2020年1-5月，全市累计发生各类生产安全事故24起、死亡19人、受伤13人，同比分别下降54.7%、59.6%和18.8%。其中，道路运输共发生事故18起、死亡13人、受伤10人，同比分别下降48.6%、55.2%和同比持平；工矿商贸企业（包含建筑施工、特种设备、消防事故）事故共发生5起、死亡4人、受伤3人，同比分别下降72.2%、77.8%和50.0%；水上交通共发生事故1起，死亡2人，同比分别增加1起和增加2人；发布气象预警122次，未启动应急响应。未发生自然灾害。

全市应急管理、综合行政执法、交通运输、建设、市场监管五部门，共查处安全生产案件2130起、罚没款2162.63万元。其中：应急管理部门查处240起、罚没款529.32万元；综合行政执法部门查处443起、罚没款557.08万元；交通运输部门查处1142起、罚没款746.6万元；建设部门查处2起、罚没款12万元；市场监管部门查处303起、罚没款317.63万元。

各县（市、区）具体如下：

南湖区，共发生事故1起、死亡1人，同比均下降75.0%；查处安全生产案件104起，罚款199.66万元，未办理行政拘留案件，追究刑事责任5人。

秀洲区，共发生事故3起、死亡1人，受伤4人，同比分别下降40.0%、80.0%和上升300%；查处安全生产案件136起，罚款150.68万元，行政拘留15人，追究刑事责任1人。

嘉善县，共发生事故7起、死亡4人，受伤8人，同比分别上升40.0%、下降20.0%和上升300%；查处安全生产案件221起，罚款421.56万元，行政拘留6人。

平湖市，共发生事故4起、死亡4人、受伤1人，同比分别下降63.6%、33.3%和87.5%；查处安全生产案件385起，罚款276.57万元，行政拘留4人。

海盐县，共发生事故2起、死亡2人，同比均下降50.0%；查处安全生产案件439起，罚款394.53万元，未办理行政拘留案件。

海宁市，共发生事故4起、死亡4人，同比分别下降60.0%和55.6%；查处安全生产案件229起，罚款333.17万元，未办理行政拘留案件。

桐乡市，共发生事故2起、死亡2人，同比均下降81.8%；查处安全生产案件377起，罚款222.92万元，行政拘留18人。

嘉兴经济技术开发区（国际商务区），未发生事故；查处安全生产案件5起，罚款44.34万元，未办理行政拘留案件。

嘉兴港区，共发生事故1起、死亡1人，同比均下降50.0%；查处安全生产案件16起，罚款37.32万元，追究刑事责任1人。

一、5月主要工作成效

5月份，全市应急管理系统围绕全国“两会”期间安全防范工作要求，提前周密部署、强化风险防范、严格值班值守，全力推进“两会”期间安全生产、应急管理各项任务的落实。

（一）强化工作部署，落实安全生产防范措施。市领导高度重视全国“两会”期间安全防范工作，提前谋划、部署推进。5月12日,市政府召开全市安全生产暨消防工作会议，徐淼常务副市长对全国“两会”期间安全生产工作进行部署。5月21日，市安委办召开安委办主任（扩大）会议，对扎实做好全国“两会”期间安全防范工作进行再强调再推进再压责。市安委办与防指办联合下发《关于贯彻落实省安委办、省防指办工作要求切实加强全国“两会”期间安全防范工作的通知》，要求各地、各单位提高政治站位，突出重点领域，严格防范安全生产和自然灾害风险；强化应急值守和暗访督查，不断提高应急响应处置能力。

（二）深化安全管控，推进安全生产专项整治。根据5月份应急管理工作特点，结合工作实际，持续推动和做好安全生产、危险化学品、消防安全等工作。一方面，开展消防安全百日攻坚，切实有效防范“小企业、大事故”风险。在全市开展工业企业消防安全百日攻坚行动，建立工作专班实体化运作，完善工业企业消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，确保全市安全生产形势持续稳定。全市组成5个暗访检查组，每周赴各地开展暗访检查，编制周工作简报报市、县党委政府主要领导，对发现的问题隐患下发督办函。对6起严重违反安全生产领域相关法律法规的典型案例予以公开曝光。截止5月底，工作专班督查组共检查33家企业，发现200项问题隐患，其中重大隐患11项，均已交办相关属地督促整改。另一方面，强化危化品专项督导工作，精准管控重大安全风险。深入推动落实危化品安全专项整治、消防安全专项整治三年行动要求，制定下发《嘉兴市危险化学品重大危险源企业专项检查督导实施方案》，按照“一源一表”“一企一册”的督导要求，集中开展危化品重大危险源事故隐患问题排查，防控危险化学品重大危险源企业当前面临的重大安全风险。截止5月底共检查企业36家，发现隐患243个，针对发现的问题隐患，下发《问题隐患整改交办函》，要求相关责任地区和监管部门督促企业及时落实问题隐患整改。

（三）细化多元举措，加强应急指挥体系建设。市应急管理局积极推进应急救援指挥体系建设，提高应急救援指挥能力，健全完善应急管理工作机制。一是在全省率先完成可视化指挥调度系统建设任务。在指挥信息网构架完成的基础上，新增应急单兵、布控球、无人机、应急指挥车等可视化装备，嘉兴市应急管理局和下辖9个县（市、区）全部完成与省应急管理厅视频图像、音频调试，实现了固定监控、移动监控（布控球）、对讲机、无人机、应急指挥车等多种设备音视频信号在不同制式间的互联互通，初步具备了突发事件下音视频信息能全天候、全市域、全灾种在30分钟内接入市应急救援指挥中心的能力。二是首创建立应急管理指令单制度。制定出台全省首个《应急指令单制度》，在突发事件发生后，以嘉兴市应急救援指挥中心名义统一发布，向负有应急管理和安全生产职责的44家市级相关部门（单位）及县（市、区）发出书面指令，对相关单位的人员、装备、设施、物资、信息、救援行动及其指挥与协调等作出具体指令性安排，切实推进落实统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理工作体制，提高全市应急管理整体水平和工作效率。三是签订通信保障战略合作框架协议。市应急管理局与中国电信嘉兴分公司、中国移动嘉兴分公司、中国联通嘉兴分公司分别签订了战略合作框架协议，推进通信技术保障资源与我市应急管理体系深度融合，为突发事件防范、自然灾害防御和应急救援等应急工作在数字化建设方面提供更强有力的技术支撑。

（四）落实防灾减灾，着力抓实汛前准备。市防指组织召开全市防汛减灾工作，传达贯彻省防指关于防汛防台督查整改工作要求，专题部署全市整改工作。5月10日，徐淼常务副市长主持召开全市安全生产和防汛防台工作会议，就我市防汛防台督查整改工作进行再梳理、再强调。期间，市防指切实发挥组织、协调、指导和督促职能，主动与建设、交通、水利等重点部门开展工作对接，协商解决防汛防台重点隐患整改工作，并对秀洲区、嘉善县、桐乡市等地开展现场督导，协调解决防汛防台督查整改工作遇到的困难。截至5月底，省防指所列6个方面问题我市已基本整改到位或已落实措施、责任，相关防汛备汛工作扎实开展，积极应对即将到来的梅汛。

二、存在的主要问题

当前，气温快速升高，强降雨、强对流天气增多，灾害风险明显增大。防汛已进入梅雨季和主汛期，森林火险等级持续居高，疫情防控、安全生产、自然灾害“三叠加三碰头”，安全风险加剧，保安全护稳定标准更高、要求更严、责任更重，多因素影响下的安全生产和自然灾害需引起高度重视。

（一）火灾事故依然多发频发。农村、工业企业厂中厂、居住出租房等火灾事故仍然多发频发，5月份，全市范围内火灾事故多发，共发生火灾60起，形势依然严峻。特别是王店镇圣佳塑料泡沫有限公司“5.7”火灾事故，尽管未造成人员死亡，但5位省领导和市委张兵书记都作了批示，社会影响较大；“5.18”秀洲区恒春纺织火灾事故、“5.19”海盐县海利集团循环产业园火灾事故等充分暴露出企业消防安全主体责任落实不到位、员工消防安全能力弱；小微企业规模小、安全本质水平低；租赁企业对厂房装修改造无法达到国家消防安全标准要求，居民消防安全意识薄弱，消防安全先天条件不足等问题。

（二）可视化指挥调度能力有待进一步提升。虽然我市的可视化指挥调度系统率先在全省完成与省应急管理厅视频图像、音频调试，初步实现指挥调度上下联动、快速接入的能力，但是对照系统化、扁平化、立体化、智能化的现代应急管理体系建设标准仍有不小的差距，如设备只是基本配备到位，存在数量不足、质量不高的问题；目前仅覆盖县（市、区）一级，纵向未配备到镇（街道）、村（社区）；使用的熟练度、响应的速度离实战化还有一定的差距。

（三）多地非事故行政处罚金额占比未达到65%以上。

1-5月，全市应急管理（安监）与综合行政执法（在移交的98项行政处罚事项方面）两部门共立案查处安全生产非事故类行政处罚案件358起，罚没款433.5万元，非事故行政处罚金额占比65.75%，基本达到省厅规定的65%要求，但嘉兴经开区（0.85%）、嘉兴港区（27.75%）、南湖区（52.6%）、平湖市（61.49%）、秀洲区（61.81%）五地未达标，拖了全市后腿。目前全年时间已近过半，各地对此项省厅考核指标应引起足够重视。

三、下一阶段工作建议

今年6月是全国第19个“安全生产月”。6月1日上午，2020年嘉兴市“安全生产月”活动正式拉开帷幕。接下来一个月，全市各级各部门将围绕“消除事故隐患、筑牢安全防线”主题，广泛开展形式多样、贴近群众、贴近生活的宣传教育活动，结合各项专项整治行动，共同唱响安全发展主旋律，增强全社会安全生产意识。

（一）积极推进安全生产专项整治三年行动。根据国务院和省安委会部署，结合我市实际，制定出台《安全生产专项整治三年行动计划方案》，部署推进各项具体整治行动，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

（二）持续开展工业企业消防安全百日攻坚行动。督促各地对辖区工业企业开展全覆盖、无盲区、零死角的火灾隐患排查，按照排查责任清单、问题清单和整改清单等“三张清单”要求，建立隐患清册。对存在重大火灾隐患不能立即整改的，一律提请政府挂牌督办。6月底前，各地挂牌督办一批重大火灾隐患单位。同时，适时开展一次联合执法，依法查处各类违法违规行为，形成工作合力和整治高压态势。

（三）继续加强可视化指挥调度系统建设。一是继续完善装备配备。要进一步加强与发改、财政等部门的沟通协调，继续完善单兵、布控球、无人机、车载云台、通信指挥车等可视化装备配备，争取在2020年底前将可视化单兵装备或手机单兵APP配备至各镇（街道）、村（社区），打通“最后一公里”实现全覆盖。二是加强日常演练。以实战为导向，因地制宜，开展经常性的演练，提高熟练使用各类可视化装备的能力。市局将下发“指令单”采取“不打招呼”的方式开展突击拉练，确保全市指挥调度上下联动、横向协同、扁平高效、随遇接入。三是注重培养保障力量。各地要组建保障团队，培养一批熟练使用可视化装备技术人员，确保装备和人员处于24小时待命状态，能够快速响应各级应急指令，真正实现应急状态下“拉得出、打得响、战得胜”。

（四）严格实施安全生产监管执法。各地要深入学习贯彻习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，结合省、市安全生产系列专项行动部署，不断加大监管执法频次，持续保持安全生产执法处罚高压态势，对各类非法违法的生产经营和建设行为，必须果断亮剑、重拳整治、坚决打击，确保监管执法不打折扣、不留死角、不走过场；要深刻领会省安委会“非事故处罚金额占比”目标责任考核指标的重要意义，按照市安委会《生产安全事故“举一反三”制度》，严格实行事故现场领导到场制、事故“发一查十”制和事故警示制三项具体举措，全面开展事故“举一反三”大检查、大执法，有力保证各地安全生产非事故处罚金额占比达到65%以上。

附件：1.2020年1-5月全市安全生产事故和自然灾害统计表2.2020年1-5月各县（市、区）安全生产事故统计表

3.2020年1-5月各县（市、区）有关部门安全生产领域行政处罚数据汇总表

4.2020年1-5月各县（市、区）应急管理、综合行政执法部门行政处罚情况汇总表

5.2020年1-5月全市预警发布频次统计表

6.2020年1-5月全市应急响应启动频次统计表

附件1

2020年1-5月全市安全生产事故和自然灾害统计表

注：1.工矿商贸企业事故包含建筑施工、特种设备、消防事故。

2.“—”表示本年度或上年度未发生该类事故或该项数据为0，不进行同比。

3.上年度1-5月总计发生各类事故53起，故同比下降54.7%。

附件2

2020年1-5月各县（市、区）安全生产事故统计表

附件3       

2020年1-5月各县（市、区）有关部门安全生产领域行政处罚数据汇总表

注：1、上述数据金额单位为万元；

2、应急管理部门主要查处烟花爆竹、危险化学品生产、储存、使用及工矿商贸行业生产安全事故类等案件，综合行政执法部门主要查处一般工贸行业安全生产98项划转以及建设部门划转职责等案件，交通运输部门主要查处“两客一危”、水上交通等案件，建设部门主要查处建筑工地、城镇燃气未划转职责等案件，市场监管部门主要查处无证无照企业、特种设备等案件。

附件4

2020年1-5月各县（市、区）应急管理、综合行政执法部门行政处罚情况汇总表

注：行政处罚数据包括应急管理部门行政处罚数据和综合行政执法部门98项划转类安全生产行政处罚数据。