2020年1-11月份安全生产与应急管理形势分析

发布日期:2020-12-18 12:46 信息来源:市应急管理局 浏览次数:

2020年1-11月,全市累计发生各类生产安全事故91起、死亡70人、受伤37人,同比分别下降27.2%、33.3%和21.3%。其中,道路运输共发生事故67起、死亡48人、受伤29人,同比分别下降22.1%28.4%3.3%;工矿商贸企业(包含建筑施工、特种设备、消防)事故共发生23起、死亡20人、受伤8人,同比分别下降41.0%、47.4%和52.9%;水上交通共发生事故1起,死亡2人,同比分别增加1起和增加2人发布预警336次,其中红色预警1次、橙色预警60次、黄色预警220次、蓝色预警55次;启动应急响应10次,其中Ⅳ级响应7次,Ⅲ级响应3次;未发生自然灾害。

全市应急管理、综合行政执法、交通运输、建设、市场监管五部门,共查处安全生产案件6775起、罚没款8566.78万元。其中:应急管理部门查处637起、罚没款1311.35万元;综合行政执法部门查处1713起、罚没款3705.3万元;交通运输部门查处3584起、罚没款2289.32万元;建设部门查处36起、罚没款146.78万元;市场监管部门查处805起、罚没款1114.03万元。

各县(市、区)具体如下:

南湖区,共发生事故6起、死亡6人,受伤1人,同比分别下降45.5%45.5%和66.7%;查处安全生产案件539起,罚款915.6万元,行政拘留20人,追究刑事责任9人。

秀洲区,共发生事故8起、死亡6人,受伤4人,同比分别下降11.1%、14.3%和上升33.3%;查处安全生产案件459起,罚款1071.32万元,行政拘留50人,追究刑事责任1人。

嘉善县,共发生事故18起、死亡10人,受伤15人,同比分别下降18.2%、33.3%和持平;查处安全生产案件978起,罚款2348.83万元,行政拘留8人追究刑事责任1人。

平湖市,共发生事故18起、死亡8人、受伤11人,同比分别下降14.3%、27.3%35.3%;查处安全生产案件994起,罚款689.18万元,行政拘留21人。追究刑事责任1人。

海盐县,共发生事故7起、死亡8人,同比分别下降22.2%和11.1%;查处安全生产案件1229起,罚款1238.11万元,行政拘留19人,追究刑事责任12人

海宁市,共发生事故16起、死亡14人、受伤5人,同比分别下降20.0%和30.0%和上升66.7%;查处安全生产案件664起,罚款741.99万元,行政拘留39人,追究刑事责任2人。

桐乡市,共发生事故14起、死亡14人、受伤1人,同比分别下降46.2%42.6%和50.0%查处安全生产案件957起,罚款905.21万元行政拘留75人,追究刑事责任6人。

嘉兴经济技术开发区(国际商务区),共发生事故3起、死亡3人,同比均下降25.0%;查处安全生产案件13起,罚款90.8万元,未办理行政拘留案件。

嘉兴港区,共发生事故1起、死亡1人,同比分别下降66.7%和50.0%;查处安全生产案件25起,罚款51.57万元,追究刑事责任1人。

一、11月主要工作成效

11月份,全市应急管理系统围绕上海进博会、世界互联网大会等重点时段安全事故防范和重点行业领域监督管理工作,提前组织部署,狠抓措施落实,全力做好各项安全防范和应急处置准备工作。

(一)全力以赴,打好重大活动期间安全生产保卫战。一是高度重视,提前部署。紧盯第三届中国国际进口博览会、世界互联网大会·互联网发展论坛等一系列重大活动,部署安全生产保障工作。召开全市安全生产视频调度会,下发《关于做好2020年世界互联网大会·互联网发展论坛期间安全生产工作的函》《关于做好世界互联网大会·互联网发展论坛安全保障工作的通知》等文件,分析研判当前安全生产形势,部署世界互联网大会·互联网发展论坛期间安全生产工作,强化重点区域、重点部位、重点环节安全风险隐患的排查整治力度,不断加强工贸使用危化品、特殊作业、外协作业的监管,深化小微园区统一安全管理,做到安全生产“万无一失”,确保全市安全生产形势稳定。二是严查隐患严控风险。结合安全生产专项整治三年行动、工贸行业安全+环保+卫生+消防执法行动、非法违法“小化工”专项整治等行动,深入开展安全生产大检查。持续开展安全生产隐患排查整改,重点加强对危化品重点企业、挂牌督办单位、事故易发多发领域的安全监管,桐乡市组织力量对乌镇镇辖区内合用场所、居住出租房、沿街商铺、宾馆酒店、企业、南栅老街等各类单位、场所、区域开展全覆盖检查,对液化气瓶超量存储开展集中整治,对老街区及延伸街弄开展消防安全专项整治,对187处市政消火栓进行了维护保养。组织消防力量对乌镇镇辖区重点区域开展24小时不间断巡逻管控。三是严格值守,强化应急。各地相关部门和重点企业严格落实24小时应急值班制度,确保及时发现和处理问题。同时做好应对突发事件的预测预警工作,完善应急预案,健全应急响应处置机制,落实应急车辆、应急队伍、救援物资装备等工作,保持24小时时刻待命,一旦发生事故能快速响应,及时应对处置。

(二)多措并举,强化安全生产专项整治深刻吸取“11.9”衢州化工厂火灾事故、嘉善日善电脑“11.7”事故和海宁市紫金港生物科技有限公司“11.20”事故教训,结合当前的危化品全生命周期重点治理、安全生产专项整治三年行动等各项整治行动,开展为期1个月以有机硅生产、储存企业为重点的危化品领域全覆盖集中整治。全面排查危化品安全风险,强化落实风险管控措施,通过信息化手段实现安全风险精密智控;强化落实高温熔融金属作业安全专项整治,以企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设为基础,融合安全风险管控体系建设,建立“133551”工作标准,持续推进高温熔融金属作业领域安全风险管控体系建设,提高风险管控水平。严格落实特殊作业审批制度,扎实做好“三项严管措施”,进一步强化动火、有限空间等特殊作业,特别是涉及有毒气体、可燃气体、窒息气体的检测工作,加强外协工作管理,提升本质安全水平。开展“安全+环保+卫生+消防”执法行动。全市各级应急管理、生态环境、卫生健康及消防救援部门根据文件部署要求,充分发挥联合执法行动的合力作用,通力协作、各司其职,在全市危化品生产、经营、储存、使用企业、“三场所三企业”、近两年发生过亡人事故的工贸企业等行业领域集中开展了联合执法行动。联合执法行动覆盖了全市所有镇(街道),共执法检查企业216家,出具现场检查记录262份、责令限期整改指令书121份,对52家违法企业进行了立案查处,罚没款73.75万元,责令3家企业停产停业整顿,有力促进了相关企业安全、环保、卫生及消防主体责任的落实。

(三)培树样板,提升应急救援规范化水平。开展全市应急救援规范化建设试点,围绕预案管理、信息报送、会商响应、联动指挥、队伍管理、物资保障“六大机制”建设基本形成了“平台统一、部门参与、工作顺畅、处置高效”的规范化应急救援工作模式。11月17日,在桐乡召开了嘉兴市应急救援规范化建设试点现场会,通过水、陆、空立体化救援实战演练,做到快速响应、高效救援、科学处置,有效检验了应急救援规范化建设“六大机制”在实战中的作用,为高效、科学、规范应对各类突发事故,提升全市应急救援综合水平,全面提高突发事件应急处置能力树立了样板。11月12日,在秀洲举行小微园区生产安全事故应急演练,通过市区联动、部门协同、队伍共训、企业参与,对应急指挥、部门协同、现场抢险等各环节、全过程的应急处置进行了一次实战检验,为小微企业园区生产安全事故应急救援积累了经验。

(四)数字赋能,加速推进安全生产监管数字化建设。一方面,全力推进嘉兴市安全生产“全生命周期”治理系统建设。通过数字化赋能,以大数据为支撑,以数字化推进安全生产管理现代化。通过创新监管方式,大胆采用“承诺制”为企业减负;构建全程可追溯的安全生产监管及责任追溯体系;与基层治理四个平台深度融合等方式,补齐工作短板、拉紧责任链条,最终形成“一舱两链四全”的嘉兴特色应用。其中,通过分类管理企业安全生产动态数据和静态数据,建立企业主体责任基础指标库、补偿指标库、衰减指标库、重点风险管控情况库等指标体系,分级分层管控企业,对企业安全生产状况进行赋码管理,生成“企业安全码”,将其作为下一步企业日常管理的重要载体,目前,已在秀洲高新区开展试点运用,并对试点区域内的126家企业进行赋码管理。另一方面,着眼精准智控,积极推进人员转移“浙江安全码”应用和特种作业人员“安全码”领码工作。在全省率先完成危险区域人员排查、信息录入审核和赋码工作(全市累计完成城乡危房人员录入并赋码1673人,农家乐录入并赋码50家,其他类危险区域录入并赋码12人)。根据省厅关于特种作业人员“安全码”推广使用的部署要求,我市坚持结果导向,全面推动特种作业“安全码”领码工作。截止11月底,全市8424家企业完成作业单位注册,39741名特种作业人员完成“安全码”领码,领取率为74.6%。其中桐乡市全市1961家企业,6641名特种工率先完成“特种作业人员安全码”领码,实现全覆盖。

(五)比学赶超,宣传教育工作成效显著。成功举办全市防范化解重大风险专题研讨班。11月3日上午,为期3天的“嘉兴市防范化解重大风险专题研讨班”在浙江红船干部学院开班。专家教授系统阐述应急管理和防范化解重大风险领域的政治引领、法律支撑、应急能力、危机管理与处理、应急新闻应对等诸多内容,授课深入浅出、形式多样。通过此次培训,进一步加强安全生产与应急管理工作,提高领导干部防范化解重大风险能力。率先超额完成“十万员工安全大培训”工作任务。迅速研究部署,专班化开展“十万员工安全大培训”,不断创新培训方式,取得显著成效海宁市依托智慧云平台把培训方案和使用手册推送到平台内3000多家企业,让信息“线上跑”“马上跑”;秀洲区利用辖区内安全生产服务业集聚区优势,采用政府购买服务方式,发动中介服务机构上门开展指导教学等。目前,全市已有11.2万名企业员工完成了规定的线上线下课时,取得了培训合格证书,在全省率先超额完成培训工作任务。

二、存在的主要问题

冬季历来是安全生产事故的高发期、易发期。加之,冬季气候寒冷、干燥,极端天气增多,不安全因素叠加。

(一)工贸企业涉及氮气、液氮使用存在薄弱环节。工贸等企业涉及氮气等窒息性或中毒性气体生产、储存和使用较多,使用过程中未掌握正确的操作使用方法并做好防护措施,极易引起氮气窒息事故。近期,我市先后发生了“11.7日善电脑配件(嘉善)有限公司、“11.20”海宁市紫金港生物科技有限公司两起氮气窒息事故,充分暴露出企业的安全生产工作管理不到位,从业人员风险辨识缺失、安全知识缺乏等问题,需引起高度重视。

(二)季节性变化等多因素影响下的生产安全事故隐患突出。预计今年秋冬季影响我市的冷空气较活跃,低温、大雪、冰冻等极端天气对企业安全生产带来一定隐患。如:降温或持续的低温天气,严重影响员工设备机具的正常操作,易产生物体打击和误操作等事故;雨雪冰冻后,导致路面、生产施工场地、机械结冰,易出现地面湿滑、管道冻结等问题,给施工和设备机具操作带来不安全的隐患。同时,冬季历来是火灾多发季节,近期我市居民用房、车库、店铺等火灾事故多发频发,如:“11.21”万好家居购物广场一楼B126号店铺失火、 “11.26”秀洲路115号欣盛公寓1楼杂物间失火、“11.29”七星湘南公寓132-305车库冒烟等事故,暴露出修建时间较长的老旧房子,电线易出现老化、破损、电线头脱落等问题,造成火灾事故,需引起高度关注。

(三)建设工程施工领域存在安全风险11月工程施工、老旧小区改造等各类建设施工造成市政管网破裂的事故接连发生造成人员伤亡,但存在的安全风险很大,也给有关单位工作生产和人民群众生活造成了严重的影响11月12日,南湖区新嘉街道西马桥小区紫藤苑49幢居民楼改造施工过程中,因搭架脚手架损坏燃气入户支管。11月21日,海盐县百步汽车站建房施工打桩时,将供水总管(拖拉管)损坏,影响周边企业和约2500户居民的用水。11月30日,市区中环西路龙凤桥南侧(铂金湾段)快速路项目,污水管道施工时将天然气管道损坏等事故,充分暴露出施工单位主体责任不落实、风险管控意识差、安全管理缺失、野蛮施工以及燃气企业等相关方安全交底不清等问题,需引起重视,同时加强行业责任落实和安全风险管控。

三、下一阶段工作建议

紧盯重点领域、重点问题、重点环节,切实以“重要窗口”最精彩板块的使命担当,擦亮高质量发展的安全底色,以优异成绩迎接建党百年。

(一)深化开展氮气(液氮)使用安全专项整治行动。深刻吸取“11.7”和“11.20”事故教训,全面排查涉及氮气、液氮使用企业安全生产基本情况,强化企业安全风险管控和隐患治理,重点整治存在涉及氮气、液氮使用的工贸企业,重点为分子筛吸附制氮、储罐储存液氮、杜瓦瓶储存液氮储存场所,集装格瓶装氮气、瓶装氮气储存场所、以及涉及氮气、液氮使用场所。有效管控工贸企业涉及氮气、液氮使用过程中存在因缺氧窒息、冻伤等危害因素发生生产安全事故,推进企业依法落实安全生产主体责任,改善危化品使用安全生产条件,提高员工危化品安全操作技能,强化企业本质安全水平。

(二)深入开展安全生产专项整治三年行动常态联动综合督查。市安委办将组织9个督查组分别赴各县(市、区)开展督查,以集中听取汇报与实地检查相结合的方式,督导检查危化品安全、加工制造类小微企业安全、消防安全等10大专项整治完成情况,安全生产专项整治三年行动工作专班实体化运作及相关机制落实情况,工矿商贸、道路交通、消防、建筑施工、特种设备等领域重大隐患挂牌督办整治情况,省、市安委会暗访检查发现问题隐患整改情况等。

(三)进一步加强生产安全事故调查处理评估工作。组织开展全市一般生产安全事故调查处理情况的评估工作,对2019年7月以来由应急管理部门牵头调查完结的所有一般生产安全责任事故依法开展事故调查情况、责任追究落实情况、事故教训汲取情况和事故防范和整改措施落实情况进行评估。由各县(市、区)安委办牵头,会同同级纪委监委、公安、工会等部门组织对本地区生产安全事故调查处理情况进行自评,由市安委办牵头,会同公安、总工会、市纪委市监委驻市经信局纪检监察组等组织开展对各地自评工作进行督查检查,切实推动事故责任追究和整改措施落实情况工作常态化。

 

附件:1.2020年1-11月全市生产安全事故和自然灾害统计表2.2020年1-11月各县(市、区)生产安全事故统计表

3.2020年1-11月各县(市、区)有关部门安全生产领域行政处罚数据汇总表

4.2020年1-11月各县(市、区)应急管理、综合行政执法部门行政处罚情况汇总表

5.2020年1-11月全市预警发布频次统计表

6.2020年1-11月全市应急响应启动频次统计表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

2020年1-11月全市生产安全事故和自然灾害统计表

       指标

 

 类别

事件起数

死亡人数

受伤人数

11月

累计

同比

11月

累计

同比

11月

累计

同比

道路运输事故

10

67

-22.1%

8

48

-28.4%

3

29

-3.3%

工矿商贸事故

5

23

-41.0%

6

20

-47.4%

2

8

-52.9%

水上

交通

0

1

0

2

0

0

渔业

船舶

0

0

0

0

0

0

其他生产安全事故

0

0

0

0

0

0

台风

灾害

0

0

0

0

0

0

洪涝

灾害

0

0

0

0

0

0

其他自然灾害

地震灾害

0

0

0

0

0

0

地质灾害

0

0

0

0

0

0

森林火灾

0

0

0

0

0

0

其他

0

0

0

0

0

0

合  计

15

91

-27.2

14

70

-33.3

5

37

-21.3

注:1.工矿商贸企业事故包含建筑施工、特种设备、消防事故。

2.—”表示本年度或上年度未发生该类事故或该项数据为0,不进行同比。

3.上年度1-11月总计发生各类事故125起,故同比下降27.2%。

 


附件2

 2020年1-11月各县(市、区)生产安全事故统计表

    指标

 

地区

道路运输事故

工矿商贸事故

水上交通

渔业船舶

其他生产安全事故

  

事故

起数

死亡

人数

受伤

人数

事故

起数

死亡

人数

受伤

人数

事故

起数

死亡

人数

受伤

人数

事故

起数

死亡

人数

受伤

人数

事故

起数

死亡

人数

受伤

人数

事故

起数

死亡

人数

受伤

人数



本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计


南湖区

0

3

0

3

0

1

1

3

1

3

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

6

1

6

0

1


秀洲区

1

5

1

4

0

1

0

3

0

2

0

3

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

8

1

6

0

4


嘉善县

3

16

2

6

1

15

1

1

2

2

0

0

0

1

0

2

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

4

18

4

10

1

15


平湖市

1

11

0

5

1

7

1

7

0

3

1

4

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2

18

0

8

2

11


海盐县

1

4

2

5

0

0

1

3

1

3

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2

7

3

8

0

0


海宁市

3

13

2

10

1

4

1

3

2

4

1

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

4

16

4

14

2

5


桐乡市

1

13

1

13

0

1

0

1

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

14

1

14

0

1


经开区

0

2

0

2

0

0

0

1

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

3

0

3

0

0


嘉兴港区

0

0

0

0

0

0

0

1

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

0

1

0

0


合计

10

67

8

48

3

29

5

23

6

20

2

8

0

1

0

2

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

15

91

14

70

5

37


附件3       

区域

应急管理部门

综合行政执法部门

建设部门

交通运输

部门

市场监管部门(含原质监)

合计

事故类

非事故类

98项划转类

建筑施工类

城镇燃气类

起数

金额

起数

金额

起数

金额

起数

金额

起数

金额

起数

金额

起数

金额

起数

金额

起数

金额

南湖区

4

107.94

9

30.35

260

206.65

42

284.41

8

10.65

0

0

166

117.03

50

158.57

539

915.6

秀洲区

5

79.37

62

149.36

108

117.47

33

551.15

2

2.1

0

0

138

105.21

111

66.66

459

1071.32

嘉善县

2

23.51

95

155.8

89

80.93

138

1416.08

11

19.8

9

41.74

459

401.67

175

209.3

978

2348.83

平湖市

3

32.98

81

76.8

60

65.6

25

60.28

1

0.1

0

0

725

327.62

99

125.8

994

689.18

海盐县

4

56.2

120

110.86

103

50.8

163

269.68

6

12.15

0

0

642

500.42

191

238

1229

1238.11

海宁市

4

58.06

124

158.3

117

140

36

11.92

5

8.6

0

0

281

199.23

97

165.88

664

741.99

桐乡市

2

29.06

107

131

7

8.8

464

337.07

14

21.79

27

105.04

262

154.97

74

117.48

957

905.21

经开区

4

58.46

1

8

4

2.3

2

13

0

0

0

0

0

0

2

9.04

13

90.8

港  区

1

25

8

12.3

7

5.4

8

8.57

0

0

0

0

0

0

1

0.3

25

51.57

市本级

0

0

1

8

0

0

0

0

0

0

0

0

911

483.17

5

23

917

514.17

合  计

29

470.58

608

840.77

755

677.95

911

2952.16

47

75.19

36

146.78

3584

2289.32

805

1114.03

6775

8566.78

2020年1-11月各县(市、区)有关部门安全生产领域行政处罚数据汇总表

注:1、上述数据金额单位为万元;

2、应急管理部门主要查处烟花爆竹、危险化学品生产、储存、使用及工矿商贸行业生产安全事故类等案件,综合行政执法部门主要查处一般工贸行业安全生产98项划转以及建设部门划转职责等案件,交通运输部门主要查处“两客一危”、水上交通等案件,建设部门主要查处建筑工地、城镇燃气未划转职责等案件,市场监管部门主要查处无证无照企业、特种设备等案件。

附件4

2020年1-11月各县(市、区)应急管理、综合行政执法部门行政处罚情况汇总表

区域

应急管理部门

行政执法情况

行政处罚情况

行政

拘留(人)

追究刑事责任(人)

检查企业数

发现问题隐患数

已整改问题隐患数

问题隐患整改率(%)

处罚

起数

处罚

金额

(万元)

非事故类处罚额占比(%)

案均

罚款

(万元)

实际收缴罚没款(万元)

收缴率(%)

南湖区

1011

3704

3655

98.68

273

344.94

68.71

1.26

324.46

94.06

20

9

秀洲区

873

3967

3842

96.85

175

346.2

77.07

1.98

282.07

81.48

50

1

嘉善县

4054

23198

20980

90.44

186

260.24

90.97

1.4

269.74

103.65

8

1

平湖市

1308

3282

3065

93.39

144

175.38

81.2

1.22

163.58

93.27

21

1

海盐县

1132

4769

4601

96.48

227

217.86

74.2

0.96

213.56

98.03

19

12

海宁市

1713

6356

6212

97.73

245

356.36

83.71

1.45

356.36

100

39

2

桐乡市

794

3302

3224

97.64

116

168.86

82.79

1.46

168.86

100

75

6

经开区

835

2155

2077

96.38

9

68.76

14.98

7.64

68.76

100

0

0

港  区

827

1627

1609

98.89

16

42.7

41.45

2.67

42.7

100

0

1

市本级

439

2180

2180

100

1

8

100

8

8

100

0

0

合 计

12986

54540

51445

94.33

1392

1989.3

76.34

1.43

1898.09

95.41

232

33

注:行政处罚数据包括应急管理部门行政处罚数据和综合行政执法部门98项划转类安全生产行政处罚数据。


附件5

2020年1-11月全市预警发布频次统计表

 

          级别

 

    类型

红色

橙色

黄色

蓝色

气象预警

1

60

220

55

海洋预警

0

0

0

0

地质灾害预警

0

0

0

0

森林火险预警

0

0

0

0

安全生产类预警

0

0

0

0

小  计

1

60

220

55

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

 

2020年1-11月全市应急响应启动频次统计表

 

       级别

 

类型

Ⅰ级

安全生产类

0

0

0

——

自然灾害类

0

0

3

7

小  计

0

0

3

7

 

注:

6月:6月21日18时30分时启动防汛Ⅳ级应急响应,6月26日8时30分解除响应。

7月:7月3日5时30分时启动防汛Ⅳ级应急响应。7月4日12时提升为Ⅲ级应急响应,7月12日12时调整为Ⅳ级应急响应,7月16日7时提升为Ⅲ级应急响应,7月20日9时调整为Ⅳ级应急响应,7月31日14时解除响应。

8月:8月3日16时30分启动防台Ⅳ级应急响应,8月47时提升为Ⅲ级应急响应,8月5日20时调整为防汛Ⅳ级应急响应,8月7日17时解除响应。

9月:9月17日17时启动防汛Ⅳ级应急响应,9月20日13时解除响应。

10月:无

  11月:无


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统