围绕上述指导思想和总体要求，具体从以下六个方面抓好落实：

（一）完善新型税收收入管理机制，实现经济税收协调增长。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7％；公共财政预算收入增长6.5％。今年省局下达嘉兴的税收收入预期目标是513.9亿元，同比增长17.95％。其中，中央级收入287亿元，增长7％。这个目标对我们来说压力是很大的，特别是个别单位压力更大，市局综合考虑各地的经济税源情况、收入基数和调库资源，初步作了分解。这里，我也希望各单位要有担当意识，牢固树立全市一盘棋思想，上下同心，共同使力，既要完成好省局下达的目标，又要兼顾地方财政的增长要求。当然，这个目标我们也会视省局的要求和各地的实际情况，合理地进行调整，确保税收收入实际完成情况与预期目标基本一致。一是坚持组织收入原则。依法组织税收收入，主动依规减免税，不折不扣落实税收优惠政策，做到应收尽收、应退尽退。密切关注宏观政策调整和经济形势变化，科学统筹免抵调库资源，确保税收收入稳定增长和均衡入库。加强税收执法督察，坚决查处和纠正收“过头税”等违规行为。二是加强各税种管理。进一步加强增值税申报质量和增值税发票管理，强化商贸企业风险管理，加强消费税政策调整后的税收征管，推进车购税自助办税。协调统一国地税政策口径，以团队化模式为抓手，全面提升所得税税源管理质效，以数据分析为抓手全面提升所得税申报准确率。进一步加强大企业税收管理机制，完善大企业个性化服务品牌建设，抓好大企业税收和经济分析。实施非居民税收分类管理，强化“走出去”企业风险管理，深化国际税收和反避税工作。三是加大堵漏增收力度。强化大数据应用，深入查找征管薄弱环节，找准挖潜增收着力点，采取切实有效措施堵漏增收。充分用好增值税发票管理新系统，从源头上防范偷逃骗税；启动汇算清缴后的风险分析，集中力量查找问题；积极开展行业风险分析和大企业、高收入高净值纳税人风险分析，有效防范税收流失。四是深化税收收入分析。加强经济税源分析，及时掌握政策变化对经济与税收的影响，更好地服务经济社会管理和宏观决策。随着营改增改革全面推进和收入分成比例过渡方案的实施，国税收入占地方财政收入比重越来越大，各单位要积极做好向地方党委政府的汇报工作，全面争取工作支持。加强重点税种、地区、行业、企业税收分析，健全减免税核算分析体系，完善国地税联合开展税收分析机制，实现税收分析由原来单一部门分析向多部门专业化和综合性分析转变，分析环节由税款入库向申报征收延伸，分析阶段由事后管理因素分析向事前风险预警分析转变。

（二）完善工作持续改进机制，实现改革优势厚植深耕。贯彻落实改革创新驱动战略，聚焦税收改革工作关键环节和瓶颈问题，推动深层次变革创新，不断兑现税收改革普惠红利, 更好地发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。一是纵深推进征管体制改革和国地税合作。以《深化国税、地税征管体制改革方案》为指引，全面加强国地税合作，鼓励海宁袁花分局等基层单位先行先试，探索建立可推广可复制的改革和合作模式，推动国地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。统筹推进《方案》确定的各项改革举措，确保年底前完成重点改革任务，建成与税制改革相促进、与税源状况相适应、与科技创新相协同、与有关部门相配合，以风险管理为导向、以分级分类管理为基础、以信息化为支撑的税收征管模式，全面提升税收征管质量和效率。二是不断优化税制改革后续管理。进一步完善营改增后制度完善、政策辅导、纳税服务、技术保障、发票管理、风险管理等一系列工作，从经济税源、税负变动等方面积极开展营改增效应分析，力争多出一些有建议措施、有指导借鉴作用的优秀分析产品，进一步促进组织收入、税收征管、政策完善等工作。充分发挥营改增促进先进制造业和生产性服务共生发展的改革效应，进一步推动我市二三产业融合发展，实现产业升级和生态优化。三是持续深化行政审批制度改革。巩固落实税务行政审批成果，在取消非行政许可审批的基础上进一步改进规范税务行政审批行为，探索推行网上审批。加强对行政许可事项、程序、表证单书应用等情况的监督检查，统一行政许可行为。继续强化取消审批事项的后续管理，跟踪评估已经取消或者下放行政审批事项后续管理措施的执行效果，将取消非行政许可审批事项的后续管理融入各项税收征管工作之中。四是着力加强金税系统革新后技术支撑。以金税三期工程为载体，加强国地税互联互通，顺应互联网时代技术发展趋势，充分运用“互联网+”思维，引入云计算技术，发挥“后金三时代”大数据优势，提升系统数据质量，尽快构建涵盖具体征收征管、全程纳税服务、可靠数据决策支持系统在内，功能齐全、协调高效、信息共享、安全稳定、保障有力支撑系统。

（三）完善税收政策落实机制，实现服务职能高效发挥。积极落实各项税收政策措施，充分发挥税收在“稳增长、调结构、促改革、惠民生”方面的积极作用，推动供给侧改革的持续深化。一是全面落实税收优惠政策。认真落实结构性减税，助推供给侧改革。支持新兴产业、高新技术企业、自主创新、循环经济发展，引导企业用好政策、调整结构、优化升级。用足用好出口退税政策，鼓励发展新型出口营销模式，助力外贸企业转型升级。全面落实小微企业优惠政策，进一步减轻企业负担。二是主动服务重大战略举措。围绕五大发展、“一带一路”、长江经济带等国家战略决策部署，结合推进我市主动参与上海大都市经济圈、杭州都市经济圈、浙东经济合作区等发展主题，研究税收支持措施，加大政策服务力度，积极争取税收政策先行先试。三是不断强化税收优惠政策效应分析。认真研究政策落实情况及改革执行中出现的新情况新问题，强化优惠政策落实风险管理。加大政策执行情况督查，组织专门督查及不定期抽查，严格责任落实和追究机制，强化问效问责，确保政策落实到位。

（四）完善税收核心业务机制，实现税收法治跨越发展。健全核心业务有序衔接的运行机制，把税收征管服务活动全面纳入法治轨道，推出更快捷更经济的纳税服务和更高效更规范的税收征管。一是深化税源专业化管理。适应金税三期上线要求，进一步落实管事制，推进以重点税源集约化管理、一般税源专业化管理和零散税源社会化管理为内容的税源专业化改革，加强个体税收管理与服务工作，构建“前台办理、后台支撑、风险指引、分类应对、过程控制”的现代税收征管格局。深化数据信息应用，整合涉税第三方信息分析应用平台，强化市县区局联动和税源分级分类管理。二是强化税收风险管理。完善税源风险监控体系，加强对新增税源、重点税源的实时监控，同步推进重点税源企业风险应对和一般税源企业风险管理。落实扎口管理，统筹风险管理，真正实现统一税收风险管理组织领导、统一接收推送风险事项、统一扎口推送风险应对任务、统一反馈风险应对情况的新机制。健全出口退税风险防控机制，加大出口退税风险防控力度。三是加快办税便利化步伐。将《全国税务机关纳税服务规范》作为优化纳税服务的基本准则，建立健全纳税服务机制和制度体系。继续深化落实“便民办税春风行动”各项服务措施，有效推进纳税服务工作。探索提供定制推送服务，精准对接大企业、大项目、大平台。加快“互联网+纳税服务”应用整合，整合实体办税、网上办税、一站两微、手机APP等服务渠道，满足纳税人个性涉税服务需求。健全税务机关、涉税中介机构和纳税人的三方沟通机制，引导涉税中介机构服务能力、执业质量不断提升。四是建立诚信纳税机制。积极推行实名制办税，引导纳税人自愿遵从，实现税收遵从风险的有效控管。健全纳税诚信激励惩戒机制，全面建立纳税人信用记录，推动纳税信用信息共享，实施A级纳税人激励措施，加大对“黑名单”纳税人的惩戒曝光力度。强化纳税信用评价结果应用，推进银税互动，拓宽部门合作，发挥纳税信用红利。保障纳税人合法权益。加强对外公开电话、12366工单的管理，畅通投诉渠道，完善纳税服务投诉事前、事中、事后管理机制，实行限时受理、处置和反馈，及时回应纳税人需求和关切。五是完善依法治税工作机制。推进内控机制建设，落实税收执法权力和责任清单。严格税收规范性文件管理，健全重大案件审理工作机制，加强税收执法全过程监督。落实税务行政处罚裁量权标准，强化执法督察结果运用，严格税收执法责任追究。完善行政执法公示制度，将行政许可和行政处罚事项纳入公示范围。统筹管理进户执法行为，进一步减轻纳税人负担。深化法治税务示范基地创建工作，组建全市公职律师团队,逐步打造市、县（区）二级联动的法律顾问体系，加强行政复议、行政诉讼应诉工作的规范化、制度化建设。开展“七五”法治宣传教育，健全领导干部日常学法机制，推动全体干部职工学法用法，提升法治思维与依法行政能力，争创全国税收普法教育示范基地。六是严厉打击涉税违法行为。依法查处、严厉打击各类税收违法行为，实现打击虚开和打击骗取出口退税相互联动。推进集约化稽查，构建信息化稽查框架，强化稽查“四分离”机制，完善随机抽查和案源管理制度，推行“风险推送、定向稽查”检查模式。建立健全国地税联合进户稽查工作机制，完善公安派驻税务联络机制，深化纳税人诚信度监控管理机制，落实“黑名单”多部门联合惩戒措施。

（五）完善组织管理机制，实现队伍绩效综合提升。坚持严管善待带队伍，深入推进绩效管理，大力实施暖心工程，加强干部队伍建设，优化人力资源配置，不断增强税收事业组织保障水平。一是加强领导班子建设。贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》和《加强市、县国税局领导班子建设的指导意见》，着力优化领导班子结构，探索建立干部梯次成长机制。建立健全后备干部队伍建设工作制度，抓好后备干部培养使用。深化干部选拔任用制度改革，切实发挥党组领导和把关作用，大力实施干部年轻化战略，加大对优秀年轻干部的培养、选拔、使用力度，落实领导干部能上能下若干规定。二是加强干部能力建设。实施人才强税战略，完善干部教育和培养机制，推进总局“115”工程建设，继续开展“岗位大练兵、业务大比武”，重视从基层推荐和培养人才，努力造就一支数量充足、种类齐全、结构合理、素质优良的税务专业人才队伍。加强人才培养管理使用，健全人才向基层流动、向艰苦岗位流动、在一线创业的激励机制，加大国税系统内部以及与地税、其他部门的干部交流、挂职锻炼力度。三是加强绩效管理。充分发挥绩效管理导向作用，增强指标导向性，健全约束激励机制，规范工作流程，强化过程管理，全面构建充满生机活力的绩效提升系统。更加注重把抓落实作为推进工作的关键，加强对措施落地的过程管理、效应评估和质量把控，全面强化督查督办优化工作推进机制。四是加强“数字人事”应用。结合总局“数字人事”试点的全面推进，着力推动数字人事与绩效管理的衔接并轨、组织绩效和个人绩效的协调推进，促进绩效结果在评先树优、人才培养、干部选拔、岗位调整、问责惩戒等方面发挥作用，提高干部队伍管理水平。五是加强国税文化建设。加大国税文化建设力度，完善文化理念体系，创新文化建设载体，丰富干部文体活动，注重人文关怀，着力打造“一局一品”文化品牌。提升精神文明创建层次，打好2017年全国文明单位创建攻坚战，提高全系统创建文明单位和先进单位的覆盖面。六是加强基层建设。健全向基层倾斜的工作机制，加大资源整合、统筹工作安排，减轻基层负担，提高基层工作保障水平，夯实国税工作基础，充分调动基层干部工作积极性。关心关爱干部，多为干部谋实事、办好事、解难题，为干部干事创业搭建平台、工作生活排忧解难、成长进步创造条件。

作者：jx市国税局