（二○○六年十二月十八日）

    今天召开市依法行政工作领导小组会议，主要议题是研究分析市政府依法行政工作。刚才，市法制办对我市推进依法行政工作的情况作了汇报，下面，就我市进一步推进依法行政，加快法治政府建设讲三点意见：
    一、充分认识全面推进依法行政、建设法治政府的重要意义
    党的十一届三中全会以来，我国的社会主义民主与法制建设取得了显著的成绩，党的十五大在总结历史经验的基础上，明确提出了“依法治国、建设社会主义法治国家”的治国方略，并将其载入了宪法。党的十六大和十六届三中全会又把贯彻落实依法治国、依法行政作为全面建设小康社会，完善社会主义市场经济体制的重要任务。2004年4月，国务院制定并发布了《全面推进依法行政实施纲要》，系统地规定了我国全面推进依法行政的指导思想和目标、基本原则和要求、主要任务和措施，这是指导各级政府当前和今后一个时期全面加强政府法制建设、推进依法行政、建设法治政府、构建和谐社会的纲领性文件。各级政府以及政府的各个部门和单位，特别是各级领导干部都要充分认识、高度重视依法行政、建设法治政府的重要意义。
    一是要从构建和谐社会的高度，充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性。我们党提出构建社会主义和谐社会，是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，是新形势下提高党的执政能力建设、贯彻落实科学发展观、更好地推进经济和社会发展的战略举措，反映了党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识。构建社会主义和谐社会，根本在发展，关键在法治。发展是构建和谐社会的基础，离开了这个基础，就没有生机勃勃的中国特色社会主义事业；而法治则是构建和谐社会的根本保障，没有法治的保障，和谐社会是不可能形成的。因此，我们必须在保证各项事业发展的前提下，高度重视法治建设，这也是我们构建和谐社会的关键所在。当前，一些地方有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生，违法或不当的行政行为得不到及时的制止和纠正；有些行政机关权力与利益挂钩、而与责任脱钩的问题没有完全解决；还存在着乱许可、乱收费、乱处罚、乱强制等现象；存在着环境污染影响群众身体健康、拖欠职工工资等人民群众反映强烈的问题。如何正确处理好新形势下的社会矛盾和冲突，构建社会主义和谐社会，关键在于我们各级政府以及政府各部门及其工作人员都要把依法行政作为政府工作的基本准则，要以高度的政治责任感和历史使命感，切实增强推进依法行政、建设法治政府的自觉性，不断提高依法行政的能力和水平。
    二是各级领导干部要带头提高法律意识，增强法治观念。第一要树立法律权威的观念。各级行政机关及其工作人员，特别是领导干部要带头尊重法律、崇尚法律、遵守法律，不能有任何以权代法、以权压法的思想，更不能有超越法律之上的特权。只有把法律权威的观念真正树立起来，我们才能在全社会营造起依法办事、维护法律权威的良好氛围。第二要树立起职权法定和权责统一的观念。行政权力必须在法定的权限范围内行使，既不能超越权限范围，也不能放弃行政权力的行使。同时，还必须承担起与权力对等的责任，对人民负责。政府违法行使权力要承担责任，违法不行使权力也要承担责任。第三要树立起依法定程序行政的观念。这是依法行政的重要环节，任何行政机关及其工作人员，都要严格按照法律法规规定的程序进行行政管理，要按照市场经济规律的要求，平等地对待每一个市场主体或行政管理相对人，充分听取他们对行政管理工作的意见、建议和要求。
    三是要始终坚持执政为民的思想。执政为民，是马克思主义政党永恒的政治理念和行为准则，是巩固我们党的执政地位的根本途径和唯一选择。只有以人民利益为最终利益，才是具有最坚定群众基础的和谐社会。依法行政，就是要求各级政府按照人民的意志行使权力，为人民谋福利，如果我们不坚持、不树立执政为民的思想，就不可能有真正的依法行政，就不可能有真正的社会和谐。
    二、进一步明确推进依法行政、建设法治政府的主要任务和要求
    全面推进依法行政，建设法治政府，是一项事关全局的，长远发展的系统工程。嘉兴市委已经作出了关于深入推进“法治嘉兴”建设的决定，市政府也制定并发布了《嘉兴市人民政府关于推进法治政府建设的实施意见》，各地、各部门和单位都要按照市政府的要求，根据具体实施意见逐级抓好落实，切实做到“职权法定、程序正当、有效监督、高效便民、权责一致”，把依法行政贯彻到政府的各项职能和工作任务中去。下一步，我市推进依法行政的主要任务和要求是：
    （一）推进在政府决策领域内的依法行政，做到科学决策、民主决策和依法决策。各级政府、政府各部门都要按照市政府的实施意见，完善内部的行政决策机制，明确各自的行政决策权限、决策程序和决策责任，要实行重大决策的专家咨询论证、社会公众参与，以及听取和采纳意见情况说明等制度。要建立起政府决策跟踪反馈和责任追究制度，对各项行政决策执行情况进行跟踪、反馈和评估。人民群众对有关行政决策提出的疑问，各地、各部门都要有专门的机构负责，按照法定的程序进行解释，必要时可以举行新闻发布会的形式告知社会公众，从而使政府的各项行政决策能够真正从人民群众的利益这个根本目的出发，落实到实处。
    （二）推进政府行政管理方式的转变和创新。目前，我们政府职能的转变还滞后于经济社会发展的要求，必须通过行政许可法的深入实施，促进政府职能的加快转变。在市场经济条件下，各级政府和政府各部门的行政管理总的方向将是逐步减少行政许可事项，不能够再一讲管理就是搞审批、就要发许可证。今后，对仍然需要实施行政许可来进行管理的事项，一定要严格依法进行，切实加强制约和监督，确保行政许可真正发挥作用。对于那些不需要政府许可但需要政府管理的事项，要加强间接管理和事后监督，充分发挥好行政规划、行政指导和行政合同的作用。切实维护国家和社会公共利益，维持正常的社会秩序。
    （三）推进政府行政执法责任制度建设，预防和化解社会矛盾。一是要依法界定执法职责，各级行政机关都要明确执法依据。要将法律、法规规定的执法责任，分解落实到每一个岗位、每一个工作人员，做到任务明确，责任清楚。二是要建立健全行政执法评议考核机制。要有明确的考核要求、考核内容和考核方法，做到内部评议和外部评议、日常监督和年度考评相结合，在评议考核中，要注意认真听取监察、审计等专门部门的意见，注意听取行政管理相对人的意见。三是要切实落实行政执法责任，各级各部门一定要按照各自职责，切实把行政执法责任落实下去，落到实处。
    （四）推进和完善行政执法监督机制。推进依法行政，我们要自觉接受外部和内部两个方面的监督。在外部监督方面，要自觉地接受人大的法律监督和政协的民主监督，要重视新闻舆论的监督，以及公民、法人和其他组织对行政行为实施的监督，并为他们实施监督创造条件。在政府内部自我监督方面，一是要加强行政决策的监督，保证行政决策机关和决策人员审慎决策，防止决策的随意性，减少决策的失误。坚持重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度。二是要完善行政规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，并要将行政规范性文件的备案审查，作为我们今后行政监督检查工作的重点来抓紧抓好。三是要认真落实好行政复议制度，依法受理、审理行政复议案件。通过行政复议工作及时有效地监督所属部门和下级政府严格依法行政。四是要加强审计、监察等专门监督，各级审计、监察部门要切实履行职责，严格执法、提高监察实效。审计部门要加强对财政预算执行的收支、政府投资管理和重点建设项目等的审计监督，及时发现问题，及时依法处理；监察部门要加强对行政机关的行政监察工作，督促政府工作人员依法从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。
    （五）推进乡镇政府的法制建设和依法行政工作。乡镇政府是我国最基层的一级政府组织，依法行政工作直接影响着党和政府在基层的形象，直接影响着群众的切身利益。因此，我们要把政府的法制建设逐步向乡镇政府延伸，要在乡镇一级政府建立起行政执法责任制，规范乡镇政府的行政执法行为，把乡镇依法行政工作纳入目标管理。市、县政府部门要加强对乡镇工作的指导、监督，及时发现、解决基层行政执法过程中存在的问题。各乡镇政府要自觉加强自身的法制建设，认真制定和落实行政执法责任制，在日常工作中，要注意搞好与上级政府部门派出的行政执法机构在工作上的衔接和配合，防止出现越权执法、执法空白和重复执法问题。
    三、当前要重点抓好的几项工作
    根据《嘉兴市人民政府关于推进法治政府建设的实施意见》，依法行政工作当前及其下一步的工作，重点应抓好以下几个方面：
    第一、要抓好推进依法行政工作相关基础制度的建设工作。要在市政府原来依法行政工作制度的基础上，进一步制定、完善和补充相关的工作制度，使依法行政工作尽快地向规范化、制度化转变。这些工作制度主要包括：政府行政执法责任评议考核规定、政府决策责任追究制度等等。同时，我们要根据国家新的法律、法规和规章，及时修改和完善政府原有的各项工作制度，修改完善市政府制定行政规范性文件的程序规定，使政府的各项决策在法定程序中进行。
    第二、要进一步完善行政层级监督。市政府要加强对行政决策和行政执行等环节的行政层级监督，要加强政府行政复议机构的建设，不断改进行政复议工作，切实提高行政复议的质量。要加强政府规范性文件的备案审查工作，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，及时发现和纠正行政违法行为。要加强政府行政执法监督工作力度，做到日常执法监督检查与专项执法监督检查结合起来，把执法监督工作真正落到实处。
    第三、全面推进依法行政工作考核。在市政府依法行政工作考核办法的基础上，要抓紧制定依法行政工作年度考核实施细则。实行依法行政工作情况定期报告制度，将定期报告与年度考核结合起来，发挥考核评价对政府职能转变的导向和促进作用。将依法行政工作的考核，纳入各级政府和政府各工作部门年度工作目标责任体系中。
    同志们，全面推行依法行政，建设法治政府，这个历史的重任已经落在我们身上，任重道远，意义重大。但是，我们有充分的信心，有充分的能力，按照建设社会主义法治国家的要求，为实现建设法治政府的目标而不懈地努力！