（根据录音整理）
（二○○六年十一月二十一日）

同志们：

　　妇女儿童事业作为社会事业的重要组成部分，是经济社会协调发展、和谐发展的重要内容。党的十六届六中全会的主题是构建和谐社会，把社会和谐作为社会主义的本质提出来，这是我们为之奋斗的共产主义社会目标前进过程中的一个阶段性目标，近期就是为构建和谐社会而奋斗。社会和谐首先是男女之间和谐、家庭和谐。家庭是社会的细胞，男女和谐了，家庭和谐了，社会也就基本和谐了。当前正值我们学习十六届六中全会精神、努力构建和谐社会之际，召开妇女儿童工作会议，共商我市妇女儿童发展大计，我觉得具有非常重大的意义，也是我们贯彻六中全会精神的一个重要体现。借此机会，我代表市委、市政府，向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向辛勤工作在全市妇女儿童事业上的同志们表示衷心的感谢！刚才，雪康副市长代表市妇女儿童工作委员会作了工作报告，这个报告既总结了“十五”期间我市的妇女儿童工作，又提出了“十一五”妇女儿童工作目标任务，希望大家认真学习和贯彻。下面，我讲三点意见：

　　 一、进一步增强做好妇女儿童工作的责任感和使命感
　　
　　妇女儿童发展水平是衡量社会文明进步的重要标志。“十五”期间，全市“男女平等”基本国策和“儿童优先”原则得到进一步贯彻，社会事业发展快速，妇女儿童工作取得了很大成绩，几个数字可以印证：第一个数字是出生人口性别比。今年全市出生男女比例约102.44:100,大大低于全国的出生性别比例，说明我市的生育观念、男女平等意识即便是农村这样广大的地区也已经深入人心了，这个数字非常重要，也说明我们的工作很有成效。第二个数字是户籍人口比例。“九五”末我市妇女占总人口比率为49.8%，经过五年时间我们女性超过了一半，现在是50.2%，说明我们整个的妇女生活条件有了改善，妇女寿命有了延长，安全、医疗等社会保障各方面有了提高。第三个数字是就业人口。因为经济的独立是人格独立的基础和前提，经济的平等是政治平等的基础，现在我市女职工占就业人口的比例达48%，按照退休年龄来推算，女性的就业率就是在劳动年龄段内的就业率不低于男性，说明在就业方面男女基本上已平等了。第四个是妇女家庭地位问题。近几年来，随着经济社会的发展，文明的进步，妇女对婚姻、家庭主动性明显增强，地位有了很大的提高，这是有目共睹的事实。第五个是儿童受教育等方面的数字。我们基本普及了十五年教育，在全省是领先的，因为我们全省基本普及85%，而嘉兴初升高94%，学前入园率95%，高标准地普及了十五年的教育。再一个是婴幼儿的死亡率6.12‰，已经达到了中等发达国家的水平，孕产妇死亡率是8.56／10万，也达到了中等发达国家的水平。所以总体来说，这几年我市经济社会综合实力的增强，为妇女儿童事业发展提供了坚实的经济基础，妇女儿童的社会保障更趋完善，社会对妇女儿童发展更加关注，依法保护妇女儿童合法权益的网络更趋健全，法律环境逐步完善。全市妇女儿童事业实现了城乡间、区域间，以及与经济社会事业的均衡、协调、可持续发展，在很多方面走在了全省、全国的前列，跟我们的经济发展应该说保持了一种相适应的状态。
   
　　但也要看到，当前我市妇女儿童发展仍存在着一些不容忽视的问题，主要是：妇女参与社会事务管理和决策的领域还不宽，女性就业还面临较大压力，依法落实妇女劳动保护的措施还有待加强，妇女儿童权益保障机制和社会保障体系有待进一步完善，特别是困难家庭、单亲家庭和流动人员家庭的妇女儿童生存发展条件还需改善。“十一五”时期，无论经济社会发展，还是妇女儿童事业发展，都到了非常关键的时期，我们一定要充分认识妇女儿童工作的重要意义，从构建社会主义和谐社会高度，切实增强做好这项工作的责任感和使命感，进一步做好妇女儿童工作。

　　（一）发展妇女儿童事业，是“十一五”时期我市经济社会发展的需要。近几年来，我市经济社会取得了很大成绩，但也遇到了一些瓶颈制约。一是发展空间。二是环保容量。嘉兴基本上每年20亿立方米降雨量，每年过境水量60亿立方米，四分之三的水是过境水，都是五类、劣五类的。虽然经过近几年的治理，环境污染得到有效控制，但是按照传统的发展模式，经济总量翻一番，污染物排放也翻一番的话，我们就没办法生存了，更不要说发展了，所以环境容量不允许。三是投资率制约。调整产业结构，转变增长方式，我觉得嘉兴非走这条路不可，也唯有这一条路。过去我们主要是靠资源的消耗，环境污染严重，这是不可持续的！后一阶段靠招商引资拉动，现在也走到头了。另外，从产业结构分析，现在我们二产为60%，三产为30%。按照发达国家经济发展的水平来衡量，在四五千美元的时候，第三产业应该占到整个产业比重的50%以上，甚至应该达到60%。但是这些年来我们比较注重于二产，三产（服务业）发展相对缓慢。三产（服务业）发展靠什么？靠科教文卫。所以，下一步发展，靠什么？靠创新。在有限空间、有限资源的前提下提高产出，必须加大科技投入，提高附加值，那就要靠创新，创新靠什么，靠人才！人才靠什么？靠教育、靠培养，这就需要我们做好妇女儿童工作，为人口素质提高、为人才的培养打好基础。因此，从这个意义上讲，在这个阶段我们再是通过单纯的扩大规模、增加就业来提高、发展GDP总量，已没有太大意义，一定要提升质量，通过素质的提升、人才的培养，使得我们整个产业的附加值提高，然后老百姓的收入也能提高，实现可持续发展，所以，公共财政一定要加大对妇女儿童事业的投入。通过妇女儿童事业的发展，提升我们人力资源质量，促使我们整个产业的升级。 
　　
　　（二）发展妇女儿童事业，是“十一五”时期我市构建和谐社会的需要。从社会和谐方面来讲，应当说我市整个经济发展情况不错，这是有目共睹的，横向比也不差。但是，我们现在经济发展以后，面临的社会矛盾问题相当突出，比如社会保障问题、教育问题、医疗问题、社区管理问题等等各方面，存在大量的矛盾和问题，但也属正常。因为社会转型时期，从计划经济向市场经济转型，这种转型必然会带来一些新的矛盾，旧的体制打破了，新的体制还没形成，所以转型时期有一些矛盾、有一些问题是必然的，但关键是这些矛盾问题的解决。改革开放初期，我们比较注重于经济的发展，经济是基础，没有温饱，一切无从谈起，即便是到了和谐社会，我们仍然要发展经济。但是到了“十一五”时期，我们就要更加注重于社会事业的发展，更加注重于社会的和谐、环境的和谐。市场经济条件下的政府职能，四句话十六个字，“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务”。“十五”期间，“经济调节、市场监管”还可以，但在“社会管理、公共服务”这方面还不足，急需要加大政府职能转变的力度，更多地加强社会管理和公共服务。所以现在我们构建和谐社会，需要更多的妇女参与和提高妇女参与公共事务的决策和社会管理的能力，充分发挥女性的优势。从发展、从和谐的角度和高度，我们嘉兴经济社会发展都已到了这个阶段。
　　
　　（三）发展妇女儿童事业，是建设社会主义和谐社会的题中之义。促进社会和谐，是我市“十一五”时期经济社会发展的总体要求。落实科学发展观，构建和谐社会，促进经济社会的全面协调可持续发展，要坚持以人为本，这就要从妇女儿童群体的根本利益出发。妇女儿童的发展事关社会事业发展的整体，没有妇女儿童群体的全面发展，就没有社会事业的发展。推进男女平等和谐发展、儿童健康成长，实现妇女儿童与全社会同步协调发展，是实现科学发展的基础，是社会和谐的重要内容。这就要求我们必须坚持“男女平等”的基本国策和“儿童优先”的原则，努力消除不同人群之间的机会不公平、发展不平衡、关系不和谐的因素，实现社会公平均衡发展。
   
　　（四）发展妇女儿童事业，是我市全面建设小康社会和继续“走在前列”的重要保证。妇女是经济社会发展的生力军，儿童是未来的建设者。全面建设小康社会，要重视发挥“半边天”的作用，充分调动广大妇女的积极性、主动性和创造性，充分尊重妇女儿童的发展需求，为妇女参与政治、经济、文化、社会发展营造良好的环境，为儿童健康成长创造更优的环境。同时我们要看到，妇女儿童占到总人口的三分之二，要使我市经济社会发展走在前列，就必然要确保妇女儿童事业的更快更好地发展，必然要更善于解决在妇女儿童事业发展中的新问题，这是关系到全市实现“走在前列”目标的基础。
   
　　 （五）发展妇女儿童事业，是营造良好人文环境、提升城市综合实力的重要基础。现代城市发展的实力和后劲，已不仅仅依靠经济实力，更多地以人文环境、社会风尚、人才因素等社会指数衡量。妇女承担着人类再生产的重要社会责任，也是城市人文、家庭伦理的承载者、传播者。“推动摇篮的手也推动着地球的转动”这句话，更点明了妇女对孩子成长、对社会发展的巨大影响。儿童是未来的建设者，未来社会的竞争，说到底是人才的竞争。人才资源是第一资源，谁拥有人才，谁就拥有未来。这些年我们大力实施科教强市战略，狠抓教育和自主创新，就是为了造就人才、吸引人才，强化发展的人才支撑。所以，要充分认识只有加快妇女儿童事业发展，加强妇女儿童的教育，提高妇女儿童素质，为妇女儿童发展创造良好的环境，才能拥有更优质的人才资源，吸引更多的人才资源，赢得更多的发展优势，形成更强的发展后劲。妇女的整体素质如何，儿童能否健康成长，不仅关系到国民素质的提升，更关系到嘉兴经济社会发展的后劲。

　　总之，嘉兴经济社会发展到今天，特别是到了“十一五”时期，要更多地对妇女儿童事业加大投入，更多地发挥妇女姐妹的作用，否则就会阻碍嘉兴经济社会的进一步发展。做好妇女儿童工作，促进我市妇女儿童全面发展，功在当代，利在千秋，是我们义不容辞的责任，也是历史赋予我们的使命。各级党委、政府和各部门必须从树立和落实科学发展观的高度，着眼长远，切实把妇女儿童发展的各项工作抓到实处，提高我们整个经济社会发展水平，为构建和谐社会作出我们的贡献。

　　二、扎实推进“十一五”妇女儿童事业发展

　　当前，我市正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展阶段。“十一五”时期的妇女儿童工作必须牢牢把握这一主题，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻男女平等基本国策和“儿童优先”原则，以促进妇女儿童全面发展为目标，以提高综合素质和保障合法权益为重点，突出重点领域，着力优化妇女儿童发展环境，努力推动我市妇女儿童事业与经济社会协调发展。

　　在具体工作中，要坚持三条原则：首先，坚持以人为本原则。要通过加强教育培训，着力提高妇女儿童综合素质。在激励妇女投身现代化建设事业的同时，促进妇女自身发展进步；在注重培养儿童创新意识、实践能力和良好行为习惯的同时，造就一代又一代的现代化事业接班人。其次，坚持贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则。保障妇女平等发展和儿童优先发展，要以建立健全妇女儿童社会保障机制和法律保障机制为重点，落实男女平等基本国策和儿童优先原则，切实保证妇女在政治、经济、文化、社会和家庭等各方面享有与男子平等的权力和机会，切实保障儿童的生存权、受保护权、发展权和参与权。第三，坚持统筹协调和谐发展原则。推动妇女儿童事业健康发展，要以科学发展观为统领，统筹推进城乡、区域妇女儿童事业的协调发展，关注弱势群体妇女儿童和流动人口中妇女儿童的共同发展。推动妇女儿童事业发展是社会系统工程，涉及领域广、部门多、责任重，根据我市实际，重点要抓好以下几方面的工作：

　　一是保障妇女民主参政权。政治权利是人的各项权利中最高层次的权利。要重点关注各级各部门领导班子中女干部的配备，人大女代表、政协女委员和村民委员会中妇女的比例问题。要制定引导和推动女干部平等参与政务活动和社会事务决策管理的政策措施，积极营造重视支持、培养鼓励妇女参政议政的良好氛围，要抓好女干部队伍建设，形成培养、选拔、任用女干部的工作机制。加大发展女党员工作力度，进一步提高女党员比例。要加大后备女干部培养力度，加强企业、社会组织中的妇女骨干培育和妇女组织建设，拓宽妇女参政领域，提高妇女参政能力。

　　二是保障妇女劳动经济权。经济权是确保妇女人格独立和自身发展的基础，实现妇女平等就业是社会稳定的基础。要重点保障妇女对各种经济资源的平等分配和平等占有权。在加快新农村建设和统筹城乡发展中，要特别保障农村妇女享有平等的土地经营承包、集体经济收益分配、土地征用补偿安置、集体资产的股份量化等权利。要提高妇女地位，重要的是促进妇女就业。要加大对城镇妇女就业再就业和农村妇女劳动力转移就业的技能培训，提高广大妇女的就业能力。要依法保障妇女平等的就业机会，坚决消除就业中的性别歧视，做好妇女就业的各项服务工作，为广大妇女就业创业创造良好的社会环境。要拓宽妇女就业领域，提升妇女就业层次，关心女大学生就业，鼓励妇女自谋职业、自主创业、灵活就业，实施好政府扶持妇女创业发展的小额贴息贷款项目。要切实依法落实女职工的劳动保护权益，加强督查，严格查处侵害妇女劳动权益的违法行为。在加快社会保障体系建设中，保障女职工享有平等参加养老、医疗、失业、工伤保险的权利，进一步扩大生育保险覆盖面。

　　三是保障妇女儿童文化教育权。教育是实现妇女平等发展的基础。对妇女教育，一方面要让更多的妇女平等接受高层次教育，增加妇女受教育年限，不断提高妇女的科技文化水平；另一方面通过成人教育、职业教育等扩大妇女终身教育渠道，逐步建立妇女终身教育体系。特别要针对新农村建设中现代农业发展的需求，抓好农村妇女的技能培训，提高她们对先进适用农业技术的应用能力，提高参与生态农业、科技农业、都市农业的程度。对儿童教育，要继续加快城乡一体化教育体系改革，高质量普及十五年基础教育，通过优化教育资源布局，促进教育资源的均衡化发展，实现儿童平等享受优质教育资源。同时，要深化教育体制改革，加强师资队伍建设，整体推进素质教育，着力培养学生的创新意识、实践能力和科学精神，切实提高妇女儿童素质。

　　四是保障妇女儿童的健康权。妇幼卫生保健状况是衡量社会发展进步的重要指标。加快推进城乡一体化妇幼保健事业发展，完善基层公共卫生管理体系和投入补偿机制。不断扩大城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面，完善农村和社区基层服务网络，加强妇幼保健机构和队伍建设，抓好孕产妇和婴幼儿保健工作，加强婚前医学检查的宣传，采取切实措施降低出生缺陷率，不断提高出生人口素质。要抓好艾滋病防治工作，广泛开展健康教育和全民健身活动，努力提高妇女儿童健康水平。继续探索并完善流动妇女围产保健居住地管理模式，加强对流动妇女儿童卫生保健服务工作。
   
　　五是健全妇女儿童法律保障机制。要把依法保障妇女儿童合法权益纳入“平安嘉兴”和“法治嘉兴”的总体布局之中，各级政府出台改革发展重要政策时，要重视保障妇女儿童的合法权益。要将加强妇女儿童权益保护纳入“五五”法制宣传教育规划之中，提高全社会维权意识，增强妇女儿童自身维权能力，进一步建立健全社会化妇女儿童维权网络，严厉打击各种侵害妇女儿童的违法犯罪行为，综合治理出生性别比偏高的问题，加强青少年违法犯罪预防，切实维护妇女儿童合法权益。

　　六是优化妇女儿童的发展环境。要为妇女儿童创造舒适、安全、清洁、绿色的人居环境，要配套建设妇女儿童文化、体育、活动场所和相关公共设施，加强先进文化建设，倡导开展群众性科学文化活动。加强城市环境治理，加快生态城市、园林城市建设。优化妇女儿童发展的舆论环境，积极为妇女儿童提供优秀的文化产品和精神食粮，促进妇女儿童事业全面发展。

　　要把这些重点工作抓到实处、抓出实效，各级党委、政府要把妇女儿童工作作为强化社会管理和公共服务的重要方面，着力抓好一批实事项目。为此，“十一五”妇女儿童发展规划中，列出了9项实事项目，其中妇女项目4项，儿童项目5项。这些实事项目基本涵盖了妇女儿童生存发展的主要方面，对解决当前我市妇女儿童发展存在的主要问题，具有很强的针对性。应该说，“十五”妇女儿童规划的实施，各级政府及各部门已积累了很多的经验，形成了为妇女儿童办实事的长效机制。 对这些实事项目，各部门要各司其职，协同配合，强化措施，抓紧制定年度实施计划，尽快落实下去。当然，为妇女儿童办的实事绝不仅仅是9项，其他的政府实事工程也都是事关妇女儿童发展的实事。因此，只有把性别平等意识和儿童优先思想体现到公共政策的制定中，充分考虑政策对妇女儿童的特殊影响，我们的妇女儿童工作才能扎扎实实地抓好。

　　三、切实加强对妇女儿童工作的领导
　
　　妇女儿童工作联结着千家万户，关系着百姓的福祉。做好妇女儿童工作，是各级党委、政府应尽的职责。因此，要把妇女儿童工作摆到各级党委、政府的重要议事日程，进一步明确责任主体，分解落实工作任务，加强监督检查，确保“十一五”妇女儿童发展各项目标的实现。

　　一是切实把妇女儿童工作纳入经济社会发展总体部署。只有把妇女儿童发展状况作为衡量经济社会发展的重要指标，纳入经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的总体布局中，落实到经济社会发展的各个领域，才能做到统筹安排，推进妇女儿童事业与经济社会协调同步发展。因此，我们一定要抓好“十一五”妇女儿童规划实施的各项工作，把规划确定的目标任务纳入当地经济社会发展总体部署，切实做到妇女儿童发展与经济社会发展同步规划、同步实施、同步考评、同步发展。

　　 二是努力推进妇女儿童工作法制化建设。当前，我国正处于经济转轨、结构转换、社会转型的重要时期，妇女儿童工作必然会出现一些新情况、新问题。解决这些问题，很重要的一点，就是要把妇女儿童工作纳入法制化轨道，建立健全妇女儿童权益保障长效机制。各级政府要把保障妇女儿童权益作为转变职能、依法行政的重要任务，要结合“平安嘉兴”建设，认真贯彻《妇女权益保障法》、《未成年人保障法》等法律法规，依法全面保障妇女儿童在政治、经济、社会生活和家庭生活中的合法权益，切实解决侵害妇女儿童权益的突出问题。要根据我市流动人口急剧增多的特点，加强劳动监察和安全生产监察，依法保护女职工特殊权益，严禁非法雇用童工。

　　三是形成促进妇女儿童发展的合力。做好妇女儿童工作，不仅需要各级党委、政府的重视支持，还需要动员和依靠全社会力量共同关心、广泛参与。妇女儿童工作委员会要加强组织协调，充分发挥职能作用。各成员单位要各司其职，加强协作，共同为妇女儿童发展排忧解难。同时，要加强宣传教育，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，动员社会各方力量为妇女儿童做好事、办实事，在全社会形成共同关心、支持妇女儿童事业的良好风尚。

　　同志们，妇女儿童事业是社会事业的有机组成部分，是党的事业，是一份崇高的责任。我们一定要按照科学发展观的要求，认真贯彻落实十六届六中全会精神，以高度的政治责任感和求真务实的精神，开拓创新，扎实工作，不断开创妇女儿童工作的新局面，努力推进妇女儿童事业与经济社会的和谐发展！