关于嘉兴市2017年国民经济和社会发展

计划执行情况及2018年国民经济

和社会发展计划草案的报告

各位代表：

    受市人民政府委托，现将嘉兴市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告提请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年嘉兴市国民经济和社会发展主要指标完成情况

2017年，面对复杂的国内外形势，全市上下认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣市八届人代会第一次会议确定的目标任务，全面落实中央、省委、省政府和市委、市政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，持续打好转型升级系列组合拳，全力推进改革发展各项重点工作，全市经济运行总体平稳、稳中向好、稳中有进，较好完成了年初确定的国民经济和社会发展主要目标任务（见表1）。

表1：    2017年嘉兴市国民经济和社会发展计划主要指标完成情况表

（一）经济运行好于预期

2017年全市实现地区生产总值4355.2亿元，按可比价格计算，增长7.8%，高于年度预期目标0.8个百分点。其中，第一产业增加值134.6亿元，增长1.2%；第二产业增加值2309.3亿元，增长8.6%；第三产业增加值1911.3亿元，增长7.3%。财政收入较快增长。全市实现财政总收入769.3亿元，增长14.2%，增速列全省第一，其中一般公共预算收入443.8亿元，总量跃居全省第四，增长13.2%，高于年度预期目标6.7个百分点，增速列全省第三。企业效益显著提高。规模以上工业、服务业企业分别实现利润总额550.6亿元、137.8亿元，分别增长17.5%和29.2%。消费、就业、物价等形势稳定。全年社会消费品零售总额达到1806.6亿元，增长10.3%，网络零售额增长30.6%；全年新增城镇就业人员11.5万人，高于年度预期目标4.9万人；城镇登记失业率2.82%，居民消费价格上涨2.2%，均低于年度控制目标；资源消耗和排放水平进一步降低。

（二）新旧动能转换加快

制造业结构不断优化。全市规模以上工业增加值1727.3亿元，增长9.5%，其中高新技术产业、装备制造业增加值占规模以上工业比重分别提高到47.1%、28.4%，较上年提升2.1个、1.3个百分点。以智能终端、通信电子等为重点的电子信息产业加快发展，信息制造业实现工业增加值229.6亿元，增长13.7%。光伏发电装机和并网容量继续保持全省领先。传统产业改造加快。工业技改投资占工业投资比重达到81%，居全省第3位，其中传统制造业完成技改投资473.9亿元，同比增长9.1%，新增工业机器人1848台。八大高耗能产业增加值占比下降到48.7%，较上年下降了0.6个百分点。服务业发展重点突出。全市服务业投资占固定资产投资比重达到54.6%，新增税收超亿元楼宇8幢，服务业五大重点领域占服务业增加值比重提高到47.2%。农业“一区一镇”建设深入推进，全年粮食播种面积273.5万亩、总产量122.9万吨，顺利完成省定目标任务。

（三）创新驱动明显增强

我市在全省科技进步统计监测变化情况综合评价中位列第二，取得历史最好成绩。创新投入持续加大。2017年全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值比例提高到3%，保持全省前列。高新技术产业投资463亿元，总量居全省第2位；高新技术产业增加值增长10.8%，对规上工业增加值增长的贡献率达到52.9%。创新主体加快培育。新增国家高新技术企业241家，创历史新高；新认定省科技型中小企业637家。成功获批首家省级工程实验室（工程研究中心）；新增省级企业研究院27家、省级高新技术企业研发中心70家，均居全省第2位。创新平台加快建设。新增嘉善通信电子、平湖先进装备智造2家省级高新技术产业园区，省级以上高新园区总数居全省第1位；嘉兴科技城入围国家级双创示范基地，4家单位入围首批省产业创新服务综合体名单。新增“国千”“省千”人才54名、21名，人才净流入率进入全国十强。

（四）有效投资质量提高

投资结构不断优化。“四个重大”结构指标全面完成目标任务，重大基础设施、重大产业项目、生态环保投资分别增长38.9%、21.8%、61.8%，重点技术改造投资完成年度任务，民间投资增长23.4%，增速居全省第1位。重大项目加快推进。沪乍杭、通苏嘉、沪嘉甬、嘉兴南站枢纽等项目前期加快推进，市域外配水工程开工建设，嘉兴军民合用机场、市区快速路项目取得新进展。省重点项目、省“411”项目、市“615”重大项目等超额完成年度计划任务。要素保障成效显著。争取中央预算内资金6.3亿元，争取企业债券发行额度35.5亿元，成功发行首单境外债券募集资金3亿美元；积极申报省重大产业项目，获省新增建设用地奖励指标442亩，居全省前列；12个PPP项目完成签约，总投资354.8亿元。

（五）深化改革活力激发

“最多跑一次”改革成效显著。2017年，全市“最多跑一次”实现率达94.6%，90%的事项开通网上申请，171个事项实现全市通办，率先实现投资项目在线审批监管平台“四个100%”。“三去一降一补”取得新进展。全市淘汰落后产能涉及企业1318家，处置“僵尸企业”30家；落实房地产调控政策，全市商品住宅去化周期保持在合理区间；规模以上工业企业资产负债率52.5%，较上年同期下降2.1个百分点；全市银行业不良贷款率进一步下降，股份制企业、新三板挂牌企业、上市公司分别新增110家、12家和9家；减免企业税费191.5亿元；在全省率先开展重点镇（街道）供给侧结构性改革试点。两镇建设有效推进。新增省级特色小镇创建对象4个，3个小镇入选“省级高新技术特色小镇”；新增省级小城市培育试点镇3个。

（六）开放水平不断提升

接轨上海全面推进。获批浙江省全面接轨上海示范区，制定实施“1233”行动计划，推动重大基础设施、重点平台、人才科技、公共服务等重点领域加快对接，同时积极参与“大湾区”、沪嘉杭G60科创走廊规划建设。对外开放成效突出。2017年进出口、出口增速分别高于全省平均4.1个、4.5个百分点；机电产品、高新技术产品出口同比分别增长20.4%、26.3%，服务贸易出口增长16.2%。嘉兴港货物吞吐量累计增长29.5%，较去年同期提高20.9个百分点。全市对外直接投资额12.7亿美元，同比增长83.8%。招大引强成果丰硕。全年引进世界500强、全球行业领先企业及总投资超亿美元项目40个，其中500强外资项目12个，列全省第一，实际利用外资30亿美元，浙商回归到位资金645亿元。

（七）社会民生持续改善

居民收入保持增长。城乡居民人均可支配收入分别达到53057元和31436元，均增长8.4%，农村居民人均可支配收入水平连续14年居全省首位。社会保障更加健全。全市社会养老、医疗保障覆盖率保持在98%以上，全市用于民生的公共服务支出占一般公共预算支出比重达到79.6%。公共事业全面发展。全市建成幼儿园29所，新开工33所；新建、改扩建义务教育段学校共计31所；全市首次新高考录取率97.1%，本科录取率63.7%。“双下沉两提升”、分级诊疗和家庭医生签约服务等机制纵深推进，养老服务体系、公共文化服务体系、公共体育服务体系更趋完善。生态环境更加优良。市控以上劣Ⅴ类水质断面全面消除，Ⅳ类及以上水质断面比例达到97.3%，饮用水源地水质达标率72.1%。PM2.5年均浓度42微克/立方米，较基准年下降38.2%，完成考核目标；淘汰改造燃煤锅炉650台，超额完成省下达任务。城市治堵持续推进，公共交通、城市道路及停车设施加快建设，切实缓解交通拥堵状况。“三改一拆”、小城镇环境综合整治高标准推进，美丽乡村、平安建设、综治工作深入推进。

同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中一些不平衡不充分的问题亟待解决。从计划执行情况来看，由于我市固有高耗能产业占比高、工业企业生产旺盛等原因，节能降耗指标未能完成预定目标任务。从增长动能转换看，引领产业转型升级的大项目总体偏少，服务业发展动力不足。从发展要素保障看，重大项目受到土地、资金等要素制约仍较突出。同时，教育、医疗、养老等民生保障任务仍然繁重。对此，我们要在今后的工作中采取积极有效措施，认真加以解决。

二、2018年嘉兴市国民经济和社会发展主要指标安排建议

2018年是贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记南湖重要讲话精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年经济社会发展工作意义重大。要坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。在2018年指标体系设置上突出转型升级导向，注重设置一些反映质量、结构、动能变化的指标，充分发挥年度指标对结构调整和动能转换的导向作用。

综合考虑国际国内宏观经济环境和嘉兴发展实际情况，建议2018年全市国民经济和社会发展主要指标安排如下：

2018年嘉兴市国民经济和社会发展计划主要指标安排建议

注：1.地区生产总值按可比价计算；

2.据测算，2015年、2016年、2017年全市进出口占全国的份额分别为0.785%、0.85%和0.889%，其中出口占全国的份额分别为1.01%、1.12%和1.16%；

3.考虑国家统计局对全社会研究与试验发展经费支出统计口径作重大修订，故对预期目标安排作适当调整；

4.省定八大万亿产业分别为数字经济、文化产业、节能环保产业、健康产业、旅游产业、时尚产业、金融产业、高端装备制造业（含新材料）。

1、地区生产总值预期增长7.5%左右。主要考虑以下因素：一是在与全省目标相衔接基础上体现积极姿态。我市安排7.5%左右的预期目标，是对照省里增长7%左右预期目标，体现嘉兴作为红船起航地、全面接轨上海示范区、大湾区核心地带的发展潜力和积极姿态。同时，也与“十三五”规划年均增长7%以上的目标相衔接，并力争提前实现“翻番”目标。二是与省内其他地市基本同步。据了解，我市7.5%左右的预期目标与其他地市基本同步，处于中间水平。三是与各县（市、区）目标基本衔接。据了解，各县（市、区）预期目标基本在7%以上，能够支撑全市预期目标的实现。

2、一般公共预算收入预期增长8%。主要考虑以下因素：一是总体上与经济增长保持基本同步。一般公共预算收入的增长依赖于经济的发展和效益的提高，因此，总体上安排预期增长目标与经济增长保持基本同步。二是支撑财政增收的新的有利因素正在逐步积累。随着我市创新驱动的不断增强，产业结构的不断优化，科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业、信息传输和软件信息技术服务业等行业的税收收入实现快速上涨，将对我市财政增收形成新的支撑。三是政策性减收压力较大。为应对美国减税政策影响，深入推进企业清费减税，预计国内税收政策将作出相应调整，对税收收入增长产生一定影响。四是房地产业税收和土地出让收入面临较大不确定性。2017年以来房地产业税收增幅逐渐放缓，税收占比呈下降趋势，随着调控政策的日趋收紧，预期2018年与房地产业相关的税收和土地出让收入增长空间有限，财政增收压力进一步加大。

3、固定资产投资指标进行调整，淡化投资总量增长指标，突出“4+1”结构性指标。主要考虑以下因素：一是对上衔接更加注重结构优化和效益提升。据了解，2018年省对市考核的固定资产投资指标中，不安排总量增速目标，重点考核“4+1”结构性指标，体现高质量要求。因此，对上衔接相应调整我市固定资产投资指标，淡化投资总量增长指标，突出反映投资效益和结构优化的指标，安排交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资预期增长11%，省市县长项目工程落地率达到50%。二是强化补短板强弱项导向。2017年全市投资总量突破3000亿元，投资总量相当于GDP的比重近70%，投入产出效率还不高。突出“4+1”结构性指标，聚焦补齐科技创新、交通建设、生态环保等发展短板，聚焦重大项目的谋划盯引和落地建设，能切实优化投资结构，提高投资效益。三是与我市工作着力点相适应。2018年我市将进一步加快重大交通项目推进，加大生态环境建设力度，深入推进创新驱动战略，促进民间投资健康发展，重点加强重大产业项目的谋划招引和落地建设，指标安排与工作重点相衔接，能有效发挥其导向作用。

4、社会消费品零售总额预期增长10%，网络零售额增长20%。主要考虑以下因素：一是与全省9%左右的预期增长目标相衔接，总体保持消费平稳增长。二是从有利条件看，随着居民消费不断升级，网络零售、健康服务、休闲旅游等新模式新热点持续升温，同时供给结构不断优化、社会保障不断完善，为消费保持平稳增长创造了有利条件。三是从制约因素分析，在价格传导机制的作用下，原材料价格的上涨将会影响到下游终端产品的价格，同时受到居民收入增速放缓和房地产等大额支出挤压等因素影响，将会对消费增长产生抑制作用。综上分析，预计消费将保持基本稳定。同时，随着电子商务的较快发展和新业态新模式的加快发展，预期网络零售额增长20%。

5、外贸进出口预期占全国份额保持稳定，服务贸易出口增长10%以上。主要考虑以下因素：一是国际经济将保持复苏势头。美日欧等主要经济体需求回暖，同时新兴经济体市场需求改善，国际贸易增长动能增强，有助于延续我市外贸的增长态势。二是政策效应进一步释放。近年来我市出台了一系列外贸稳增长调结构政策措施，政策效应将进一步释放，对外贸增长形成利好。三是不确定因素依然存在。人民币汇率和国际大宗商品价格的波动，将对我市进出口产生影响。综上分析，预计外贸进出口总体上将延续回暖态势。同时，外贸结构更趋优化，预期服务贸易出口增长10%以上，研发设计、物流、旅游等重点领域支撑作用增强。

6、城乡居民收入预期增长7.5%左右。主要考虑以下因素：一是居民增收压力仍然较大。受增收渠道总体单一以及基数较高等因素影响，居民增收仍然面临较大压力。二是促进居民增收的体制机制不断完善。国家、省、市对大众创业、万众创新的扶持力度不断加大，统筹城乡就业和社保体系不断完善，农村产权制度改革深入推进，将推动城乡居民收入进一步提高。三是体现居民收入增长与经济增长同步的导向。支撑城乡居民收入增长的基本因素是经济增长，安排其与经济增长同步的预期目标体现了这一导向。同时也体现了自加压力，力争提前实现居民收入“翻番”的目标要求。

7、增加“全员劳动生产率”这一反映经济发展质量、效益的指标，预期稳步提高。主要考虑以下因素：一是强化质量效益导向。全员劳动生产率指一个经济体在一定时期内创造的增加值与其相应就业量的比值，是衡量经济增长质量和效益的核心指标，也是衡量转型升级是否取得成效、成效大小如何的关键指标，将其列入2018年的主要指标，能够进一步突出质量第一、效益优先的导向。二是与省指标设置相衔接。省里已将全员劳动生产率列入2018年主要指标，预期实现稳步提高，我市同步新增全员劳动生产率这一指标，并安排预期增长目标为稳步提高，与省指标设置充分衔接。三是与我市发展实际及“十三五”规划相衔接。我市在“十三五”规划中已将全员劳动生产率列为经济社会发展主要指标，规划到2020年目标为14.5万元/人，规划年均增长目标6.5%，从2016年和2017年的增长情况看，未来三年只要在现有基础上保持稳步提高就能较好完成“十三五”规划目标。因此，2018年安排稳步提高的预期目标，与我市实际及“十三五”规划目标保持衔接。同时，在实际工作中将进一步加强产业转型升级，加快新旧动能转换，促进全员劳动生产率加快提升，力争超额完成目标任务。

8、居民消费价格总水平上涨3%左右。主要考虑以下因素：一是货币总体趋紧。受美国加息政策影响，货币环境总体趋紧，不易出现明显的通胀压力。二是需求相对平稳。国内整体需求偏稳，农产品价格和食品价格长期仍将保持相对稳定。三是原材料价格上涨带来压力。随着钢铁、有色、化工等工业原材料价格的普遍上涨，PPI一路走高，虽然2017年以来CPI涨幅总体处于低位，但是CPI相对PPI有一定的滞后性，原材料价格上涨对下游产品带来的涨价压力将逐步显现。因此，预计居民消费价格总水平总体平稳，增幅略高于2017年，预期增长3%左右，与省价格预期目标保持衔接。

9、关于节能减排降碳目标安排。由于年度节能减排降碳指标由省下达，2018年嘉兴单位地区生产总值综合能耗降低率、单位地区生产总值二氧化碳排放量降低率、化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量年削减率以及PM2.5年均浓度等根据省下达目标任务安排。

三、2018年重大建设项目安排

“十三五”期间，全市将继续实施扩大有效投资“615”重大项目投资计划，即在基础设施完善、先进制造业提升、现代服务业培育、生态环保优化、城乡统筹建设和公共服务保障等六大类投资领域，实施1000个重大项目，累计投资5000亿元以上。

2018年全市共安排“615”重大投资项目655个，年度投资1003亿元。其中，安排基础设施完善工程项目53个，年度投资133亿元；先进制造业提升工程项目305个，年度投资412亿元；现代服务业培育工程项目124个，年度投资184亿元；生态环保优化工程项目48个，年度投资83亿元；城乡统筹建设工程项目58个，年度投资128亿元；公共服务保障工程项目67个，年度投资63亿元。

1、全市“615”重大投资项目中安排百亿级重大项目10个，年度计划投资93亿元。其中，安排基础设施完善工程项目3个，年度投资41亿元；先进制造业提升工程项目4个，年度投资10亿元；现代服务业培育工程项目2个，年度投资13亿元；生态环保优化工程项目1个，年度投资29亿元。

2、全市“615”重大投资项目中安排十亿级重大项目113个，年度计划投资350亿元。其中，安排基础设施完善工程项目18个，年度投资57亿元；先进制造业提升工程项目36个，年度投资156亿元；现代服务业培育工程项目32个，年度投资64亿元；生态环保优化工程项目13个，年度投资24亿元；城乡统筹建设工程项目9个，年度投资36亿元；公共服务保障工程项目5个，年度投资13亿元。

四、2018年嘉兴市经济社会发展主要任务

为确保顺利完成年度目标任务，我市将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以大湾区大花园大通道大都市区建设为载体，深入推进经济转型、城市转型、社会转型，全力推动经济社会实现高质量发展。

（一）以壮大实体经济为着力点，加快建设现代化经济体系

一是力促产业转型升级。加快传统产业改造提升，深入推进印染、造纸、化工、五金机械、汽配、服装等传统制造业改造提升，加快推动商贸流通业创新转型，确保传统产业技术改造投资增长10%。全面推进“机器人+”行动，新增工业机器人1500台。实施“凤凰行动”计划，力争全年新增股份制企业200家、“新三板”挂牌企业20家、上市公司11家。保持制造业较快发展，加快高端装备制造、电子信息、新材料等主导产业发展，推进“五个一批”重点项目建设，实施重点企业规模效益“双倍增”计划，全年力争新增“小升规”企业220家，规模以上工业增加值增长7%以上。提升服务业引领作用，实施“百企引领、百楼兴业、百项千亿”三大行动，加快服务业集聚区建设，积极培育服务业新业态，力争服务业增加值增速达到8.5%左右，服务业增加值占GDP比重提高0.6个百分点。

二是培育发展新动能。加快数字经济发展，全力推进国家互联网创新发展试验区等平台建设。推进企业上云，全年新增上云企业7500家。大力发展服务型制造，创建全国“中国制造2025”服务型制造试点城市。培育消费新业态，实施一批零售模式创新、特色商圈改造、商贸品牌振兴等示范项目，推进电商创新试点工作，力争社会消费品零售总额增长10%，网络零售额增长20%。促进楼宇经济提质发展，培育形成100幢以上效益高、特色明、运维好的星级楼宇。加快培育柔性电子、虚拟现实与可视化、机器人、无人机、氢动能等未来产业，推进未来产业平台建设。加快光伏等新能源产业发展，力争新增光伏并网容量200兆瓦。加快推进军民融合产业发展。

三是发挥高质量投资关键作用。强化重大项目引领，实施重大项目“十百计划”，强化节点管理，细化目标任务，加快实施10个百亿级的续建、新建项目，谋划推进10个百亿级的前期项目，加快推进100个左右10亿元以上重大项目，全年确保市“615”项目完成投资1000亿元以上；谋划启动“百项工程献礼建党百年”工程，重点推进“十大标志工程”。实施省市县长项目工程，加大招商统筹力度，提高重大项目落地率，全年力争浙商回归牵引到位资金645亿元，省市县长项目工程落地率达到50%。调整投资考核机制，更加突出结构性指标，重点加强对项目进度和开工率的督查考核，同时强化要素保障能力，全年确保交通、高新技术产业、生态环境和公共设施、民间投资分别增长11%，以高质量投资推动高质量发展。

（二）以“两区一城一走廊”为抓手，全力打造创新型城市

一是完善创新体制机制。加速推进全面创新改革试验区建设，推进16项重大改革项目，争取形成可复制可推广的成熟经验。深化科技管理体制改革，优化科技项目管理和科技资源分配。大力推动融通创新，强化创新成果在各行业各领域的应用推广。加强科技金融深度融合，大力发展科技金融中介服务机构，健全风险共担机制，完善服务链条。加快推进沪嘉杭G60科创走廊规划建设，完善浙沪创新协作机制，集聚创新要素，继续推进科技创新券跨区域试点工作，启动创新服务系统建设，推动形成创新策源地。推进各类平台转型发展，加快打造我市科创主平台，力争实现各县（市、区）省级高新技术产业园区全覆盖，高水平建设省级高新技术特色小镇。

二是加强创新主体培育。深化省校合作示范区建设，强化与清华大学、中科院、同济大学、上海大学等高校院所合作，推广“一院一园一基金”和七位一体创新模式。加快科技企业孵化之城建设，推进“多元化”孵化器建设模式，完善“创业苗圃+孵化器+加速器+产业化”孵化链，促进孵化器专业化转型，力争全市孵化机构数量达到100家以上，孵化面积达到800万平方米。完善创新服务体系，构建“五位一体”的嘉兴科技大市场，完善科技成果转化市场机制，打造技术交易网络平台，培育产业创新服务综合体，提升转移转化服务能力。加强高新技术企业培育，健全科技型企业“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，力争新增高新技术企业200家、科技型中小企业500家。高水平建设研发机构，支持鼓励企业建设省级以上企业技术（研发）中心、企业研究院和重点实验室等。

三是推进人才强市建设。坚持党管人才原则，扎实推进“585”人才工程，打造人才生态最优市。加快构筑人才工作体系，推进人才新政相关配套政策和实施细则，形成 “1+X”政策体系，深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”、国家（省）“千人计划”“万人计划”、领军型创新创业团队等招才引智工程，大力引进海内外高层次人才。完善人才引育机制，突出抓好创新型科技人才、企业家和工匠等“三支”紧缺人才队伍。探索制定市场化评价人才办法，构建梯度递进人才荣誉体系，推动各类产业人才平台 “二次创业”，完善人才激励政策。深化人才发展改革试验区建设。创新人才服务机制，发挥“红船服务”总联盟等社会组织作用，加快人才公寓建设，优化人才环境。全年力争引进各类人才3万名以上，引进“千人计划”“万人计划”专家50名以上。

（三）以“最多跑一次”改革为突破，深入改善营商环境

一是推动“最多跑一次”改革落地见效。深入推进服务标准化，开展事项比对规范，高标准推进“八统一”工作，构建统一规范的事项清单和服务指南。开展“减证便民”行动，强化行政服务中心现场管理。完善“一窗受理、集成服务”机制，推进各类办事事项向行政服务中心集中，规范综合受理窗口设置，优化“一窗受理”平台，全面整合优化权力运行流程，并推进改革向基层延伸。推进企业投资项目承诺制改革，深化“区域评价”“多评合一”“联合踏勘”等工作机制，持续优化一体化投资项目在线审批监管平台，提升“红色代办”服务水平。深化商事制度改革，统筹推进“多证合一”“证照联办”“证照分离”改革。加快信息系统整合，打破信息孤岛，实现数据共享。健全信用评价体系，进一步规范中介服务管理。

二是深入推进“三去一降一补”。加快推进“两退两进”，加大“低散弱”企业（作坊）整治力度，强化绩效评价及结果应用，倒逼过剩产能、低端企业退出，全年力争改造提升和关停淘汰企业（作坊）6000家以上，处置“僵尸企业”20家以上。严格能源“双控”管理，完善高能耗项目“用能置换”机制。严格落实房地产调控政策，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快培育和发展住房租赁市场。优化信贷结构，深入推进清费减负。聚焦发展薄弱环节，着力推进补短板重大项目建设和重大事项落实。完善改革推进机制，推进重点镇（街道）供给侧结构性改革试点。

三是统筹推进投融资体制改革等各项重点领域改革。围绕重点领域、关键环节，抓好一批对经济社会转型发展有较大推动作用的改革试点，形成改革先发优势。深化投融资体制改革，探索建立重大基础设施资金保障统筹机制，设立重大基础设施投资基金，深化PPP模式推广应用，鼓励存量资产转化PPP试点。创新政府产业基金引导方式，拓宽直接融资渠道，推进浙江南湖金融资产交易中心等新型金融要素市场创新发展。统筹推进财税体制、国资国企等其他重点领域体制改革，纵深推进新型城镇化、公共资源交易市县一体化、公务用车制度改革、新型智慧城市标杆市建设以及嘉善县域科学发展示范点等一批重大改革试点，确保各项改革措施落到实处。

（四）以全面接轨上海示范区建设为契机，着力构建开放新格局

一是大力推进全面接轨上海示范区建设。深入实施全面接轨上海“1233”行动计划，按照“两个无差别、三个更好”要求，深化与上海的全方位、多层次、宽领域合作。积极争取省级层面建立接轨上海的协调推进工作机制以及省市联席会议制度，举办“嘉兴接轨服务上海周”系列活动，深化重大课题研究，谋划嘉沪融合发展新载体，充分发挥浙江省全面接轨上海研究中心作用。加快现代综合交通体系规划建设，推进基础设施互联互通，编制沪嘉综合交通对接规划，制定三年行动计划，系统梳理一批铁路、轨道交通、公路、机场、航道等重大项目，加大项目前期工作推进力度，争取每年开工一批。深化公共服务同城共享，加快教育、医疗、社保等领域对接，新增一批合作项目。探索机制创新，推动产业融合、创新合作、人才互动等方面取得新突破。

二是全面提升综合竞争力。突出区位、平台、创新等组合优势，以建设长三角全领域创新之城、具有世界影响力的互联网经济强市为目标，全面提升嘉兴的综合实力和竞争力。强化体制机制创新，按照空间集聚、产业升级、创新驱动、产城融合发展思路，布局一批重大平台，全力打造“一廊四带九平台”空间布局。集聚一批高端资源，重点打造千亿产业，促进产业提档升级。按照全域景区化要求，启动建设大运河文化生态带（嘉兴段），规划建设一批美丽交通走廊、水乡湿地公园。加快推进重大基础设施建设，加快构建现代综合交通体系，助力区域一体化发展。

三是加快推进对外开放。打造高质量外资集聚地，以省级以上平台为核心，进行调区、扩区和整合，引导要素集聚，促进平台整合提升，高水平建设一批中外合作产业园，加强重点产业招商，建立完善涉外服务体系，争取利用外资水平保持全省前列，全年引进世界500强和国际行业领先企业投资项目或总投资1亿美元以上重大项目30个以上，确保完成实际利用外资23亿美元，力争完成33亿美元。实施“互联网+外贸”战略，加快培育外贸综合服务平台，形成一批跨境电商骨干企业，创建一批跨境电商示范园区，推进服务贸易健康发展。主动参与“一带一路”建设，积极开拓新兴市场，谋划推进一批境内外合作平台和重大项目，培育本土跨国企业，突出实体对外投资，实现更高水平“走出去”和更高质量“引进来”。

（五）以国际化品质城市建设为导向，促进城乡统筹发展

一是提升中心城市品质。推进国家城市总体规划编制试点，加快编制《嘉兴市城市总体规划（2017-2035）》，深入推进“多规合一”试点，对市域空间、要素资源、基础设施等进行统筹布局。加大中心城市公共基础设施投入，打造基础设施互联互通枢纽地，加快构筑“科技创新、人才引育、金融集聚、公共服务”四个高地。深入推进城市有机更新，加强南湖及周边区域环境综合整治，建设子城城市客厅，推进南湖湖滨区域、芦席汇历史街区等开发建设，做好三塔里、百福弄等地块的房屋征收工作。深化交通治堵工作，加强城市道路、公共交通以及停车设施等的建设，启动建设市区快速路环线工程。

二是做精做特小城镇。强化特色小镇引领作用，打造产城融合、产业转型、创新要素集聚的新载体，突出“四个一批”重点特色小镇的示范带动作用，全年力争省级特色小镇客厅全覆盖，省市级特色小镇全年力争完成投资460亿元以上，力争通过省级特色小镇验收命名1个，入围省级创建名单1个、“三个十”名单3个。提升小城市培育试点镇品质，按照分层分类、梯度培育、特色发展思路，抓好7个省级、13个市级小城市培育试点工作，加快推进有条件的新市镇向现代小城市转型发展。继续高标准推进小城镇环境综合整治，提升生产生活生态环境质量，努力打造美丽小城镇升级版。

三是落实乡村振兴战略。扎实推进农业农村改革发展“四个行动计划”。深化农业“两区”建设，加快推进“一区一镇”为重点的平台建设，培育市级农业公用品牌，打造一批区域特色品牌。扎实推进农村集体资源资产化、资产股份化，研究谋划田园综合体建设，推进一二三产业跨界融合发展，加快农业现代化进程。严格落实粮食安全责任制，落实稳粮增产措施，探索创新农作制度，强化耕地保护和粮食价格保护力度，推进农业产能提升。开展美丽乡村升级版建设，以景区标准建设一批美丽乡村典范，继续高水平推进“四好农村路”建设，高标准实施美丽乡村“四级联创”。深化农村生活污水治理工作，加快推进农村生活垃圾分类处理工作，健全完善农村长效保洁机制。推进平原绿化提升，深化美丽农业建设，持续推进农村危房治理，全面完成全市182户困难群众危旧房治理目标任务。

（六）以补短板强弱项为重点，努力满足人民群众对美好生活的向往

一是提升生态治理成效。深入实施“碧水工程”，强化源头控制、水岸统筹、河海兼顾，加强饮用水源和良好水体保护，系统开展小微水体污染整治，推进水环境质量稳步持续改善，力争Ⅲ类及以上水质断面比例达到40%以上。打好“蓝天保卫战”，协同推进工业废气、机动车（船）废气、建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧废气治理，切实改善大气环境质量，力争设区城市PM2.5年均浓度控制在41微克/立方米以下，力争全市空气质量优良率达到80%以上。全力保障土壤环境安全，大力推进“五废共治”，重点加快生活垃圾、危险废物、医疗废物处置设施建设。推进“三改一拆”全面攻坚，清理存量违法建筑，严控增量违法建筑。深入推进国家低碳城市试点建设，加快循环经济发展。

二是加强城乡居民各类保障。培育新的就业增长点，评估认定嘉兴市第三批创业小镇，全面推进农村电子商务创业，发展家庭服务业，扎实推进城乡劳动者充分就业，全年新增城镇就业6.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，推动居民工资性、经营性等收入增长。深入推行全民参保计划，提高社保基金支付能力，保持全市社会养老、医疗保障覆盖率在98%以上，实施城乡统一的失业保险政策，切实提高居民转移性收入。深化农村产权制度改革，创新农业经营机制和服务体系，创新农村精准扶贫开发机制，实施低收入农户收入倍增计划，拓宽农民增收渠道。全年城乡居民人均可支配收入均增长7.5%左右。

三是优化社会事业发展。统筹重大民生政策，鼓励民间资本办学、办医、办体育等，增加优质公共产品供给。实施高等教育强市战略，积极引进大校名校，统筹城乡教育事业协调发展，加快学前教育扩容，均衡配置基础教育资源，推进集团化办学、学校共同体建设以及公办民办教育协调发展。高水平建设“健康嘉兴”，坚持大健康理念，推进“六医”统筹，抓好分级诊疗等机制建设；加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会养老服务体系；全面加强食品药品安全监管；扎实推进全民健身工程。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，繁荣文艺创作，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推动文化事业和文化产业共同发展。推进社会信用体系建设，加强数据归集、共享和交换，加大联合奖惩力度。深化平安建设和法治建设，强化红线意识，坚持底线思维，建立长效机制。