昨天下午，市委副书记、市长于会游主持召开市十六届政府第32次常务会议。会议传达了嘉兴市委书记张兵的重要讲话精神，学习了《重大行政决策程序暂行条例》，讨论并原则通过了《桐乡市低收入农户高水平全面小康计划实施意见(2018-2020年)》、《桐乡市排污许可制监管实施办法》等议题。

全面小康

一个都不能少

低收入农户增收是重大的民生问题，是建成高水平全面小康社会重要的标志性指标。如何高水平促进低收入农户全面小康？《桐乡市低收入农户高水平全面小康计划实施意见(2018-2020年)》(以下简称《实施方案》)指出，要坚持扶贫开发与社会救助并重的方针，不断增强低收入农户创业增收能力，努力提升社会保障和社会救助水平，有效提高低收入农户生活质量，努力推动低收入农户共享全面小康，为桐乡高质量打造乡村振兴示范夯实基础。

《实施方案》明确了实施范围、对象。实施范围为全市具有农村人口的镇(街道)；扶贫对象为建档立卡的低收入农户(主要包括农村低保户、低保边缘户的支出型贫困家庭)；低收入农户的认定，以家庭人均可支配收入为主要依据，按上年当地最低生活保障标准的2倍确定收入标准线，由各镇(街道)组织核定，经民政审定后，建档立卡，每年进行动态调整。

高水平全面小康，不仅城镇居民生活要高水平，农村居民生活也要高水平，不仅先富起来农民生活要高水平，低收入农民生活也要高水平。《实施方案》指出，以实施低收入农户产业帮扶行动、实施低收入农户就业创业帮扶行动、促进低收入农户财产性增收行动、完善低收入农户综合保障行动、提升低收入农户公共服务行动、构建形式多样的社会扶贫工作格局为抓手，实现“收入保持普遍较快增长、社会保障水平显著提升、行业扶贫迈出坚实步伐、村级集体经济实力进一步提升、低收入农户生活达到全面小康标准”的目标。其中，到2022年，低收入农户年人均可支配收入达到2.4万元；村级集体经济年经常性收入全部达到150万元以上、年经营性收入达到50万元以上。

严格落实排污许可证制度

强化办证企业监管

2017年，桐乡作为全国制革行业排污许可证制度先行试点(县)市，配合环保部顺利完成了制革行业排污许可证申领与核发试点工作，制革行业全国第一张排污许可证落户我市，为制革行业国家排污许可证制度改革提供可复制、可推广的“桐乡经验”。随着许可证核发工作的逐步推进，如何推进排污许可执法检查，督促排污单位依证排污、落实环保主体责任，已成为排污许可证改革必须破解的难题。

去年7月，桐乡正式成为全省排污许可证证后监管唯一试点县市。为进一步规范排污许可制实施情况的监督管理，强化排污单位的环境保护主体责任意识，提高环保管理效能，改善环境质量，将排污许可制建设成为全市固定污染环境管理的核心制度，《桐乡市排污许可制监管实施办法》(以下简称《实施办法》)指出，根据污染物产生量、排放量或环境危害程度实施分类管理，明确排污单位申领排污许可证的时间节点，申领后依法开展自行监测、按时提交执行报告、及时主动报告变更情况。

《实施方法》明确，要构建排污许可监管制度体系，通过排污许可事中事后报告制度，排污许可计分监管制度和排污许可制度人员考核制度，督促排污单位落实环保主体责任。

会议还讨论并原则通过了《关于进一步规范引导农村土地承包经营权有序流转的实施意见》等多个议题。