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| 陈德荣市长在五届市政府第五次全体会议上的讲话 |
| 遗产登录工作开始启动，褚辅成史料陈列室、金九避难处修复并全面开放，《菊花飘香》、《古镇人家》等200多件文艺作品获得省级以上荣誉。积极发展“六位一体”的城乡社区卫生服务，疾病预防和控制能力得到增强。成功申办十四届省运会，在十三届省运会上获得团体总分第五名的好成绩。在全省11个地市中，我市社会发展综合水平排名第三，社会发展速度排名第一。
（八）人民生活继续改善。2006年，城镇居民人均可支配收入17828元，农村居民人均纯收入8952元，分别增长10.1%和11.8%。高度重视就业和再就业工作，加强对失业人员和被征地农民的就业培训，全市新增城镇就业岗位5.4万个，帮助9300名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率为3.7%。加强社会保障体系建设，养老保险、失业保险覆盖面继续扩大，三条保障线得到有效落实，全市养老保险参保人数净增6.4万人，失业保险参保人数达44.7万人；城乡新型合作医疗保险的保障水平不断提高，各级财政对新型合作医疗参保人员的人均资助额已达到41元，农村居民合作医疗参保率达到93.8%，其中市本级普及型参保率达到95.3%。切实关心生活困难群众，制定出台了《关于进一步深化新型社会救助体系建设的意见》，基本形成了低保、高于低保标准20%、高于低保标准50%的梯度救助机制。
（九）社会保持和谐稳定。高度重视公共安全，出台各类市级专项预案32个，公共安全应急预案体系进一步健全。强化安全生产监管，加大对危化品、道路交通和重大火灾隐患等的执法检查力度，安全生产事故起（次）数、死亡人数和直接经济损失在连续三年下降的基础上，又分别同比下降16.9%、2.6%和21.8%。积极探索食品药品监管长效机制，切实加强综合监管，大力开展食品药品安全专项整治，全市食品安全总体形势平稳。健全社会矛盾预警和“打、防、控”一体化机制，扎实推进社会综治工作，提高了社会治安防控能力。完善信访工作机制，强化信访工作的规范化建设和基层基础工作，信访总量明显下降。在全省率先出台加强新居民管理服务工作的若干意见，切实保障外来人员的合法权益。
应该说，本届政府顺应国际国内形势变化，立足我市的发展阶段特点，抓住机遇，把投资作为推动经济发展的主动力，连续多年开展了“招商引资年”、“项目推进年”和“效能建设年”活动，全力推进固定资产投资、扩大开放、城市化和城乡一体化等重点工作，促进了经济社会的快速协调发展，提前一年基本实现了本届政府的任期目标。2003年，本届政府开局之时，提出了12项具体指标任务，其中到2005年已经完成的有6项：一是人均GDP4000美元，到2005年已达到4222美元；二是城市化水平达到50%以上，2005年已达到50%；三是农村居民人均现金纯收入超过8000元，到2005年底达到8007元；四是进出口总值75亿美元，其中出口50亿美元，2005年底分别达到99.2亿美元和70.4亿美元；五是全市每万人人才拥有量达到700名，2005年底达到780名。到2006年完成的有2项：一是地区生产总值1200亿元，2006年初步预计为1300亿元以上；二是财政总收入150亿元，2006年初步预计为165.1亿元。到2006年基本完成的有1项：工业生产性投入1500亿元，四年实际累计完成1453亿元，差47亿元。到2006年底尚未完成的有3项：一是城镇居民人均可支配收入2万元，2006年为17828元；二是五年实际利用外资50亿美元，到2006年底累计为41.8亿美元；三是第三产业在国民经济中的比重提高到40%，到2006年是34%。可以说，过去四年，是我市改革和发展较好的时期之一，经济实力、人民生活水平及进一步加快发展的基础条件都发生了历史性的变化，为我市提前基本实现现代化奠定了坚实的基础。
二、对当前形势的把握和2007年主要预期目标
今年是全面落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年。前不久，中央、省经济工作会议对做好今年的经济工作进行了全面部署。新的形势和任务对我们提出了新的要求。
做好今年的各项工作，必须认清大势，坚定信心。从国际、国内的大环境看，世界经济可望保持较快增长，国际贸易和跨国投资发展势头良好，区域经济合作不断深化，这些都为我们稳步推进市场多元化战略，积极承接国际产业转移，创新利用外资方式，加快经济结构的战略性调整提供了新的机遇。国家将继续实行稳健的财政政策和货币政策，强化内需对经济增长的拉动作用，国内的发展条件和环境将进一步改善和优化。当然，国际经济环境仍存在着较大的不确定性，人民币升值、国际贸易摩擦呈上升趋势等值得关注。但总体说，今年我市面临的发展环境较好，有利条件较多，这就要求我们趋利避害，扬长避短，更加自觉地贯彻执行中央和省的各项决策部署，振奋精神，开拓进取。
做好今年的各项工作，必须正视困难，居安思危。当前我市经济社会发展中也存在不少制约因素：一是经济发展面临的压力和所付出的成本依然较大，空间、环境、资源三大制约日益凸显。我市的农保率高达86%，土地空间已经十分有限；经济社会发展与环境资源的矛盾日益突出，虽然节能减排的倒逼机制对我市促进经济增长方式转变有利，各地各部门对这两项约束性指标的认识程度有了明显提高，工作力度也明显加大，但压力依然很大。可以说，传统的发展模式已经遇到了“天花板”。二是经济增长仍以规模扩张为主，内涵提升不足，低成本、低价格、低技术、低收益的特征较为明显。表现为：第三产业发展相对滞后；劳动密集型特征明显，劳动力素质偏低，劳动生产率低下；企业自主创新能力较为薄弱，产业层次较低，重化工业占比小，高新技术产业发展缓慢，产业调整升级任务艰巨。三是社会发展相对滞后于经济发展，各种社会矛盾凸显。当前正处于社会转型期，一方面，医疗、教育等公共产品供给还不能完全满足人民群众的需求，社会保障体系不够健全，经济发展带来了人们经济政治利益诉求日趋多元化，要求公平、正义的呼声对构建和谐社会提出新的要求；另一方面，安全生产、食品安全等公共安全问题多发，影响社会稳定的因素依然不少。对于这些问题，我们要引起高度重视，充分估量可能带来的消极影响，切实采取有效措施，积极加以解决。四是行政管理体制改革尚不到位，政府自身建设有待加强。行政组织体系不够精简，体制不顺、职能交叉重叠、行政资源配置不合理等问题依然存在，行政审批制度不完善，造成节点多、效能低、成本高。公共财政体制框架还未形成，社会中介组织发展滞后，政府社会管理和公共服务职能仍显薄弱。形式主义、官僚主义作风和腐败现象不同程度存在，政府工作方式方法有待进一步改进，廉政建设需大力加强。
做好今年的各项工作，必须统揽全局，突出重点。综合分析我市今年发展面临的有利条件和不利因素，并针对我市经济已进入由投资推动向创新推动阶段转变的实际，在谋划今年的工作时，必须及时顺应发展环境和发展阶段的变化，切实转变工作理念，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧扣促进经济社会又好又快发展这一主旋律，牢牢把握“创新、环境、改革、和谐”的工作主基调，既要一如既往地抓好招商引资、项目推进、农业发展、社会稳定等基础工作，更要突出抓好加快自主创新步伐、积极打造先进制造业基地、优先发展服务业、重视节能减排和集约用地、鼓励民营经济发展、加快政府管理创新等重点工作。为此，各级各部门要胸怀全局，统筹安排，扎实推进经济、社会、文化等各项建设齐头并进；要抓住重点，因地制宜，着力解决经济社会运行中的关键问题和突出问题，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。
根据中央、省经济工作会议精神和我市经济社会发展实际，今年我市经济社会发展的主要预期目标建议为：全市地区生产总值增长12%以上；全社会
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