同志们：
    今天，市政府在这里召开全市应急管理工作会议，会议的主要议题是，传达学习并贯彻落实全国、全省基层应急管理工作会议精神，总结我市近年来应急管理工作情况，部署今后一段时期全市应急管理工作任务，全面推进我市的应急管理工作。根据会议安排，我讲四点意见。
    一、正确分析近年来我市应急管理工作的现状
    加强应急管理工作，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，是贯彻落实“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的具体实践，是落实科学发展观，促进经济又好又快发展，建设“平安嘉兴”，构建和谐社会的重要内容，也是全面履行政府职能，加强政府自身建设，提高行政能力的迫切需要。
    近年来，市委、市政府高度重视应急管理工作，积极预防突发公共事件，努力减少灾害损失，在抗击“非典”、控制禽流感、处置事故灾难和社会安全事件等方面积累了许多宝贵经验，在防御台风等重大自然灾害方面形成了比较完善的工作体系和应急机制。在市委、市政府的高度重视和正确领导下，各县（市、区）、各有关部门也进一步加强了应急管理组织体系和应急预案建设，认真组织应急演练，有序开展应急宣传，应急管理工作有了一个良好的开端。总的来看，主要体现在四个方面：
    （一）应急管理组织体系初步建立。
    市委、市政府按照《国务院关于加强应急管理工作的意见》及《浙江省人民政府关于加强应急机制建设，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力的意见》的要求，专门成立了市公共安全与应急委员会，作为市委、市政府应对突发公共事件的领导指挥机构。同时，在市城市管理办公室（挂靠在市政府办公室）设立了嘉兴市人民政府突发公共事件应急管理办公室（简称市应急办），作为应急管理工作的日常办事机构。各县（市、区）以及嘉兴经济开发区、嘉兴港区和市级有关部门都建立了应急管理领导机构和日常办事机构，并初步落实了相应的人员，展开了工作。
    （二）应急预案体系逐步完善。
    市、县两级政府根据国务院办公厅印发的《省（市、区）人民政府总体应急预案框架指南》，参照《浙江省突发公共事件总体应急预案》，结合嘉兴实际，制定出台了市、县（市、区）的总体应急预案。市本级按照“分、合、纵、横”的要求，加大了对专项预案和部门预案编制工作推动力度，建立完善了4大类44小类专项预案，目前已编制出台了40个专项预案（含行动保障方案）和76个部门预案。各县（市、区）也加强了对预案建设的领导，共出台了216个专项预案。这些预案基本涵盖了全市范围内可能发生的各类突发公共事件，进一步完善了全市的应急预案体系。
    （三）应急预案演练有序开展。
    预案的演练，有利于发现问题、积累经验、锻炼队伍、磨合机制，确保一旦有事，能够拉得出、用得上。各县（市、区）、市级有关部门在实际工作中，按照“统一规划、分项实施、突出重点、适应需求”的原则，积极开展专项演练和综合演练，促进相互之间的协调配合，形成了联动态势。去年以来，各县（市、区）和市级各有关部门组织的规模以上的预案演练达到150余次。
    （四）应急宣传教育大力推进。
    近年来，全市各级、各部门按照《全省应急管理教育工作总体实施方案》的要求，加强应急管理宣传教育，扩大应急管理工作的社会认知度，积极普及公众安全防灾应急知识，着力提高广大干部群众的防灾应急意识。一是积极宣传总体应急预案。市应急办在应急管理网站上及时公布了市总体预案及有关资料，并适时在有关新闻媒体上公布，促进了应急管理工作的社会化。二是推进公众防灾应急知识宣传。去年，全市按每户1册的要求，统一发放了《公众防灾应急手册》，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，把公共安全和应急防护知识送进农村、社区、企业、学校和家庭。三是建立了市应急管理网站，为全面系统地介绍应急管理工作有关情况提供了一个高效、便利的平台。
    在看到良好开端的同时，我们也要清醒地认识到，我市应急管理工作由于起步晚、底子薄，进展还不够快，与我市经济社会发展的客观要求、与当前复杂性的公共安全形势还不相适应。一是对应急管理的认识还不够到位。有的地方、部门和单位还没有真正认识到应急管理的重要性，没有把它放到重要议事日程，对公共安全抱有麻痹思想和侥幸心理。二是应急管理工作的体制机制还不够顺畅，制约了各项工作的有效开展。三是少数预案的针对性和操作性不够强，与实际情况结合不够紧密，存在“纸上谈兵”的现象。四是应急知识宣传的面还不够广，应急管理工作的社会认知度还不高，全社会对突发公共事件警觉性较差，社会公众还普遍缺乏预防、避险、自救、互救、减灾等知识和能力。
    二、全面推进应急管理工作的健康发展
    根据国务院和省政府应急管理工作部署，针对目前全市应急管理工作现状，必须进一步提高认识，采取措施，扎实推进全市应急管理工作健康有序发展。重点抓好以下四方面工作：
    （一）要进一步加强应急管理体制和工作机制建设。
    体制和机制决定工作效率。下一步，应急体制机制建设的主要任务是: 一是要进一步理顺应急管理体制。根据国务院和省政府文件要求，各级政府应急办应统一设在政府办公室，一名副市、县（市、区）长为分管领导，由政府办主任（秘书长）或一名副主任（副秘书长）兼任应急办主任；市级有关部门（单位）应明确一名分管领导，在办公室设立应急办，办公室主任兼任应急办主任。目前，有的县（市、区）和部门还没有按这个要求做到位，希望你们会后作一次专题研究，按规定把应急管理机构建起来。二是要进一步理顺各级政府应急办和其他相关部门的关系，真正形成由政府应急办牵头，各部门密切配合、协同作战的应急管理工作新格局。三是要进一步明确和理顺突发公共事件信息报告的渠道和方式。各县（市、区）、市级各部门要认真贯彻落实市政府办公室即将下发的《关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见》，突发公共事件信息在报送市委、市政府办公室的同时必须报送市政府应急办。四是要进一步明确应急办的职责和职能定位，配备人员，完善装备，提供必要保障，使应急办能够真正履行好“值守应急、预案管理、信息汇总、综合协调”等职能，发挥其在应急管理工作中的运转枢纽和参谋作用，提高全市应急管理水平。
    （二）要进一步加强应急演练和应急预案建设。
    应急预案建设和应急演练是有效应对各类突发公共事件的基础性工作，是提高应急处置能力的有效途径，是做“事前”的工作，各级各部门必须高度重视，认真组织。一是要扎实组织应急演练。在前几年演练的基础上，认真总结经验，针对存在的问题，加强对演练的指导，加大演练力度，使演练真正起到“检验完善预案、磨合联动机制、提高处置能力”的目的。今年年底前，市应急办要会同有关部门，组织1次规模以上的重点预案的应急演练，视情组织各县（市、区）和市级有关部门应急管理机构负责人观摩，提高演练层次和质量。二是要及时修订完善各类应急预案。各地、各部门、各有关单位要在近几年预案建设的基础上，根据嘉兴经济社会发展变化的客观实际，针对预案编制中存在的针对性、操作性不强等问题，按照每两年更新维护一次要求，及时修订完善本地区、本部门、本单位的各类预案。同时要加快编制各类预案的《简明操作手册》，迎接年底省里组织的“平安县（市、区）”检查考核。三是要重视各类预案的解脱密工作和演练效果的评估。各类应急预案编制完成后不能束之高阁，要为领导机关和社会公众所熟悉掌握。因此，要加快推进各类预案解脱密工作，尽早公布，广泛宣传。同时，要认真总结评估每次演练情况。
    （三）要进一步加强应急管理工作基础建设。
    基础性工作起到支撑和固本的作用。基础性工作做好了，各项工作的推进和事业的发展才有可靠的依托。一是要加强编制规划建设。按照国务院和省政府“谋长远、深研究、重实施”的要求，待省政府规划方案下发后，市政府今年年底前将编制完成《嘉兴市“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》。各县（市、区）、各部门要在全市规划的指导下，于明年一季度完成本县（市、区）和市级各部门突发公共事件应急体系建设规划的编制工作。二是要加强应急管理基础资料建设。这也是《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》中明确要求的。各县（市、区）、市级有关部门要重视应急管理基础资料建设，认真采集整理相关有用信息并录入存档。要从现在开始，用1年左右时间，建设好嘉兴市地理信息共享平台、嘉兴市应急救援队伍数据库、应急救援专家数据库、应急救援装备数据库，为应急指挥提供决策依据，为应急指挥平台建设提供信息支撑。三是要认真抓好应急指挥平台建设。省政府提出，从今年下半年开始，利用1年左右的时间开展以省、市两级为重点的应急指挥平台建设，实现国务院、省、市三级政府及其部门的互联互通。根据这个要求，市政府应急指挥平台建设拟分三步走：第一步计划今年底前完成建设方案的设计论证；第二步计划明年6月底前完成技术支撑系统以及基础数据库建设；第三步计划明年底前建成投入使用。有条件的县（市、区）可根据实际需求视情开展平台建设工作。四是要切实加强应急管理机构自身建设。只有自身建设过硬了，素质增强了，才能胜任本职，担当起综合协调和运转枢纽的重任，这是做好应急管理工作的关键。所有应急管理机构和应急管理干部，都要进一步深刻学习领会党中央、国务院的重大决策部署，明确自己的职责和职能定位，刻苦钻研应急管理业务知识和基本技能，熟练掌握应急管理工作内容、程序和方法，同时加强探索和实践，努力解决应急管理工作中的矛盾和问题，切实提高履职尽责的能力。各级政府、有关部门要切实加强对应急办的领导和指导，提供其履行职责所必需的相关保障，使应急办真正成为党委政府抓好应急管理日常工作和突发公共事件处置工作的合格参谋和得力助手。
    （四）要进一步加强应急管理宣传教育和培训工作。
    开展应急管理宣传教育和培训工作，对普及突发公共事件的预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护知识，增强公众的公共安全意识、社会责任意识和应对突发公共事件综合素质具有十分重要的意义。一是要针对不同对象，结合应急工作实际展开宣传。农村以防台风为重点，使广大群众充分了解防台抗台的基本知识，做到家喻户晓、人人皆知。社区以防火防盗防煤气中毒等为重点，大力普及消防等安全防范知识。学校以平安建设为重点，加强校园公共安全教育，应急知识要进教材、进课堂，充分发挥其“教育一名学生，带动一个家庭，辐射整个社会”的作用。企业以安全生产为重点，加强岗位培训和考核，使生产岗位上的员工严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟知防范和应对措施。二是要采取多种形式，协同作战，构建应急管理宣传新格局。充分利用各大新闻媒体和应急管理网站、嘉兴在线等网站的优势，突出以应急预案为主的宣传工作，使预案为社会公众所熟知。充分利用科协系统多年形成的科普宣传教育网络和有关平台，联合开展面向基层和社会公众的应急知识宣传教育，扩大宣传效果和覆盖面。充分利用手机短信的便捷方式，以每周1则的形式，向社会公众宣传应急知识。各级各类新闻媒体要积极配合政府加强基层应急管理工作的需要，加强公共安全的公益宣传，报道基层应急管理先进典型和好的做法，开辟公共安全和应急知识专栏，介绍普及公共安全知识、灾害知识和公众自救互救知识。市里将结合“9•15”全国科普日活动，在9月份开展以公共安全应急知识为主题的宣传月活动。
    三、扎实推进基层应急管理工作
    基层历来是政府各项工作的基础，基层组织和群众的应急管理是全市应急管理体系的重要基石。各级要认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》，把应急管理“进农村、进社区、进企业、进学校”作为各级政府应急管理工作的基础和重点，真心抓基层，用心打基础，切实筑起基层应急管理的“铜墙铁壁”。
    （一）要充分认识基层在应急管理中的地位和作用。
    在预防和应对突发公共事件的整个过程中，基层组织和单位具有不可替代的重要作用。对于基层的这种作用，我们要从五个方面来认识：
    1．基层是隐患排查的责任主体。事故灾难往往由隐患而生，而基层组织和单位是隐患排查监管工作的第一人。只有基层做到了排查全面、整改有力，才能在事发之前消除隐患。
    2．基层是事故发现和信息报送的第一人。许多突发公共事件的预兆和苗头性信息，第一发现人往往都是基层、是普通群众。在整个突发事件的信息报送过程中，基层群众是第一来源。
    3．基层是先期处置的第一梯队。突发事件发生时，第一时间赶到现场的一般是基层的应急力量，因为基层离现场近、情况熟。只有基层做到了见事早、行动快，及时开展先期处置，才能为整个事件的成功处置赢得宝贵时间，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。
    4．基层是应急处置的得力助手。基层具有人熟地熟情况熟的优势，当突发事件先期处置未能有效控制事态时，基层组织和单位可以积极配合上级、外部专业救援队伍开展处置工作，当好帮手，在现场取证、道路引领、后勤保障、维护秩序等方面充分发挥协助处置的作用。
    5．基层是恢复重建的第一战场。突发公共事件发生，造成人员伤亡、财产损失和基础设施破坏，恢复重建的第一战场是在基层。基层组织和单位协助政府和有关部门，可以在善后处理、物资发放、抚恤补偿、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查和规划重建等各项工作中发挥积极的作用。
    因此，基层在应急管理工作中具有重要的地位和作用。各级政府要充分认识加强基层应急管理工作的重要性，特别是各县（市、区）要切实抓好乡镇、街道的应急管理建设，夯实基层应急管理工作基础。
    （二）要牢牢把握基层应急管理工作的目标和任务。
    基层应急管理工作，要按照党中央、国务院和省委、省政府的总体部署，加强领导、依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进。总体目标是：力争通过2－3年的努力，建立健全基层应急管理机构；编制、修订、完善基层应急预案，形成“横向到边、纵向到底”应急预案体系；初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷有效”的基层应急管理工作机制；基层应急保障能力全面加强；广大群众的公共安全意识、参与意识和自救互救能力普遍提高；基层政府、组织和单位应对突发公共事件的能力显著提高。具体来说，重点做好以下几方面的工作：
    1．要尽快建立健全基层应急管理机构。做好基层应急管理，是基层政府、组织和企事业单位的一项基本职责和重要工作。乡镇政府和街道办事处要根据实际情况，成立或明确领导机构、办事机构，确定责任人和相关工作人员。居委会、村委会要将应急管理纳入自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织动员、宣传教育工作。基层机关、社会团体、企事业单位要根据实际情况建立健全应急管理机构，并接受当地政府的统一领导。基层群众要积极参与应急工作，在突发公共事件中开展自救、互救，配合政府做好应急救援工作。
    2．要加快编制完善基层应急预案。一是要增强预案覆盖的全面性。按照省政府的要求，力争到2008年底，所有街道（乡镇）、社区（村）和各类较大的企事业单位都能完成应急预案编制工作，特别是要做好化学危险品事故处置的预案编制工作。二是要增强预案的实用性。要在认真排查的基础上，针对短期难以消除的隐患编制应急预案。基层预案要职责清晰、简明扼要、一目了然，要实在管用。三是要增强群众的参与性。预案编制过程中，要广泛征求、充分尊重群众意见，引导群众参与，使预案编制的过程同时成为宣教教育、动员群众的过程。
    3．要尽早组建基层综合应急队伍。基层应急队伍可以在应急管理的预防预警、应急处置、恢复重建等多项环节发挥积极的作用。基层应急队伍建设要结合基层实际情况，在“建、管、用”三个环节下功夫。一是要充分依托现有力量。基层的民兵、预备役人员、警务人员、医生、保安、企事业消防队伍和保卫人员、志愿者队伍等都是可以充分依靠的重要力量；卫生、城建、国土、林业、交通等基层管理人员也可发挥重要作用。要以这些基层人员为基础，同时尽量吸收有关专家和有相关救援经验人员参加，尽快把基层综合应急队伍组建起来。二是要加强队伍建设和管理工作，配备必要装备，强化队伍训练，提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我防护能力。三是要加强教育、严明纪律，使这支队伍全心全意为群众服务，在关键时候能拉得出、用得上、打得赢。按照“一队多用、一专多能”的原则，市、县（市、区）政府要重视消防队伍的建设，增添器材、装备、设备，加强培训演练，使之成为“一队多用、一专多能”的综合应急救援队伍，承担建筑物破坏垮塌、交通事故、安全事故发生时遇险人员的搜寻与救护。
    4．要不断提高基层应急保障能力。在农村，要结合新农村建设，重点加强农村民居防台保安能力建设，充分利用现有的村办公楼、学校教室、敬老院、活动中心等，作为重大自然灾害人员转移、疏散、避难（灾）场所。在社区，要重点加强消防设施建设，积极推进社区服务信息平台建设，依托服务信息平台，实现突发公共事件信息、图像的快速采集和处理。在学校，要加强隐患排查，重点做好危旧教室、宿舍等建筑、设施的改造，不断改善校园公共安全环境。在企业，要重点加强危险源的监控和管理，增加安全生产投入，有针对性地储备应急物资装备，不断完善企业安全生产监控体系。
    四、切实加强应急管理工作的组织保障
    突发公共事件，往往情况复杂多变、矛盾直接尖锐、不容回避，这对我们应急管理工作提出了非常高的要求。我们要加强领导，完善政策，改进方法，牢牢把握应急管理工作的主动权。
    （一）要加强对应急管理工作的领导。
    各级政府要把做好应急管理工作摆到突出位置，作为全面履行政府职能的重要任务来抓。各县（市、区）政府要全面负责，各部门以及街道（乡镇）政府要具体负责，认真落实预防和应对措施，分解目标、明确任务、落实责任，真正做到守土有责、守土有方、守土有效。市级各有关部门在抓好本部门、本系统应急管理工作的同时，还要抓好下属单位的应急管理工作。各类企业也要自觉承担起社会责任和内部管理责任，切实抓好自身的应急管理工作，同时，指导和督促下属企业抓好应急管理工作。
    （二）要完善应急管理工作的政策措施。
    各级政府和有关部门要完善应急管理工作相关政策措施，加强引导和扶持。要研究完善财政扶持政策，解决好应急管理经费困难问题。应急预案的制定、演练、设施的投入都要增加财政的开支，这些开支都是必需的，各级财政要切实予以保障。要认真做好《突发公共事件应对法》出台后的贯彻落实工作，研究制订配套办法，并加强对基层组织、单位和人民群众的宣传培训和普及工作，将应急管理纳入法制化轨道。
    （三）要重视做好舆论引导工作。
    在整个应急管理中，掌握舆情、引导舆论是非常重要的一项工作。在突发公共事件应急处置中，特别是应对群体性事件时，我们要主动把握舆论、舆情，积极引导事态向良性轨道发展。一是要充分尊重公众的知情权。政府以及有关部门要及时向外界发布突发公共事件的信息，使公众及时获知事件情况，不及时公布反而会造成工作的被动。二是要引导舆论导向。新闻媒体要客观、及时、准确地报道，在发布新闻时要客观、要有引导，不能去迎合读者，要在第一时间形成正确的舆论导向。三是要严格报道程序。突发公共事件的新闻报道要严格有关程序，要有助于事件的处理和解决，这方面希望引起大家的高度重视。
    同志们，做好应急管理工作是一件利国利民的大事，必须抓紧抓好抓出成效。让我们在党委、政府的领导下，以科学发展观为统领，开拓创新，锐意进取，扎实工作，全面推进，不断提高应急管理工作水平。