能否“最近跑一次、办成所有事”，是农村村民（社区居民）一直以来的愿望，也是当下推进基层治理现代化的关键难点之一。目前，海宁市管理服务人口130多万，常见政务服务高频事项办件量占全市办件量89.78%以上，并逐年增长。2019年以来，海宁聚焦深化“最多跑一次”改革，围绕“大事不出镇、小事不出村”目标，推动部门高频事项“应放尽放”，村（社区）便民点政务服务“集成+便捷”，全面助力群众办事“足不出村（社区）”。实施一年多来，村级办件量平均每年增加28.9%，是市级办件量年增加率近3倍。“办事不出村（社区）”已成为海宁市228个村（社区）的常态。

一、“硬核”推进高频事项“应放尽放”“应办尽办”

（一）能办事项由少变多。按照“放得下、接得住、用得了”理念，以户籍、卫健、民政、社保、医保、住建等群众迫切需要的热门服务和民生事项为切入点，破解部门业务办理“专线+专人”难题，根据年办件量及办件频率统计，梳理公布镇村两级“最多跑一次”事项，镇级事项翻了近3倍，村级事项扩容近4倍，取代原先承接事项“认领制”，实现“同城通办”事项全市无差别。

（二）可办渠道由繁变简。与省政务服务网整合，设置在线服务功能和“网上约办”业务，制定完善村（社区）“事项清单”“全代跑”清单，推进线上线下融合，以村（社区）党组织为核心，设立网上代办服务点，以干部跑、数据跑代替群众跑。同时，全市镇（街道）政务服务中心综合自助终端实现全覆盖，中心村（社区）便民点全延伸，具备咨询、查询、申报、缴费、打证等多元化功能，上百个便民事项可自助办理，联动人工窗口形成优势互补，群众办事方式实现从做单选题到做多选题的大幅跨越。

（三）管理方式由粗变细。发布实施《村（社区）全岗通服务规范》，在全国创新建立社区干部全岗通服务地方标准，落实首问接待制、工作流转制等8大机制，推行全岗接待制、红色代办制等5项“家门口”服务制度，全市各村（社区）的“全岗通”有了更全面、标准化、易操作的“指南”。

二、“规范”涵盖服务内容“应有尽有”“精准贴心”

（一）帮办服务全域覆盖。实行帮办兜底，即办事环节多的、基层办结不了的、一次跑不完的，全部由政府买单提供帮办，通过先受理后代办、办结后送证上门的模式，让群众真正只需跑一次。同时，充分发挥全岗通全科办、网格员寻找办、志愿者随时办、指导员协调办作用，实现全市各村（社区）“群众办事不出村”全覆盖。

（二）品牌服务各具特色。发布实施全省首个《社会组织服务中心建设管理规范》地方标准，构建社会组织服务中心三级平台，助推社会组织 “全生命周期”“最多跑一次”改革。目前，全市培育注册社会组织923家，备案达3000余家，涌现出“新塘柴砖银行”“桃园金钥匙”“海洲1768”“李家播报”“丁桥民情茶室”等一批社区治理和服务创新品牌。其中，以海宁海豹救援队、潮乡救援队、爱心联盟为代表的3家社会组织，建立起了“陆海空”应急救援协调联动机制，在疫情期间发挥了应急救援工作的重要力量，被群众亲切地称为“潮乡卫士”。

（三）志愿服务进村入社。在街道社区、中心村、市场商圈、产业园区等地，建成249个区域性综合党群服务中心，设置“红立方”便民服务站。开展“红立方”党员志愿服务“大巴士”进村进镇，每名党员骨干担任红色代办员或者“红管家”，认领相应网格上门服务。同时，充分发挥“两地双服务”（在职党员报到，服务社区建设、服务居民群众）机制作用，组织全市7千多名党员到所在社区报到并开展志愿服务，打造出“银立方”等一批党员志愿服务特色品牌，受到群众点赞。

三、“体制”革新保障“集成规范”“有求必应”

（一）硬件软件同步下沉。镇级层面而言，在全省率先实现镇级基层审批服务机构全覆盖，一枚印章管审批（服务），构建镇（街道）党委牵头、条线整合的统一管理模式。同时，10多名专职中层干部充实到一线窗口管理队伍，完成兼职向专职的全面转型，助力服务群众更加专业。村级层面而言，发挥基层便民服务中心“零距离”服务功能，以马桥街道利众村、桐溪社区试点为基础，全市各村（社区）全部进行改建，进一步加强硬件、软件建设，推动服务群众更加便捷。

（二）民情诉求“一站”解决。以“网格连心、组团服务”为主线，创新打造48个基层治理联动工作站（联勤警务室＜站＞），实现政务数据、社会数据和警务数据融合共享，发挥部门集成作战优势，提升基层治理快速反应能力。该模式运行以来，全市刑事警情同比下降38.48%，黄赌类警情同比下降59.32%，重复报警数同比下降20.31%，疑难复杂矛盾纠纷化解数同比上升16%，群众安全感满意度达98%以上。

（三）网上平台村务公开。上线运行村务e阳光综合平台，重点建设财务公开、经营性资产和农村产权交易模块，村（社区）党务、事务、财务等事项全方位公开，并涵盖各类村级自治重要信息，村民足不出户就能及时获悉所在村“三务”情况，并查询了解有关惠农服务政策，打通了党委政府与群众密切联系的“最后一公里”。

附件：1.2019年海宁市村（社区）高频政务服务事项目录统计

2.海宁市基层服务新模式改革前后流程对比图（以医保报销为例）

附件1

2019年海宁市村（社区）高频政务服务事项目录统计

附件2

海宁市基层服务新模式改革前后流程对比图

（以医保报销为例）

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