一个区域应该发展什么项目？工业园区招引项目有什么依据？防控生态环境风险具体要遵循什么要求？……今后，在嘉兴，一套“绿色标尺”，将时刻度量着发展与保护，把经济活动、人的行为控制在自然资源和生态环境能够承受的限度内。

　　昨天，记者从市生态环境局获悉，《嘉兴市“三线一单”生态环境分区管控方案》（以下简称“《方案》”）先后通过市政府常务会议和市委常委会会议审议，已经正式对外发布。

　　什么是“三线一单”

　　生态环境部于2017年9月正式启动长江经济战略环境评价工作，要求包括浙江省在内的长江经济带12个省（市）开展“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”）编制工作。旨在通过把生态保护红线作为空间管制要求，将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求，协调发展与底线的关系，确保环境不超载、底线不突破。

　　市生态环境局相关负责人告诉记者，在省委、省政府的统一部署下，我市自2018年7月全面开展“三线一单”编制工作。根据嘉兴发展战略定位，聚焦生态环境、资源能源、产业发展等方面存在的突出问题，划定生态空间，确定大气环境、水环境质量底线目标和土壤环境风险防控底线目标，提出能源、水资源、土地资源利用上线，在环境资源要素分区的基础上划定了功能明确、边界清晰的环境管控单元，并提出生态环境准入清单，这为今后一段时期内全市制定区域发展重大战略、规划，布局重大生产力，以及地方环境管理决策等提供了科学依据。

　　今后的直观目标就是，在每个区域开展各类开发活动时，只要拿出“三线一单”对照，就可以直接判断选址是否可行，资源环境利用效率和污染物排放要达到什么水平，防控生态环境风险有些什么要求，从而大幅减少政府和企业早期决策的风险，提高后续行政审批的效率。

　　嘉兴《方案》聚焦这些内容

　　总体来看，此次《方案》包括总则、生态保护红线及生态管控分区、环境质量底线目标、资源利用上线目标、全市环境管控单元划定成果、市级准入清单、市辖区环境管控单元准入清单。其中，“三线一单”将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的约束落实到环境管控单元，并根据环境管控单元特征提出针对性的生态环境准入清单。

　　根据《方案》，当下，我市环境管控单元被分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类。优先保护单元主要为自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园及重要湿地、饮用水源保护区、国家级生态公益林等重要保护地，以及生态功能较重要的地区，以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。重点管控单元分为产业集聚类和城镇生活类，主要为工业发展集中区域和城镇建设集中区域，需要优化空间布局，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率。一般管控单元则为优先保护单元和重点管控单元以外的其他区域，需落实生态环境保护的相关要求。另外，全市共划定陆域环境管控单元166个、海域环境管控单元2个，其中也进行了优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元的细分。

　　《方案》特别还提出了全市总体准入清单，优先保护类、重点管控类和一般管控类环境管控单元的总体准入清单，以及市区各环境管控单元的管控清单，要实施差别化管控。

　　几个关键点值得关注

　　特别值得关注的是，相对我市原环境功能区划，如今的《方案》具有明显的优化和升级特性。

　　其一是管控单元划分更为优化。相关负责人给记者举了个例子，比如，《方案》较原环境功能区划增加了123.19平方公里可供产业发展重点管控区块，增比达到19.7%，可谓为嘉兴经济社会发展又争取了新的空间。

　　其二是管控措施更具针对性、操作性。《方案》从空间布局引导、污染排放管控、环境风险防控和资源开发效率要求等方面，针对不同类型环境管控单元提出差别化的环境准入清单。尤其在空间布局引导方面，相对原环境功能区划中对生态功能保障区、人居环境保障区等全面禁止新建二类、三类建设项目的要求，此次的《方案》则结合嘉兴实际情况允许在相应区域的工业功能区（小微园区、工业集聚点）中，有条件地允许新建部分二类建设项目。

　　另外，为适应不断变化的形势，管控要求也更加具有应变性。记者了解到，此次的《方案》实施五年一评估的动态调整机制，评估周期内如发生生态保护红线调整、国土空间调整等重大战略调整的，也可根据需求提交调整申请。