2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治国的起始之年和全面深化改革的关键之年，也是全省国税系统“巩固深化落实年”。嘉兴国税工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕税收现代化目标，主动适应经济发展新常态，全面推进依法治税，深化税收体制改革，强化税收治理能力，优化纳税服务体系，建立作风长效机制，筑牢队伍思想基础，圆满完成“十二五”规划确立的目标任务，不断推动国税事业新发展，为我市加快推进“三城一市”和“两美”嘉兴建设作出新的贡献。

 总体要求是：落实三个坚持，强化三个基础，提升三个能力。即：坚持“依法行政、依法治税”，强化税源管理基础，提升税收治理能力；坚持“便民办税、服务规范”，强化基层工作基础，提升服务发展能力；坚持“常长结合、完善机制”，强化队伍建设基础，提升践行群众路线能力。

一、依法组织税收收入

1.贯彻组织收入原则。2015年省局下达嘉兴的初步计划是383.46亿元，同比增长7.5％；其中中央级收入270亿元，增长6.0％。围绕省局下达计划并兼顾地方财政增长目标，始终坚持组织收入原则，积极落实各项措施，从年初起密切关注经济税收形势变化，逐月、逐季抓好组织收入工作，进一步统筹免抵调库资源，确保收入平稳均衡入库，努力实现新常态下税收与经济的协调增长。

2.完善税收分析机制。全面深化经济运行与税收形势分析，深化政策效应与税收风险分析，深化对重点行业、重点项目、重点企业的监控分析，及时掌握经济与政策变化对税收收入的影响，逐步建立起科学的税收分析工作机制，更好地为组织收入和宏观决策服务。

3.注重税收收入质量。认真落实收入质量分析和评价制度，关注新常态下组织收入工作的苗头性问题，强化税收会计监督，重点加强对纳税人申报异常税款的审核和对已入库税款的甄别，对“问题税款”该退库的退库，该调库的调库，不断提高税收收入质量。

二、着力推进依法治税

4.开展“学法用法”主题教育。深入贯彻十八届四中全会精神，落实全面推进依法治税的实施意见，围绕执法主体建设，重点加强对税收法律法规和行政管理法规的学习，不断强化税收法治理念，提高干部依法行政水平和税收治理能力；围绕税收公平正义，进一步落实税收法定原则，不断加强税收法治宣传，优化税收法治环境，促使纳税主体依法纳税。

5.深化行政审批制度改革。进一步做好非行政许可审批事项的梳理工作，及时做好规范性文件清理，实现税务行政审批目录化管理。稳步推行“权力清单”和“责任清单”，着力构建相配套的职责体系。探索推进网上审批建设，简化并公示备案事项管理，确保涉税事项办理环节方便可查，提高涉税事项办理的透明度和及时性。

6.规范税收执法行为。加强对取消和下放事项后续管理的监督，完善规范进户执法工作办法，杜绝重复执法和多头执法。落实行政处罚自由裁量权规范，严格重大税务案件审理制度，加大对重大税收执法权的法治监督。探索税务柔性执法，以推行说理性执法文书和建立税务争议协调解决机制为切入点，推动合法行政向合法、合理行政转变。

7.推行税收执法责任制。完善税收执法管理信息系统预警监控、申辩调整、过错责任追究等工作机制，将申辩前执法正确率列入绩效考核。加强对实体执法行为的监督，认真开展疑点数据核查和季度执法督察工作，推进督察内容项目化管理，探索远程执法督察，强化督察成果运用，不断提高执法水平，降低执法风险。

8.整顿规范税收秩序。加强以风险管理为导向的税务稽查，开展对高风险纳税人的定向稽查，加强对行业税收风险的引导和预警。继续抓好专项检查、区域专项整治和重点税源检查，严厉打击涉票违法案件和出口骗税案件。主动向社会公开纳税信用等级企业和重大税收违法案件信息，落实税收“黑名单”制度，对重大税收违法案件当事人采取联合惩戒措施，努力打造良好的经济税收秩序和税收法治环境。

三、不断深化税收改革

9.推进“营改增”扩围。按照上级统一部署，稳步推进建筑业、房地产业、金融保险业、生活服务业“营改增”扩围工作，做好政策制度、业务衔接、技术保障、管户移交、动态监控等各项工作。积极开展“营改增”效应分析，及时解决扩围过程中发现的政策和征管方面问题，充分发挥税制改革效应，促进我市经济结构调整和产业升级。

10.推行税收征管规范。认真落实总局4月1日起试行的《全国税收征管规范》1.0版，结合省局要求，对现行的各项具体征管业务进行梳理，及时做好流程修改、制度完善等工作，建立健全与征管规范相配套的工作机制，并与纳税服务规范2.0版相衔接，推动征管规范具体落地。

11.落实税收保障办法。结合税收征管法修订和省政府即将出台的《浙江省税收征收管理保障办法》，进一步完善我市税收保障办法，拓展涉税信息部门采集和共享平台，明确相关部门协税护税的责任和义务，推动政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、法治保障的综合治税长效机制建立。

四、全面落实税收政策

12.落实结构性减税政策。用足用好各项税收优惠政策，重点加大对结构调整、科技创新、小微企业、保障民生等方面税收政策支持力度。认真落实固定资产加速折旧政策，发挥固定资产抵扣、高新技术企业、研发费用加计扣除等政策的叠加效应，鼓励企业技术进步和自主创新。认真落实支持小微企业和个体工商户发展的税收优惠政策，推动大众创业、万众创新，促进民生改善。认真落实环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，促进产业结构和资源配置优化。

13.贯彻出口退（免）税政策。落实部分产品出口退税率调整，做好纺织服装出口全额退税工作。认真开展出口退（免）税企业分类管理工作，对信用好的一类企业实行“先退后审”。加快出口退税进度，积极推行出口退税“无纸化”管理，不断提高退税申报和退库效率，减轻企业办税成本，进一步支持外贸发展。

14.开展税收政策调研。科学开展税收政策效应评估，跟踪反馈各项政策执行效果。围绕我市融入长江经济带建设、接轨上海自贸区、拓展综合保税区贸易功能、争取启运港试点、以及县（市、区）各项改革试点，深入开展税收专题调研，有针对性地提出对策建议，努力争取先行先试政策，更好地服务我市重大战略措施的实施。

五、持续改进纳税服务

15.深化“便民办税春风行动”。遵照“最大限度方便纳税人、最大限度规范税务人”的原则，进一步落实好简并资料报送、办税提速提效等各项工作，落实好首问责任制、“一次性告知”等各项办税服务制度，并进一步创新服务举措，强化纳税服务专业团队建设，构建市、县两级纳税服务需求响应机制，不断提升服务水平。

16.推行纳税服务规范。推动《全国税务机关纳税服务规范》2.0版落地，及时对现有办税流程进行梳理、修改和完善，确保前台各项业务的正常办理。持续抓好各县市区局主大厅创建“示范厅”、延伸点创建“标准厅”等标准化建设，着力使基层纳税服务工作适应《规范》的新要求、新变化，解决好服务纳税人的“最后一公里”问题。

17.做好纳税人满意度第三方调查。将迎接和开展第三方满意度调查作为日常工作常抓不懈，将满意度测评的重点作为各级国税机关提升部门形象的努力方向，将满意度测评的结果作为查找薄弱环节、解决服务短板的有效途径，进一步抓好征管查各个环节各项制度的贯彻落实，不断提升服务水平和纳税人满意度。

18.完善服务绩效评价体系。进一步完善纳税服务绩效评价各项工作制度，做好绩效管理信息系统的数据维护，建立纳税服务绩效分析工作机制，充分运用绩效评价管理信息系统设定的考评指标和评价结果，不断改进工作，完善纳税服务体系。

19.拓展纳税信用等级管理。联合地税部门开展纳税信用等级评定，不断强化纳税信用等级评定成果的社会化应用，实施分类管理和服务。开展市本级2014年度税收遵从度评价，优化和修正评价指标，促进纳税人满意度和遵从度同步提高。

20.探索个性化纳税服务。将大企业“三个三”个性化服务拓展到重点企业、重点项目、重点产业，探索大企业税收事先裁定，创新解决纳税争议的有效途径，以更好地满足深层次纳税服务需求。做好“走出去”企业税收服务工作，深化“走出去”企业走访制度，了解企业境外投资税收协定需求，积极为“走出去”企业提供税收政策服务。

六、强化完善税收征管

21.完善税源专业化管理。加强税源基础管理，进一步健全岗责体系，优化征管流程，构建税收征管绩效管理机制。深化税收风险管理，扎实做好省局推送的风险应对任务，开展大企业全流程税收风险管理、风险评估和分事项管理，提高重点税源风险应对能力；强化一般税源行业风险防控，重点抓好50-200万元税源风险管理，逐步建立行业风险监控体系；完善个体零星税源社会化管理。

22.加强各税种管理。深化增值税管理，加强货运发票税收风险防控；做好增值税发票系统升级版各项工作，自动采集发票全要素信息，实时查询和比对每张发票信息，逐步推进增值税一体化管理。完善消费税管理，加强应税产品税收征管、成品油生产企业监管和消费税退税监控。开展所得税风险管理，对重点税源企业实行集约化管理、团队式应对，建立所得税风险事中纠错和事后监管机制；加强企业所得税预缴、汇缴管理和后续审核，推进核定征收管理。强化车购税管理，开展车购税专项核查，逐步扩大社会化办税。。

23.加强跨境税源管理。完善非居民税收分级分类管理机制，加强非居民税收售付汇监控，防范协定滥用。加大反避税调查力度，创新选案手段，重视同期资料管理，强化后续审核，继续推进双边预约定价工作。深化国际税收征管协作，做好情报交换工作。

24.落实出口退税规范。全面抓好《出口退（免）税管理工作规范》1.0版落地，落实岗位监督制约规定，严格按规定的流程和时限办理出口退（免）税。强化出口退（免）税风险管理，建立出口退税风险防控相关制度，实现退税风险的快速识别和有效应对。

25.拓展信息管税。扩大数据增值利用，落实总局数据管理工作规范，做好纳税人基本信息数据核对工作，试点开展基础数据清理。加快税收信息化建设，研究开发适合于嘉兴国税应用实际的数据利用平台。加强信息安全监控，完善技术运维人员巡查工作机制，发挥信息化在税收治理中的支撑和保障作用。

七、突出抓好两个责任

26.深化党风廉政建设。突出党组主体责任和纪检组监督责任，认真贯彻党内监督条例、《廉政准则》《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，坚持和完善领导干部个人重大事项报告、民主生活会、诫勉谈话、民主评议、述职述廉和函询、离任审计等制度，强化“两权”运行监督。推进廉政风险防控机制建设，运用“廉政风险信息管理系统”，做好廉政风险教育、提醒、警诫、问责等工作。加强执法监察，落实“一案双查”“一案三报告”，努力从源头上预防职务犯罪。

27.推进基层党建。坚持将“从严治党”贯穿于基层党建工作的各个环节，落实党建第一责任人的责任，注重思想建党和制度建党，严肃党内生活，开展党员“一员双岗”活动，增强基层党组织的战斗力和党员干部的先锋模范作用。落实《全国税务系统思想政治工作办法》，围绕理想信念教育这一核心内容，认真开展系统性政治理论教育和经常性思想工作，筑牢嘉兴国税事业发展的共同思想基础。

28.深化作风建设。巩固扩大群众路线教育实践活动成效，全面推进作风建设“巩固深化拓展”主题活动，持续抓好整改落实和建章立制工作，保持“永远在路上”的精神状态。坚持正风肃纪常态化，继续开展多种形式的作风效能督查，充分发挥社会监督力量，落实一线执法人员网上述职述廉工作，加大效能问责力度，切实解决不作为、乱作为和效率低下等问题。

29.抓好专项整治。认真贯彻执行中央《关于禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，继续开展干部违规兼职、投资入股、经商办企业专项治理，完善干部家属涉商备案管理。加强对干部出国（境）的管理监督，强化行前纪律教育和事后情况报告。

八、深入推进队伍建设

30. 加强各级班子建设。落实总局、省局党组加强市县局领导班子建设的实施意见，不断提升各级领导干部的领导水平、管理水平和综合协调能力。完善党组中心组学习制度，严格执行民主集中制，健全科学决策机制。抓好年度考核和巡视检查，落实领导班子监督考核，促进各级领导干部规范用权和勤政廉政。

31.贯彻干部选拔任用条例。深入贯彻党管干部原则，研究建立市局党组统一领导、各级领导班子集体研究的干部任用管理机制。拓展不同形式的干部锻炼模式，加强后备干部队伍建设，开展县（市、区）局领导班子后备干部选拔工作。加大选人用人监督检查和责任追究力度，确保干部选拔风清气正。

32.深化国税文化建设。认真落实全省国税文化建设指导意见，出台并实施嘉兴国税文化建设实施办法，提炼和内化税务系统共同价值观。加强文化阵地建设，举办适合国税特点、具有群众基础的全市系统文体活动，发挥工青妇组织的桥梁纽带作用，切实关心干部职工工作和生活，增强推进国税事业发展的向心力和凝聚力。

33.创新干部管理。加强干部教育培训，重点抓好以提高纳税服务质量和水平为重点的能力培训，以职业操守为重点的税务职业道德教育培训，以岗位需求为导向的综合素质、专业基础和岗位能力业务培训。加强各类专业人才库建设建设，落实青年干部成长助推工程。优化人力资源配置，全面推进基层单位岗位绩效管理，建立以能力建设为取向的干部管理机制。

34.深化文明创建。以创建全国文明单位为抓手，统筹开展文明单位、青年文明号、巾帼示范岗和文明示范窗口等系列创建活动，不断提升文明创建层次。充分发挥先进典型的示范作用，依托“道德讲堂”等平台，用身边的事教育身边的人，激励引导干部职工不断增强干事创业的精气神。

35.规范行政管理。全面实施绩效管理，严格落实考评责任，积极探索组织绩效与个人绩效的有机结合，持续推动税收工作提质增效。加大工作督办，将重要工作落实情况、重点项目推进情况、重大问题处理情况纳入督查督办范围，确保政令畅通、落实到位。推进节约型机关建设，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，强化预算管理，规范政府采购，严控“三公”经费支出，加强会议费、培训费、差旅费管理，做好网络信息安全、保密、信访等工作，营造廉洁高效的政务环境。

36.加强税收宣传。全面落实“把握话语权、增强影响力、扩大覆盖面”的要求，积极用好系统媒体、主流媒体以及网站、微博、微信等新媒体，进一步扩大税收宣传影响力，传播税收工作正能量。围绕税收热点，主动回应社会关切，进一步加强涉税舆情引导，做好舆情监测、应急预案、应对处置等工作，营造良好的税收舆论环境。

作者：jx市国税局