2019年全市纪检监察工作计划

发布日期:2019-04-12 14:40 信息来源:市纪委、市监委 浏览次数:

2019年是新中国成立70周年,是全面从严治党向纵深推进的关键之年,也是清廉嘉兴建设的全面推进之年。做好今年党风廉政建设和反腐败工作,意义重大,责任重大。2019年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照中央纪委、省纪委全会和市委八届四次、五次全会的部署,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,不忘初心、牢记使命,忠实履行党章和宪法赋予的职责,以政治建设为统领,以强化监督为核心,以依纪依法办案为抓手,以深化改革为动力,以队伍建设为根本,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,高质量推进纪检监察工作创新发展,高水平建设清廉嘉兴,为嘉兴经济社会发展提供坚强保证,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

——要坚持稳中求进、奋发有为。稳中求进是纪检监察工作必须遵循的总基调。“稳”是前提、是大局,“进”是目标、是方向,行稳方能致远。我们要坚持稳中求进工作总基调,准确把握“稳”与“进”的关系,立足于“稳”,奋发于“进”,既要保持政治定力和战略定力,一锤接着一锤敲,一年接着一年干;又要保持“宜将剩勇追穷寇”的毅力,爬坡过坎、滚石上山,不断进取、奋发有为。找准突破口和着力点,积小胜为大胜,积跬步至千里,奋力夺取党风廉政建设和反腐败斗争新的更大胜利。

——要坚持标本兼治、纠建并举。治标和治本内在统一、相辅相成、不可分割。我们所夺取的反腐败斗争压倒性胜利是标本兼治的胜利,要在标本兼治中巩固发展。一方面,要抓治标,保持惩治腐败高压态势,坚决克服松一口气、歇一歇脚等错误思想,做到无禁区、全覆盖、零容忍的立场不改,重遏制、强高压、长震慑的决心不变。另一方面,要重治本,巩固来之不易的治标成果,让干部群众既看到治标的力度、又感受到治本的长效,形成不敢腐、不能腐、不想腐一体推进、齐头并进的清廉嘉兴建设格局。

——要坚持依纪依法、实事求是。新时代纪检监察工作要实现高质量发展,关键是要处理好“纪”与“法”的关系。坚持纪在法前、纪严于法,纪法贯通、法法衔接,树牢“纪”“法”两种意识,用好“纪”“法”两种手段,做到合规、合纪、合法。坚持一切从实际出发,实事求是,把握政策、宽严相济、精准处置,做到正风肃纪什么问题突出就解决什么问题,巡视巡察发现什么性质问题就按什么性质对待,审查调查查证多少问题就处理多少问题,监督执纪应该适用哪种形态就适用哪种形态,确保每一起案件都经得起实践、人民、历史、纪律和法律的检验。

——要坚持深化“三转”、精准聚焦。聚焦主责主业是职责所在,持续深化“三转”是形势所需。要对标高质量发展新要求,对表纪检监察工作新体制,持续转职能、转方式、转作风。要忠实、全面、准确履行党章和宪法赋予的职责,紧紧围绕全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争,精准有效做好监督执纪问责和监督调查处置工作,做到聚焦再聚焦,精准再精准,不缺位、不越位,防止“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”。

(一)扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,着力在提高政治站位、强化理论武装上有新成效

持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。以建设践行习近平新时代中国特色社会主义思想示范地的高度自觉,深入开展“大学习大调研大抓落实”活动。认真学习习近平总书记在十九届中央纪委三次全会、庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,深刻把握精髓要义,做到学深悟透、融会贯通。结合纪检监察工作抓学习,深刻理解把握习近平总书记关于新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的一系列重要论述,做到学以致用、学用相长。结合嘉兴实际抓学习,把习近平新时代中国特色社会主义思想同红船精神、同习近平总书记对嘉兴的一系列重要指示精神贯通起来学,做到学思践悟、知行合一。

高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照上级和市委的统一部署,大力弘扬红船精神,高起点谋划,高标准要求,高质量推进,发挥示范作用。强化政治导向,提高政治站位,带头接受教育,主动加强改造,始终坚守党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命。强化问题导向,依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等制度,全面查找问题,及时解决问题。强化效果导向,加大对整改落实情况的督查力度,对整改不落实、搞形式的坚决问责,确保不走过场。强化建章立制,建立健全长效机制,把教育成果转化为坚定信念、砥砺党性、忠诚履职的思想自觉和实际行动。

(二)始终坚持把党的政治建设摆在首位,着力在确保政令畅通、推动政策落地上有新作为

严明党的纪律特别是政治纪律、政治规矩。加强对践行“四个意识”,贯彻党章和其他党内法规,执行党的路线方针政策和决议情况的监督,督促全市党员领导干部以红船精神为引领,把“两个维护”落实到党的十九大精神和长三角一体化国家战略在嘉兴的生动实践上,体现到“三大攻坚战”、推进“最多跑一次”改革、“百年百项”工程项目建设、中心城市品质提升等中心工作的贯彻落实上。坚决防范“七个有之”问题,严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行。加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查,着力纠正党内政治生活不严肃不认真,在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题。进一步加强对党内政治生态状况的动态分析和精准研判,构建现状评估、监督报告、修复净化相互衔接、良性循环的工作“闭环”。

严纠不正之风特别是形式主义、官僚主义。一以贯之抓好中央八项规定及其实施细则精神的督查落实,做到越往后执纪越严。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度,深化集中整治形式主义和官僚主义工作。紧盯对党中央和省委、市委重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现,出台公职人员不作为慢作为假作为乱作为责任追究办法,严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。发挥巡视巡察对形式主义、官僚主义问题的监督作用,在反馈中进行专门分析,提出整改建议,列为整改重点。继续紧盯享乐主义和奢靡之风,针对隐形变异的新问题新动向,深化蹲点深查,防止问题反弹回潮,对不收手不收敛的从严查处,对典型案例坚决通报曝光。严格执行上级关于领导干部插手特殊资源禁止性规定,深化领导干部违规房产交易、违规借贷专项治理,建立健全长效机制,巩固拓展治理成果。

(三)全面深化纪检监察体制改革,着力在发挥制度优势、提升治理效能上有新突破

强化上级纪委对下级纪委的领导。在坚持纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的基础上,重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节,建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。严格执行请示报告制度,下级纪委每半年向上一级纪委全面报告一次工作,重要工作及时请示报告,做到步调一致、令行禁止。

全面完成派驻机构改革。根据上级部署,出台深化市纪委市监委派驻机构改革的意见,分类推进体制改革、机制创新,进一步提高派驻监督全覆盖质量。加强对县(市、区)纪委监委的领导和工作指导,确保市县两级6月底前全面完成改革任务。加强对派驻机构的统一管理,健全完善派驻机构工作规则和工作制度,强化对派驻机构干部的教育培训和管理监督。强化对市属国有企业、金融机构、高校纪检监察机构的领导。

全面深化监察体制改革。以宪法和监察法为遵循,以增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性为着力点,持续深入推进改革,推进反腐败工作法治化、规范化。进一步强化纪法贯通,依法规范监督执纪问责和监督调查处置程序,认真落实审查调查转换衔接办法,健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。进一步做好法法衔接,完善监察调查与刑事司法衔接机制,推动形成监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。建立健全并严格执行职务违法犯罪案件管辖、政务处分、监察建议等方面制度,构建全面、规范、严密的调查程序体系。全面推动监察工作向基层延伸,把法定监察对象全部纳入监察范围。充分发挥镇(街道)监察办公室作用,严格执行工作规程,建立健全片区协作机制,强化干部专职专用,确保高效有序运转。

(四)落细落实监督职责,着力在加强日常监督、实现长期监督上有新举措

持续打好“四种形态”组合拳。坚持把纪律挺在前面、把监督挺在前面,贯通运用“四种形态”,探索强化监督职能,特别是把日常监督实实在在做起来、做到位,敢于监督,善于监督,规范监督。认真做好信访举报的受理和办理工作,严格分类处置问题线索,做到早发现、早提醒、早报告、早处置。注重谈话和函询相结合,加大对函询结果的抽查核实力度,对如实说明的予以采信,对欺瞒组织的严肃处理。出台对受到诬告错告的党员干部和公职人员公开澄清的意见,严肃查处诬告陷害行为,切实保护敢于担当、勇于负责的干部。督促各级党组织、党员干部主动、严肃、具体地履行日常监督职责,切实形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。

统筹用好“四项监督”力量。整合纪律、监察、派驻、巡察“四个全覆盖”的监督资源,形成监督“一盘棋”格局。建立健全党委集中统一领导、反腐败协调小组牵头抓总的监督体制和协调机制,统筹任务分工、进度安排和力量调配,强化工作联动、信息联通和问题联查,变单兵作战为联合作战。推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通,把权力置于严密监督之下。

压紧压实管党治党政治责任。紧紧抓住各级党委(党组)主体责任和纪委(纪检监察组)监督责任这个“牛鼻子”,探索责任落实制度化、具体化和常态化的有效措施,完善“两个责任”在线通动态监管平台,同步推进、联动落实主体责任、分担责任和监督责任。坚持和完善责任清单、责任制检查、履行主体责任情况报告评议等行之有效的经验做法,强化压力传导,做到一级抓一级、层层抓落实。加大责任追究力度,对落实责任不力,或者该问责而不问责的,都要严肃追究责任。同时,坚持实事求是、依规依纪,防止问责泛化。

(五)充分发挥巡察利剑作用,着力在精准发现问题、持续形成震慑上有新推进

高质量推进巡察工作。聚焦政治监督,全力推进市县镇村四级巡察全覆盖,建立“巡审联动”模式,运用好审计成果,增强监督合力。着力完善巡察工作制度链,出台市委巡察工作实施办法、巡察成果运用办法以及巡察机构工作规则,建立健全巡察工作报备、约谈、考核评价、责任追究等制度,规范巡察各环节工作。

一体化构建巡察上下联动监督网。加强对全市巡察工作的统筹和指导,创新巡察方式,突出重点行业、重点领域,组织市县同步巡察,打破条块分割限制。把工作向省级小城市培育试点镇、市管领导干部担任主要负责人的镇(街道)以及经济平台延伸,开展提级巡察。开展县(市、区)党委部门、重点部门交叉巡察,破解熟人社会问题。健全完善巡察人才库,打造专业化巡察队伍。

强化成果运用和问题整改。持续夯实整改主体责任,督促被巡察党组织从思想上查找根源,从行动上查找差距,立行立改、真改实改、全面整改。完善纪检监察机关、党委组织部门加强对整改落实情况日常监督的工作机制,健全巡察反馈、移交和情况通报机制,对整改责任不落实、不到位、甚至边改边犯的严肃问责。着眼长效机制建设,在推动改革、完善制度上下功夫,切实发挥巡察标本兼治的战略作用。

(六)巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,着力在有力削减存量、有效遏制增量上有新进展

强化不敢腐的震慑。坚持有贪肃贪、有腐反腐,半步不退、一刻不松,以永远在路上的坚韧和执着把反腐败斗争推向纵深。聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象,把那些在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重,深挖细查、严惩不贷。紧盯重大工程、重点领域和关键岗位,强化对权力集中、项目量大、资金密集、资源富集的部门和行业的监管,依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪行为,坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子,坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部,推动构建亲清新型政商关系。纪检监察机关在履责过程中,既要查清问题、惩治腐败,也要保障企业经营者合法的人身和财产权益,保障企业合法经营,推动打造最优营商环境。充分发挥各级党委反腐败协调小组作用,建立健全纪检监察机关与司法机关问题线索相互移送、技术调查配合和缺席审判协调等机制,不断增强反腐败工作合力。加强防逃追逃工作。加快信息化建设步伐,建立信息技术保障部门,突出监督检查、审查调查、案件监督管理等重点工作,大力推进基础业务应用平台和基础数据平台建设,为反腐败工作提供科技支撑。

坚持依规依纪依法。坚持以法治思维和法治方式开展监督调查处置,严格遵循刑事审判标准收集、固定、审查和运用证据材料,把好主体身份关、事实证据关、程序手续关、定性处理关、移送起诉关,做深做细案件审理、申诉复查等工作。强化安全办案、文明办案意识,严格落实安全工作责任,依法规范行使各类监察措施。完善留置审批集体研究机制,全面深化监察工作“智慧管理”。

做好办案“后半篇文章”。坚持一案一总结,深挖制度漏洞、廉政风险,推动各地各部门加大改革力度,补齐制度短板,夯实法治基础,确保权力公开、透明、规范运行。用好违纪违法干部忏悔录,督促发案单位开好专题民主生活会,做到查办一起案件、教育一批干部、解决一批问题、治理一方环境。加强理想信念宗旨和党章党纪党规教育,强化党性锻炼,筑牢廉洁从政从业的思想基础。

(七)严肃整治群众身边腐败和作风问题,着力在规范小微权力、维护民生民利上有新成果

加大重点领域专项治理力度。发挥嘉兴“三治融合”先发优势,把自治、法治、德治与基层公权力监督有机结合起来,严查小官大贪和“微腐败”,打响清廉村居的嘉兴品牌。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,对东西部扶贫协作、对口支援和对口合作相关问题线索开展大排查、大摸底。深化民生领域专项治理,切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题。

加大扫黑除恶惩腐打伞力度。深化涉黑涉恶腐败专项治理,进一步加大打击力度,出台清单式动态管理、提级管辖、指定管辖、问题线索移送、“保护伞”查否报告等机制,深挖彻查黑恶势力“保护伞”,坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子,严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为,做到有伞必打、除恶务尽。进一步加大问责力度,强化工作督导,对涉黑涉恶案件定期开展“回头看”,对存在案件处置不及时、拖延积压等不作为、慢作为问题,以及对有黑不打、有恶不除、群众反映强烈、问题长期得不到解决的,依规依纪严肃处理。

加大监督检查和督查督办力度。市县两级纪委监委要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题摆在突出位置,深入排查调查,及时推动解决,让群众感到身边事情有人管、自身利益有人护。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度,对已查结的问题线索进行抽查复核,对失职失责行为进行严肃问责,对典型案例进行通报曝光。坚持群众身边问题靠身边党组织解决,强化问题导向,分类逐项推进,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就集中整治什么问题,让群众看到变化、看到成效。

(八)全力打造高素质的纪检监察铁军,着力在锻造忠诚品格、培育专业精神上有新面貌

强化“四个意识”,做到政治过硬。把政治建设摆在首位,不断提高政治站位,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强机关党建工作,认真贯彻落实支部工作条例,打造让党放心、让人民满意的模范机关。各级纪委书记、纪检监察组组长、纪委委员和基层党组织纪检委员要带头加强政治历练、积累政治经验、提高政治能力,做讲政治、有信念、懂规矩的表率,全面履行好职责使命。

强化业务建设,做到能力过硬。以队伍正规化、专业化为目标,着眼于学习专业知识、提升专业能力、树立专业精神,构建纪检监察干部专业培训体系,常态化组织执纪教育和执法培训,经常性开展岗位练兵和技能比武,深化“1+X”创新工作项目化管理,加强学习和调查研究,全面提高干部执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平。坚持党管干部原则和好干部标准,拓宽选人用人视野,加大干部选拔调配、轮岗交流力度,大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部,开展“红船引领、青春护旗”行动,做好“聚才、育才、爱才”三篇文章,全面优化队伍知识结构、专业结构、能力结构,增强队伍活力。

强化责任担当,做到作风过硬。狠抓作风建设和纪律建设,深化“五张清单一张网”,细化责任内容、拧紧责任链条。严格执行监督执纪工作规则,严格审批权限,健全内控机制,把监督“探头”架设到执纪执法的各个环节。深化纪检监察干部巡访,对反映纪检监察干部的问题线索从严从快查实,对执纪违纪、执法违法行为从严从紧查处。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,加强干部关爱帮扶,传递组织温暖。


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