依法自愿有偿的流转机制。围绕推动农村产业、人口向城镇集聚，建立有效的农民转化机制，深化农村宅基地整理复垦机制，研究探索进城落户农民的农村房屋的回购政策，把退宅复垦的奖励作为促进农民转产转业和增收致富的重要资本之一。加快推进农村集体资产股份制改革，建立农村集体资产增值与公平分配的机制。建立统筹城乡发展、推进城乡一体化的评价体系，加快统筹城乡发展。
　　4．深化农村经营管理体制改革。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。促进和规范农村土地承包经营权流转，推进农田规模经营，发展农业产业化经营，促进现代农业建设。建立健全基层农技推广体系和新型畜牧兽医监督管理体制及市场服务体制，进一步完善农业综合执法体系建设。完善农村金融服务体系，扩大农村合作金融机构扶持“三农”发展的信贷比例，加强农贷担保体系建设，建立和完善小额信贷组织。与改革传统农业抗灾救灾机制相结合，在试点基础上，发展政策性农业保险，建立农业抗风险新机制。大力发展农民专业合作社，建立农民专业合作、供销合作、信用合作相结合的农村新型合作体系。

　　（五）建立现代公共事业体制。

　　改革公共事业管理体制，探索开展政事分开、管办分离改革试点，建立公益性事业单位管理及运行的新模式，以实现人人享有基本公共服务为目标，深化文化、教育、科技、卫生等领域的体制改革，保障公共服务的有效供给和均衡发展。
   
　　1．深化科技体制改革。基本建成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的开放型区域创新体系。确立企业技术创新和科技投入的主体地位，实施有利于激发创新活力的财税、政府采购等政策。进一步用改革的思路，综合集成、优化配置创新要素，建设一批科技创新公共服务平台。积极引进大院名校共建创新载体，形成广泛的多层次的创新合作机制。大力实施自主知识产权战略和品牌战略，全面落实技术要素参与收益分配等政策，加大知识产权的保护力度，形成激发创新积极性、鼓励创新行为和提高创新回报的有效机制。改革科技管理体制，全面推行重大科技项目招投标制、科技项目合同制和追踪问效等制度，创新资源分配机制和评价机制，提高科技资源配置效率。
　　2．深化教育体制改革。完善公共财政体制下教育投入的稳定增长机制，落实“以县为主”的基础教育管理体制，建立健全农村义务教育经费保障机制，初步实现城乡教育、区域教育发展均衡化。全面推进素质教育，完善基础教育，加快发展高等教育。与市场需求和劳动就业紧密结合，大力发展职业教育。推进学校管理体制改革，建立现代学校制度。加快非义务教育阶段各类学校的办学体制改革，建立符合市场经济需求的多层次人才培养机制。引导教育投资多元化，支持民办教育发展。探索建立素质教育导向的招生考试制度和学生评价体系。
　　3．深化文化体制改革。形成科学有效的宏观文化管理体制，加强文化市场监管，实现政府办文化为主向管文化为主转变，构建覆盖全社会的公共文化服务体系。建立富有活力的文化产品生产经营机制，重塑市场主体。稳步探索新闻媒体宣传业务和经营业务“两分开”。改革和创新公益性文化事业单位管理和运行机制，提高服务竞争力。运用市场机制，实行联合和重组，培育发展一批具有竞争力文化产业主体。优化和整合文化资源配置，更多地向农村基层倾斜。全面落实非公有资本进入文化产业的市场准入政策，积极引导非公有文化产业发展。
　　4．深化医药卫生体制改革。围绕解决“看病难、看病贵”问题，统筹医药卫生事业改革和发展，加快完善有利于人民群众及时就医、安全用药、合理负担的医疗卫生制度体系。理顺医药卫生行政管理体制，推进政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开。强化公立医院公共服务职能，加大政府对公立医院的投入，完善补偿机制，加强公立医院财务收支和资产管理，开展公立医院收支两条线管理试点，从体制上纠正片面创收倾向。建立、完善公立医院法人治理结构，改革公立医院内部运行机制，提高公立医院运行效率。积极探索社会资本办医的多种形式，有序开放医疗市场，满足人民群众不同层次的医疗服务需求。加强对卫生资源的总量、结构、功能、层次和布局的宏观调控，加大对城市社区和农村的卫生资源投入，加强城乡医院、大医院和社区卫生机构之间的合作交流，健全医疗卫生服务体系。积极探索、研究降低医疗费用的手段，进一步调整和规范医疗服务价格。深化药品流通体制改革，完善药品集中招标采购制度，进一步降低虚高药价。巩固和完善城乡居民合作医疗保险制度，实现与城镇职工基本医疗保险制度的接轨。健全和完善结构合理、功能齐全、运行高效的突发公共卫生事件应急、疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治以及公共卫生信息预警、监测和报告“五大体系”。实施公共卫生建设工程、农民健康工程、社区健康促进工程、科教兴卫工程和强院工程，全面推进卫生事业的协调、可持续发展。

　　（六）改革、健全社会建设和管理体制。

　　促进就业，加快建立比较完善的城乡社会保障体系。改革、健全各项社会建设和管理体制，促进社会和谐。
   
　　 1．深化就业体制改革。全面建立统筹城乡就业的政策体系和工作机制，建立城乡一体的市场就业制度。加强对城乡劳动力就业技能培训，提高就业和创业技能。完善促进就业再就业的资金投入机制和鼓励企业增加就业岗位的相关优惠制度，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度。
　　2．完善社会保险制度。建立统筹城乡的一体化、多层次、广覆盖、可衔接的社会保险体系。严格贯彻落实国家和省有关基本养老保险制度的政策规定，确保基本养老金按时足额发放，进一步依法扩大基本养老保险覆盖面，逐步做实基本养老保险个人账户，积极推进企业退休人员社会化管理服务工作。进一步完善基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度，依法强化扩面征缴，建立资金来源多元化筹措机制。探索社保基金运营机制，完善基金监管制度。改革完善农村养老等社会保险制度。
　　3．健全新型社会救助制度。完善城乡最低生活保障制度，健全自然增长机制，全面巩固动态管理下的应保尽保、应补尽补、应退尽退。巩固被征地农民基本生活保障制度，完善农村五保和城镇“三无”对象集中供养长效机制。进一步健全医疗、教育、住房、就业、司法等专项救助制度。推行分层分类救助办法，形成社会救助网络全覆盖。完善灾害救助应急体系，提高紧急救援能力。探索构建新型社会福利体系，实行政府引导主体化、投资方式多元化、服务对象公众化，有效保障困难群体的福利服务需求。
　　4．加快收入分配制度改革。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，规范收入分配秩序。在经济发展的基础上，通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，更加注重社会公平，促进共同富裕。完善收入分配调节机制，加强对垄断行业收入分配的监管和调节，进一步规范职务消费和公务消费，规范国有企业经营管理者收入，确定管理者与职工收入合理比例。
　　5．改革、健全社会协调及服务体制机制。基本形成政府管理和社会调节相衔接的社会管理体系。完善居（村）民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作的功能，发挥驻区单位、组织在社区建设中的积极作用，健全新型社区管理和服务体制。完善社会舆情汇集和分析机制，拓宽社情民意表达渠道，完善矛盾纠纷排查调处工作制度。健全应急管理体制机制，提高危机管理和抗风险能力，维护群众利益和社会稳定。
　　6．培育和规范社会组织的发展。坚持培育发展和管理监督并重，培育扶持和依法管理社会组织，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。鼓励社会力量在公益领域兴办民办非企业单位，促进公益事业发展。充分发挥行业协会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。推进政府部门与行业协会、中介机构的彻底脱钩。引导各类社会组织加强自身建设，规范运行机制，提高自律性和诚信度。
   
　　四、主要保障措施
   
　　“十一五”时期，为确保实现既定改革目标和顺利完成各项改革任务，必须加强改革统筹协调和总体指导，建立改革工作新机制，为规划实施提供组织、制度和措施保障。

　　（一）加强改革的总体指导。

　　当前和今后一个时期，各地各部门要把改革工作摆到更加突出的位置，用更大的力量来推进改革，切实加强改革工作的领导。    一是以组织建设为平台，统筹改革。以市政府经济体制改革领导小组及办公室为平台，建立横向联部门、纵向联县（市、区）的改革工作组织体系，形成“政府高度重视、部门密切配合、发改部门统筹协调”的改革工作新格局。二是以改革规划为导向，统领改革。中长期改革规划的期限为5年，与经济社会发展规划同步编制，经市政府同意后下发实施，作为指导改革的重要依据。三是以改革工作指导意见和年度改革重点项目责任分解方案为指导，推进改革。把中长期改革规划分解为年度改革目标和任务，每年制订改革重点项目责任分解方案，明确改革重点、工作目标和责任主体等，有序推动改革工作。

　　（二）加强改革的统筹协调。

　　把握发展需求，建立“方向明确、责任落实、程序规范、信息共享”的改革工作机制，增强改革的方向性、主动性、实效性。    一是建立重大改革方案前期工作制度。凡重大改革事项，各地、各部门必须向市经济体制改革领导小组办公室书面申报前期计划，由市经济体制改革领导小组办公室提出全市年度重大改革方案前期计划，报市经济体制改革领导小组批准后进入工作程序。二是建立重大改革事项协调论证制度。综合性的改革方案由市发展改革委会同有关部门负责拟定，专项改革方案由职能部门负责拟定。以市委、市政府名义出台的重大改革方案，经市经济体制改革领导小组办公室组织论证后上报。涉及公众利益的改革方案，应当公示或听证；风险较大的改革事项，应当先试点后推广，引入试点纠错机制。三是建立重大改革项目后评估制度。重大改革特别是影响长远的重大改革事项，实施一段时间或基本完成后，应当及时启动后评估机制，开展改革满意度调查，加强跟踪评估，不断完善改革方案。

　　（三）加强改革的责任落实。

　　按照改革工作“目标要准、方向要明、措施要实、效果要好”的要求，像抓重点建设项目一样抓重大改革任务的落实，用项目管理办法推进改革。一是建立分工负责和分类实施机制。年度经济体制改革任务由相关责任部门根据部门职能和责任分解分头实施。各部门要明确领导，落实责任，细化任务，自主创新，加快进度。对已经启动实施的改革，要集中精力，认真实施，确保抓出成效；对条件已经成熟的改革事项，牵头部门要精心设计方案，加快启动，尽早迈出实质步伐；对条件尚不成熟但又必须实施的改革，要积极开展调研，提出对策建议，做好前期准备。二是建立督促检查机制。年度确定的重大改革任务落实情况，列入各级政府和部门工作目标责任考核。市、县（市、区）两级发展改革部门要加强指导协调和监督检查，及时汇总改革工作进展情况，推进各项改革任务的落实。三是建立改革信息交流制度。形成高效灵敏的信息互通机制，及时把握改革进展，反映改革动态。建立领导与部门改革工作联系点和改革形势分析报告制，并运用多种宣传手段和有效形式，总结推广典型经验，营造良好的改革氛围，扎实推进各项改革。

　　各地各部门要努力顺应改革进入深化创新阶段所带来的新变化，转变指导和推进改革的方式方法，建立健全改革工作机制，不断完善改革思路，拓展改革实践，突出改革重点，加大改革力度，加强总体指导、统筹协调和综合配套，切实做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效。