近期，市政府印发了《关于深化“亩均论英雄”改革的意见》（以下简称《意见》），为便于更好地理解政策有关内容和精神，现就文件解读如下：

　　一、制定背景

　　（一）主要目的

　　一是推动产业转型升级实现高质量发展的内在要求。2012年，我市率先在全省实施以“亩产效益”为核心的工业企业绩效综合评价办法。办法实施五年来，对推动产业结构调整和转型升级发挥了重要作用。但也要清醒地认识到，我市工业企业绩效评价推进的力度、取得的实效与全省相比还有较大差距。从省里公布的数据看，2016年我市的亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、全员劳动生产率均低于全省平均水平，其中亩均工业增加值、单位能耗工作增加值、全员劳动生产率分别低于全省平均的29.1%、25%和23.7%。从全省公布的89个县（市、区）指标看，我市亩均税收排位最好的海盐县仅列第17位，南湖区29位，平湖市33位，秀洲区40位，桐乡市44位，海宁市49位，嘉善县53位。面对这种情况，我们必须正视不足，增强危机感和忧患意识，下大力气在深化上做文章，进一步加快产业结构调整，提高“亩产效益”的水平，促进高质量发展。

　　二是深化“亩均论英雄”改革是落实省政府决策部署的具体要求。去年12月，市政府印发《嘉兴市工业企业绩效综合评价办法》和《关于深化工业企业绩效综合评价结果应用的意见》，对我市工业企业进行更大力度的“亩产效益”评价。今年1月，省政府印发《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，意见明确提出到2020年的目标任务，将“亩产效益”综合评价范围扩展到工业、服务业、各类园区、特色小镇等领域。为贯彻落实省政府文件精神，在我市工业企业绩效评价办法和应用意见的基础上，制定出台我市深化“亩均论英雄”改革的意见是十分必要的。

　　（二）制定依据

　　主要依据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）、《市政府关于印发嘉兴市工业企业绩效综合评价办法的通知》（嘉政办发〔2017〕73号）、《市政府关于深化工业企业绩效综合评价结果应用的意见》（嘉政办发〔2017〕72号）等文件，市经信委会同市级有关单位在深入调研和分析我市“亩产效益”现状和面临形势的基础上制定的。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深化“亩均论英雄”改革作为推动质量变革、动力变革和效率变革的有力抓手，不断拓展“亩产效益”综合评价的广度和深度，提高全要素生产率，推动实体经济高质量发展。

　　（二）基本原则。坚持主体评价和上下联动相结合，发挥县（市、区）深化改革的主体作用。坚持改革创新与依法依规相结合，完善“亩均论英雄”改革的体制和机制，依法施政。坚持综合评级和行业评价相结合，推动“亩产效益”综合评价向行业个性化评价延伸，向园区、特色小镇等领域拓展。坚持正向激励和反向倒逼相结合，以“亩产效益”综合评价为核心，实施差别化的正向激励和反向倒逼政策。

　　（三）主要目标。到2020年，全市规模以上工业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率增速均高于工业平均增速，其中印染、造纸、化工、化纤等四个重点传统行业亩均税收达到20万元以上、亩均工业增加值达到100万元以上。到2020年底，全面实施规模以上物流业、工业园区、“两创”中心和特色小镇等领域“亩产效益”综合评价全覆盖。

　　三、深化评价和配置机制

　　（一）深化“亩产效益”综合评价机制。

　　一是开展重点行业绩效综合评价。将“单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值”列入印染、造纸、化工、化纤等四个重点传统行业内企业（用能总量不低于1000吨标准煤）个性化评价指标，作为企业加减分内容，并按照嘉政办发〔2017〕73号要求，参与“亩产效益”综合评价。

　　二是全面拓展“亩产效益”综合评价范围。积极推进规模以上物流业、工业园区、“两创”中心的“亩产效益”综合评价，探索推动特色小镇和镇（街道）“亩产效益”综合评价。

　　三是建立综合评价大数据平台。加快推动市、县（市、区）“亩产效益”大数据平台建设，开展分行业、分企业、分区域、多层次数据深度挖掘分析，发布年度系列评价报告和企业体检报告，为客观反映转型升级成果、分析研判经济走势、推进企业精准服务、调整和优化产业结构等提供重要参考。

　　（二）深化要素优化配置机制。

　　一是深入实施差别化资源要素配置政策。按照《市政府关于深化工业企业绩效综合评价结果应用的意见》（嘉政办发〔2017〕72号）精神，深入实施用能、用电、用水、用地、排污、信贷和财政等差别化资源要素供给和倒逼政策。

　　二是推进行业个性化资源要素配置政策。对“亩产效益”综合评价加权得分高于或低于全市面上加权平均得分的行业，实施不同的要素配置政策。同时，对高能耗行业实施用能削减政策。得分低于平均值的企业，用能总量按低于平均值的百分比，在下一年度进行同比例削减。

　　三是推进资源要素区域差别化配置。加大资源要素差别化配置和叠加运用，按照利用效率高、要素供给多的原则，构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与县（市、区）“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制。

　　四、建立健全促进产业创新升级机制

　　一是健全投资强度和产出效益行业规范。加快推广“标准地”制度，在省级工业区、特色小镇新增工业用地出让前，制定投资、亩产、能耗、环境、建设等标准，并将用地标准纳入出让文件。建立健全“建设期+投产期+剩余年限使用期”的土地分阶段联合监管制度，强化“标准地”使用协议管理。

　　二是实施创新引领“亩产效益”行动。实施分行业“亩产效益”领跑者行动计划，引导企业对标先进、补齐短板、提升质量，加快“亩产效益”提档升级。对“亩产效益”高的县（市、区）、园区和产业，在创新要素分配上给予倾斜，不断增强区域经济创新活力。

　　三是推动产业和区域协调发展。合理制定针对性强的产业支持政策和区域发展规划，集中资源大力发展“亩产效益”优势产业，合理推进区域生产力布局和重大基础设施建设。加快对“亩均税收”低于1万元的“低产田”企业的整治，有序推进“低产田”改造提升。

　　五、建立健全正向激励和反向倒逼机制

　　对全市“亩产效益”综合评价首档企业，重点保障资源要素需求，支持其股改上市、并购重组，在政府性评奖评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新载体建设、人才引进培养、信贷等方面给予倾斜。依法依规加大末档企业反向倒逼力度。加大整治“低散弱”“脏乱差”企业和淘汰落后产能，坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”。

　　六、强化工作保障机制

　　一是完善机制。建立由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市级有关部门主要负责人为成员的市深化“亩均论英雄”改革工作领导小组，重点研究协调深化“亩均论英雄”改革的重大问题。

　　二是强化考核。加大对各地深化“亩均论英雄”改革工作的考核力度，考核结果报市政府同意后向全市通报，并将“亩均论英雄”工作考核主要内容纳入市委、市政府对各地年度工作目标责任制考核。

　　三是加强宣传。充分利用新闻媒体做好宣传引导，主动讲好我市“亩均论英雄”改革故事。准确发布“亩均论英雄”改革信息和政策解读，正确引导企业预期，切实转变企业发展观念，为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

　　七、解读机关及解读人

　　《意见》由市经信委负责组织实施，主要解读机关及解读人：市经信委产业发展协调处张锐、王海，电话：82521932、82521921。