索引号: 11330400MB15011309/2019-325610 发布机构: 市农业农村局
发文日期: 2019-01-22 组配分类: 扶贫脱贫
有效性:

嘉兴市低收入农户高水平全面小康计划实施意见(2018—2022年)

 

各县(市、区)委,县(市、区)人民政府,市级机关各部门,市直属各单位:

《嘉兴市低收入农户高水平全面小康计划实施意见(2018-2022年)》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

                                中共嘉兴市委

嘉兴市人民政府

2019年1月22日

 

 

嘉兴市低收入农户高水平全面小康计划

实施意见(2018—2022

 

为促进低收入农户持续增收,切实提高生活品质,共享高水平全面小康成果,根据《中共浙江省委浙江省人民政府关于印发〈低收入农户高水平全面小康计划(2018—2022年)〉的通知》等精神,结合我市实际,现就深入实施低收入农户高水平全面小康计划提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥“红船精神”发源地的政治优势和制度优势,按照“扶贫工作没有完成时”的要求,认真践行以人民为中心的发展思想和精准扶贫方略,坚持扶贫开发与社会救助并重的方针,不断增强低收入农户创业增收能力,努力提升社会保障和社会救助水平,有效提高低收入农户生活质量,努力推动低收入农户共享全面小康,为我市高质量打造乡村振兴示范地奠定坚实的基础。

(二)实施范围、对象和责任主体。实施范围为全市具有农村人口的县(市、区),扶贫对象为建档立卡的低收入农户(主要包括农村低保户、低保边缘户和支出型贫困家庭)。低收入农户的认定,以家庭人均可支配收入为主要依据,按上年当地最低生活保障标准的2确定收入标准线,由各县(市、区)政府组织核定,并每年进行动态调整。实施低收入农户高水平全面小康计划的责任主体为县(市、区)政府。

(三)目标任务。按照全面打造乡村振兴示范地的要求,施低收入农户高水平全面小康计划目标如下:

1. 低收入农户收入较快增长。低收入农户收入年均增幅15%以上,并高于当地农村居民收入增长水平。到2022年,低收入农户年人均可支配收入达到22000元。

2. 综合保障体系进一步健全。统筹各类保障措施,进一步健全以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶为辅助的综合保障体系。逐步提高社会保障范围和保障标准,让低保户以外的低收入农户享受到一定的社会保障政策。

3. 行业扶贫迈出坚实步伐。国家有关脱贫攻坚的行业扶贫政策覆盖到所有低收入农户,各行业扶贫行动取得实效。

4. 村级集体经济薄弱村全面转化。基层基础工作不断加强,全面形成自治、法治、德治的乡村治理体系。普遍建立增收长效机制,村级集体经济稳定增长。到2022年,村级集体经济年经常性收入全部达到150万元以上、年经营性收入达到50万元以上。

5. 低收入农户生活条件达到全面小康标准。农村基本民生、公共事业、公益设施、公共安全等基本公共服务供给水平显著提高,低收入农户的生活质量明显改善,住房、教育、医疗、社会保障等指标达到全面小康标准。

二、积极拓宽低收入农户增收渠道

(一)拓宽经营性收入渠道。加大对低收入农户发展生产的扶持力度,进一步完善低收入农户农业生产补助政策,鼓励和扶持有劳动力的低收入农户发展现代农业。组织送科技下乡活动,健全完善科技特派员制度,发挥科技专家优势,为低收入农户发展特色产业提供智力支持。完善农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体帮扶低收入农户机制,对扶持带动能力强、帮扶成效明显的农业经营主体,可优先享受扶贫和有关涉农补助政策。围绕当地优势产业,依托各级残联和慈善总会的力量,培育发展一批残疾人扶贫基地和慈善扶贫基地。鼓励和支持低收入农户从事发展来料加工,对从事来料加工的低收入农户,可按来料加工实际收入的一定比例给予补助,对吸收带动低收入农户参加来料加工的经纪组织和经纪人,可按所发加工费的一定比例给予补助。实施乡村旅游扶贫行动,探索景区带村、能人带户、“企业(合作社)+农户”等多种类型的旅游扶贫新模式,带动低收入农户发展农副产品生产和旅游商品加工,对带动低收入农户增收成效明显的农家乐经营户、农家乐特色村(点)给予重点支持,对低收入农户创办农家乐(民宿)等给予补助。完善网络扶贫政策,统筹推进网络覆盖、农村电商、信息服务、网络公益等工程向纵深发展,创新“互联网+”扶贫模式。支持供销合作社、邮政以及大型流通、电商企业建设电子商务配送及综合服务网络,鼓励电商平台开设帮扶专馆,带动低收入农户销售特色农产品、民间手工艺品等,对低收入农户开设网店给予网络资费补助。以低收入农户和集体经济薄弱村为主要受益对象,因地制宜开展家庭屋顶光伏工程项目建设。(责任部门:市农业农村局,市发展改革委,市经信局,市科技局,市财政局,市民政局,市交通运输局,市商务局,市文化广电旅游委,市供销社,市妇联,市残联,市邮政管理局)

(二)拓宽工资性收入渠道。实施技能扶贫专项行动,结合千万农民素质提升工程,提高低收入农户就业发展能力。对低收入农户参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训,实行免费培训政策。深入实施扶贫致富带头人培训计划,到2022年,全市培育100个扶贫致富带头人,争取每个致富带头人至少带动10户低收入农户创业就业。对企业新吸纳就业困难人员或灵活就业的,按相关规定给予社保补贴。应届困难家庭高校毕业生,到当地公共就业人才服务机构办理失业登记的,按相关规定给予一定期限的临时生活补贴和求职创业补贴。实施公益性岗位安置计划,完善公益性岗位开发管理机制,对安排公益性岗位的用人单位,给予岗位补贴和社会保险补贴。推动农村劳务合作社健康发展,通过创业补助、职业技能培训补贴、商业保险补贴等方式,规范发展农村劳务合作社,提高劳务组织化程度,推进中老年低收入农户非正规就业。落实各项特惠扶持政策,加大农村低收入残疾人家庭就业援助,推进残疾人集中就业,加快发展农村低收入残疾人辅助性就业、居家就业和项目、基地劳动就业。(责任部门:市人力社保局,市农业农村局,市财政局,市残联)

(三)拓宽财产性收入渠道。深入推进以农村三权确权为基础的农村产权制度改革,为低收入农户取得财产性收入创造条件。以无劳动力的低收入农户为重点,引导和鼓励其流转土地经营权获得财产性收入,支持其以土地经营权入股参与发展土地股份合作社。加强集体“三资管理,通过盘活资产、开发资源等途径发展壮大村集体经济,增强村集体带动服务能力。实施“飞地抱团”项目低收入家庭帮扶增收计划,探索形成以低收入家庭为对象,通过“政府拨一点、党员帮一点、结对扶一点、集体出一点、慈善补一点、银行贷一点、家庭筹一点”等多种渠道筹集低收入家庭增收帮扶资金,投入至强村项目获得分红收益的模式。(责任部门:市农业农村局,市委组织部,市民政局,市财政局)

三、切实提高低收入农户综合保障水平

(一)构筑“大救助”体系。建立完善民政、扶贫、人社、残联等部门认定标准统一、扶持政策衔接、信息数据共享的统筹城乡一体的精准扶贫管理机制,进一步整合城乡、部门、行业系列救助政策,建立困难家庭大数据平台,实施分类分层精准救助。(责任部门:市民政局,市农业农村局,市人力社保局,市教育局,市卫生健康委,市残联,市财政局)

(二)完善农村低保制度全面落实《浙江省最低生活保障办法》,完善最低生活保障对象认定方法,对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的低收入农户提供兜底保障。对符合最低生活保障条件的农村困难对象做到应保尽保。稳步提高最低生活保障标准。(责任部门:市民政局、市财政局)

(三)落实养老保险保障完善城乡居民基本养老保险制度,对低保户和其他符合条件的低收入农户参加城乡居民基本养老保险,个人缴费部分由当地财政按规定给予补贴,对选择最低档次缴费标准的,给予全额补贴;对选择其他缴费标准的,按照个人缴费总额的65%标准给予部分补贴。建立完善低收入家庭“三留守”关爱服务体系,落实家庭赡养、监护照料法定义务,探索建立信息台账和定期探访制度。(责任部门:市人力社保局、市民政局、市财政局)

(四)强化基本医疗保障落实低收入农户基本医疗保险个人缴费财政补贴政策,对特困人员、低保家庭成员及低保边缘家庭中的老年人、重病患者、未成年人参加城乡居民医疗保险个人缴费部分给予全额补助。将低收入农户纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围,发生重特大疾病的普通农户导致返贫的,经认定可纳入低收入农户范围并享受医疗救助。对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的患者,加大基本医疗救助力度,对特困人员、低保家庭成员就医,按不低于其自负医疗费用70%的标准进行救助,对低保边缘家庭和支出型贫困家庭成员就医,按不低于自负医疗费用60%的标准进行救助。加大慈善医疗救助和特定人员医疗救助力度。(责任部门:市民政局、市医疗保障局、市卫生健康委、市财政局)

(五)提高残疾人救助水平将符合条件的农村低收入残疾人家庭纳入农村低保和低保边缘户范围,享受相关救助措施。对依靠家庭供养的成年重度残疾人和成年三、四级精神、智力残疾人,按照单人户纳入低保范围,并享受与低保家庭同等的和个人直接相关的专项社会救助政策。资产收益扶贫项目优先安排给农村低收入残疾人家庭。完善并落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人基本康复服务补贴和残疾人社会保险补贴四项补贴制度,提高农村低收入残疾人家庭保障水平。加强农村残疾人公共服务供给,加快推进无障碍社区建设,加大残疾人家庭无障碍改造力度,加大实施残疾人文化助残“五个一工程。加强残疾预防,大力实施残疾人精准康复服务行动和康复体育进家庭工程,加快残疾人康复、托养以及庇护性照料机构建设,满足农村残疾人康复、托养、庇护照料等服务需求。(责任部门:市残联、市民政局、市财政局、市卫生健康委、市文化广电旅游局、市建设局)

(六)实施灾害救助制度全面实施自然灾害救助,对因遭受自然灾害造成基本生活受到严重影响的农户,及时提供生活救助。对因特殊原因造成基本生活暂时出现严重困难的低收入农户,给予非定期、非定量的临时救助,切实帮助解决困难。(责任部门:市民政局、市财政局)

四、持续提升低收入农户公共服务水平

(一)推进安居扶贫实施农村危旧房改造工程,逐步提高危旧房改造补助标准,对低收入农户列入困难群众危旧房改造的,在国家或省专项补助资金的基础上,各地财政按不低于1:1的配套资金给予补助。配套建设一定比例的廉租房、公益房,确保低收入农户住房安全。2019年起,实行低收入农户住房即时救助保障,建立台账并实施精准管理,改造一户、销档一户。鼓励通过农房长期租赁等方式,兜底解决特别困难低收入农户基本住房安全问题。加强对危旧房改造项目资金的使用管理和监督检查,完善公示制度,支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户。(责任部门:市建设局、市财政局、市民政局、市自然资源和规划局)

(二)推进教育扶贫共享使用扶贫信息系统建档立卡的低收入农户数据,确保低收入农户子女全面享受教育扶贫措施。完善对低收入农户子女不同教育阶段的奖补或减免政策,对低收入农户子女的学前教育和高中段教育实施免学费免杂费、给予生活补助的政策。对低收入农户子女除按规定享受国家助学金外,积极开展慈善助学活动,对就读于国内全日制普通高校(包括大学、大专)以及普通高中的,每年分别给予5000元和3000元的助学金。实施第二期特殊教育提升计划,帮助低收入家庭残疾儿童多种形式接受义务教育,对不能到校就读的义务教育年龄段残疾儿童少年提供规范的送教服务,加快推进非义务教育阶段特殊教育。各级教育部门在预算、使用相关财政专项时要优先保证教育扶贫政策的落实。(责任部门:市教育局、市财政局、市民政局、市残联)

(三)推进健康扶贫将低收入农户作为家庭医生签约服务的重点人群,全面实施家庭医生与低收入农户签约,提供基本公共卫生服务、基本医疗服务和健康综合服务,对符合条件的低收入农户,其个人所需承担的签约服务费按照医疗救助政策给予救助。低收入农户在县域内住院实行实时结算制度,在定点医院设立综合服务窗口,实现各项医疗保障政策一站式信息交换和即时结算。加强医疗费用控制,充分发挥基本医疗、大病保险、医疗救助、商业保险等制度的合力保障作用,落实低收入人口大病保障倾斜政策,加大临时救助和慈善救助帮扶力度,精准解决低收入人口的保障需求。全面推进医共体、医联体建设,全面实施县镇村医疗卫生机构一体化管理,构建三级联动的医疗服务和健康管理平台,加强对慢性病、常见病的防治,开展专项行动,降低因病致贫返贫风险。将扶贫工作与落实生育政策紧密结合,倡导优生优育,加强出生缺陷综合防治宣传教育。(责任部门:市卫生健康委、市财政局、市医疗保障局、市民政局、市扶贫办)

(四)推进金融扶贫完善金融机构考核奖励办法,加大再贷款再贴现支持力度,引导金融机构合理合规增加对带动低收入农户就业的企业和低收入农户生产经营的信贷投放。创新产业扶贫信贷产品和模式,建立健全金融支持产业发展与带动低收入农户增收的挂钩机制和扶持政策。积极支持扶贫小额信贷工作,鼓励各类银行业金融机构为低收入农户提供5—10万元、免抵押、免担保的小额信用贷款。规范扶贫小额信贷发放,在风险可控的前提下可办理无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的低收入农户可协助其办理贷款展期业务。扩大扶贫贷款认定范围,低收入农户的贷款可享受财政贴息扶持,低收入农户在退出建档立卡范围后,原有扶贫贷款在到期前可继续享受扶贫贷款贴息支持,促进其稳定增收。建立健全融资风险分担和补偿机制,有条件的县(市、区)可从财政专项扶贫资金安排一定的风险补偿金,专项用于低收入农户贷款以及带动其就业的家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体贷款的风险补偿。深入开展农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经济股权等抵(质)押贷款产品创新。(责任部门:人行嘉兴市中心支行、市金融办、市财政局、嘉兴银保监分局、省联社嘉兴办事处、农业银行嘉兴分行)

(五)推进扶智扶志教育深入推进农村文化礼堂建设,持续开展送戏、送书、送展览“文化三送”工程,改善农村公共文化服务。发挥村规民约作用,开展移风易俗活动,促进低收入农户摒弃陈旧陋习。实施网络扶智行动,依托现有资源建立面向低收入农户的互联网教育资源应用平台,免收低收入农户家庭广电、宽带网络初装费、收视费。充分尊重低收入农户意愿,广泛调动其积极性、主动性、创造性,坚决防止包办代替、越俎代庖,坚决防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要等不良风气。扶持政策设计要注重激励和约束并重,努力提升广大农民自己动手建设美好家园的能力,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,帮助低收入农户转变思想观念,激发和增强致富奔小康的热情和信心。加强典型引导,总结宣传自强不息、自力更生的脱贫典型,引导低收入农户向身边人、身边事学习,营造勤劳致富氛围。把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。(责任部门:市委宣传部,市农业农村局,市民政局,市文化广电旅游局,人行嘉兴市中心支行,嘉广集团)

五、构建形式多样的社会扶贫工作格局

(一)深化结对帮扶工作巩固党政主导的结对帮扶机制,发挥党员干部先锋模范作用,深化万个党支部结对帮扶困难家庭工作,每个党支部至少结对1户低收入农户,确保低收入农户结对帮扶全覆盖。每个党支部要根据帮扶对象的具体特点,有针对性地制定结对帮扶计划,通过开展定期走访、主动办理实事、加大创业扶持、赠送虚拟岗位等措施,切实解决低收入农户生产生活中的实际问题。拓展扶贫帮扶资金渠道,机关事业单位公用经费、经常性业务费、专项经费结余部分和按规定取得的工作奖励经费,经批准后,可以用于结对帮扶。(责任部门:市委组织部、市民政局、市财政局)

(二)广泛动员社会力量参与帮扶发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织优势和各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,鼓励各类社会组织有针对性地组织开展社会扶贫活动。认真落实信贷支持、财政贴息、扶持资金倾斜等优惠政策,鼓励各类企业、社会各界乡贤参与扶贫开发,通过设立专项基金、乡情基金、结对帮扶等形式助弱、助学、助老、助残、助医。推广政府与社会资本合作、政府购买服务等扶贫模式。普遍建立扶贫志愿者制度,构建扶贫志愿者网络,组织扶贫志愿者服务,鼓励个人积极参与爱心捐赠等帮扶助困活动。(责任部门:市委统战部、市扶贫办、市民政局、市总工会、市工商联、市妇联、团市委、市科协)

(三)构建社会扶贫信息宣传平台健全精准扶贫信息化服务体系,进一步提升精准帮扶、信息发布、扶贫宣传、政策法规、社会帮扶、社会救助等工作水平。充分发挥扶贫信息网络服务平台作用,畅通公益参与渠道,支持互联网企业、社会扶贫组织、大型网络公益众筹平台充分参与网络扶贫行动。切实抓好扶贫领域政务公开,运用国务院扶贫办“两微一端”等各类媒体,做好扶贫开发政策和经验总结的宣传,提高政策知晓率,营造上下一致参与扶贫开发、热衷扶贫事业的良好氛围。(责任部门:市扶贫办、市委网信办、市民政局)

六、保障措施

(一)强化组织领导。建立健全党委领导、政府主抓、扶贫开发领导小组牵头协调、各部门共同参与的领导体制,落实党政一把手负总责的责任机制,完善市级协调、县(市、区)级落实的工作机制。落实扶贫开发领导小组年度例会制度,明确成员单位职责分工,形成工作合力。市级主要抓好工作部署、综合协调、检查督促等工作,支持县(市、区)推进扶贫开发;县(市、区)要按照精准扶贫要求,全面落实扶贫开发政策。积极探索扶贫体制改革,推动扶贫工作从城乡分离向城乡统筹转变。(责任部门:市委办公室、市政府办公室、市扶贫办、市民政局)

(二)加大要素投入。市、县(市、区)两级财政应加强扶贫资金保障,落实好各项扶贫政策和扶贫项目,制定帮扶举措,促进低收入农户加快增收。统筹整合使用财政扶贫资金、信贷扶贫资金、社会扶贫资金等各类资金,提高资金使用绩效,着力缓解低收入农户发展资金短缺困难。加强土地要素保障,鼓励通过盘活存量建设用地,优先满足低收入农户就业创业项目、集体经济发展项目用地需求。(责任部门:市财政局、市自然资源和规划局、市扶贫办)

(三)加强队伍建设。切实加强各级扶贫干部队伍建设,市及县(市、区)要确定专门的扶贫工作机构和业务处(科)室,镇(街道)要明确扶贫责任部门和扶贫业务人员,保持基层扶贫力量的相对稳定。加强扶贫干部培训,把县级领导干部和县以上扶贫部门干部培训纳入各级党政干部培训计划。注重扶贫业务人员综合素质提升,重点开展针对政策运用、资金使用、项目管理、信息化建设等方面的培训。认真排查和切实解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实以及形式主义、官僚主义等突出问题,推动扶贫领域作风明显改善。(责任部门:市委组织部、市委编办、市人力社保局、市扶贫办)

(四)完善业务管理规范扶贫信息管理,加快实现扶贫数据库和低保对象数据库的无缝衔接,全市各类帮扶活动统一使用扶贫与民政部门认定的低收入农户数据库。实施扶贫对象动态管理,县级扶贫办和镇(街道)建立低收入农户档案,做到一户一档、一年一核、动态管理,对有条件退出低收入农户范围的,在一年观察期内仍然享受相关政策,确保其稳定增收致富。强化绩效评价,完善扶贫资金项目公告公示制度,公开项目安排、资金分配等信息,强化各类监督,确保资金安全运行。完善扶贫统计监测制度,做好低收入农户增收统计监测。(责任部门:市扶贫办、市民政局、市统计局、市财政局)

(五)强化执纪监督。加强对扶贫开发责任落实、政策制定、工作推进、项目管理和资金使用的监督管理。市扶贫开发领导小组每年组织扶贫开发督查检查,各成员单位按照职能开展监督工作,纪检监察机关和财政、审计等部门通力协作,提升监督合力。进一步完善考核评价工作,将扶贫开发纳入市对县(市、区)乡村振兴考核内容,各相关部门要把扶贫工作任务列入年度工作目标,强化考核落实。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,进一步加大监督执纪问责工作力度,重点解决形式主义、官僚主义、不严不实等突出问题,严肃查处违纪违法行为。(责任部门:市纪委市监委、市扶贫办、市财政局、市审计局)

 


信息来源: 市农业农村局

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