各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市快递业“两进一出”工程试点实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

嘉兴市人民政府办公室

2020年12月28日

（此件公开发布）

嘉兴市快递业“两进一出”工程试点实施方案

为进一步加快我市快递业高质量发展，推进“快递进村”“快递进厂”“快递出海”（以下简称“两进一出”），根据《浙江省人民政府办公厅关于开展快递业“两进一出”工程全国试点的实施意见》（浙政办发〔2020〕9号）精神，结合嘉兴实际，制定本方案。

一、总体要求

依托嘉兴在融入长三角一体化建设中的定位，坚持政府推动、需求拉动、创新驱动、示范带动，优化产业布局、完善基础设施、强化科技应用、深化联动融合，发挥快递业畅通生产端与消费端的功能，推动快递业与上下游产业协同发展，充分利用城乡一体化及交通区位优势，全面打造农村快递物流辐射网、工业互联快递服务网、国际快递智能骨干网“三网一体”的发展体系，加快构建现代化快递服务体系，为嘉兴打造“重要窗口”中最精彩板块加油助力。

二、发展目标

到2021年底（试点期末），“快递进村”全覆盖，实现每周投递5次以上；“快递进厂”模式成熟，培育1个重点应用产业、10个重点园区、30个重点项目、100家以上协作企业，快递供应链水平大幅度提高；以中国（嘉兴）跨境电子商务综合试验区建设为契机，建成1个快件监管中心，争取国际邮件互换局落户嘉兴，加速推进圆通嘉兴全球性航空物流枢纽等重点项目建设，积极搭建全球寄递服务网络，基本满足跨境电商发展需求。

到2025年，快递服务与农村需求基本匹配，形成较高水平服务农村发展模式，培育1个“快递进村”强县（市、区）；“快递进厂”基本覆盖，具备端到端的现代供应链能力；与国际快递服务网有效衔接，国际货运通道畅通程度稳步发展，跨境寄递服务能力稳步提升。

到2035年，农村快递物流辐射网高效运转，城乡快递服务实现均等化；建成工业互联快递服务网，“快递进厂”完全满足嘉兴智造发展需求；国际快递骨干企业具备国际竞争优势，基本形成“全球123快递物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。

三、主要任务

（一）推进“快递进村”协同发展，构建农村快递辐射网。

1.加快农村快递基础设施建设。按照“县级分拨中心、镇（街道）递送节点、村级公共服务点”原则，依托镇（街道）农村客运站、邮政局（所）、快递网点和农资经营服务点等，规划建设三级或二级农村快递公共网络节点，配套完善集冷藏（冷冻）库、质量检测、配送中心等功能为一体的农产品冷链物流体系，强化快递枢纽、服务网点与重点农产品、农村消费品集散中心的有效衔接。在快递企业独立设站的基础上，利用建制村内农村综合服务社、村邮站、农村物流服务点、电商平台、农家店、商超等便民服务点设立快递物流公共服务点，打通农村快递服务最后一公里。到2021年6月，全市建设或改造村级农村快递服务点350个，建制村快递服务点覆盖率达到50%以上；到2021年底，基本实现全市建制村快递服务点全覆盖，全市建设或改造镇（街道）农村快递共享递送节点20个及以上。〔责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市供销社、邮政嘉兴市分公司，各县（市、区）政府。列第一位的为牵头单位，下同〕

2.加强资源整合共享与开发。优化资源配置，探索农村快递物流共同配送模式。支持供销社、电商平台、快递合作平台及其他收投平台企业进入农村快递市场，试点建设第三方收投平台，引导第三方平台采用集中收投、共享第三方服务、“定时、定点、定线”班线和代取代发等多样化收投服务模式，提高农村快递服务的直接通达和覆盖率。鼓励快快合作、快邮合作、快商合作、交邮合作、交快合作等进村模式；鼓励发展城乡货运公交、农村物流班车、农村客运班车搭载快件。〔责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市供销社、邮政嘉兴市分公司，各县（市、区）政府〕

3.开展快递兴农行动。支持快递企业依托自身渠道资源，发展“一县一品”“一镇一品”农特产品进城项目，拓展“种植基地+生产加工+线上销售+快递物流”的农业发展模式，实现产运销一体化发展。推动农村一二三产业深度融合发展升级，推动乡村从“送快递”向更多“产快递”转变。到2021年底，各县（市、区）建设快递服务现代农业项目1个及以上。〔责任单位：市农业农村局、市供销社、市邮政管理局、邮政嘉兴市分公司，各县（市、区）政府〕

（二）提升“快递进厂”服务效率，构建工业互联服务网。

4.推动快递功能进园。以嘉兴地方特色产业集群为基础，依托全市专业市场优势，优化快递企业区域布局。推动快递企业作为基础服务配套入驻各类工业园区、经济开发区、高新技术产业园区等制造业集聚区，打造配套的快递服务“微园区”，配备公共仓储、寄递和信息服务功能，提高产业协作配套水平，推动产业集聚区功能升级。到2021年6月，产业园区快递企业入驻率达到50%以上；到2021年底，实现全市产业园区快递服务进驻全覆盖，创建效益显著、质量卓越、带动效应突出的示范园区或示范项目10个。〔责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市经信局、市商务局，各县（市、区）政府〕

5.分类推进“快递进厂”。聚焦制造业和快递业集成度、协作度高的领域，围绕现代供应链建设需求，提升快递企业综合服务能力。采用“入厂物流”、“仓储+配送”一体化、“订单末端”配送、“区域性供应链”服务、“嵌入式电子商务”快递等服务模式，进一步承接制造企业在原材料采购、零配件专项配送、样品递送、仓储、产品销售等方面的服务，为制造企业提供专业化、精细化、一站式寄递服务，降低成本，提高效率。支持快递企业服务皮革、羊毛衫、纺织、服装等优势产业集群，实现快递业与制造业深度融合发展。到2021年底，全市培育30个以上“快递+先进制造业”重点项目。〔责任单位：市经信局、市发展改革委、市邮政管理局，各县（市、区）政府〕

6.打造现代供应链体系。按照“打通上下游，拓展产业链”思路，提升供应链专业水平，支持快递企业建立需求预测、仓储运输、网络规划等专业化服务团队，实现模块组合。引导快递企业建设大件智能分拣中心，拓展智能仓储、快运、整车、定制个性化物流服务，强化内部统筹，实现服务标准化、规范化，提升一体化指挥供应链管理服务能力。推进嘉兴顺丰创新产业园、中通快递嘉兴智能电商加工分拣总部等重点项目建设投产。〔责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市经信局、市交通运输局，市商务局、各县（市、区）政府〕

（三）拓展“快递出海”模式途径，构建国际快递骨干网。

7.增强快递出海能力。以长三角一体化和中国（嘉兴）跨境电子商务综合试验区建设为契机，加快推进圆通嘉兴全球性航空物流枢纽监管设施建设，加快建设海关监管仓，积极打造快件监管中心（跨境电商监管中心），统筹规划保税仓储、公共监管平台、快递物流中心。鼓励跨境寄递服务企业进一步开辟国际货运渠道，提升跨境寄递的通关、换装、多式联运能力。〔责任单位：市发展改革委、市商务局、嘉兴海关、市邮政管理局、邮政嘉兴市分公司，各县（市、区）政府〕

8.提升跨境寄递服务。鼓励跨境寄递服务企业发挥自身资源优势，创新服务种类，提供跨境包裹、商业快件等形式多样的寄递服务。支持跨境寄递服务企业与跨境电商合作，提供全程跟踪查询、货物退换、丢损赔偿、拓展营销、融资、仓储等增值服务，鼓励数据共享应用，实现行业间、企业间开放合作、互利共赢，以跨境寄递服务新形态支撑贸易新业态。〔责任单位：市邮政管理局、市商务局、嘉兴海关，各县（市、区）政府〕

9.创新境外转运模式。支持引导跨境寄递服务企业整合各类要素资源，在重点区域设置海外仓，通过加盟、合作等方式组建末端网络，缩短市场拓展和组网周期，为跨境电商企业提供备货、海空转运、仓储配送等境外集成服务。到2021年底，设置海外仓7个及以上。〔责任单位：市商务局、嘉兴海关、市邮政管理局，各县（市、区）政府〕

（四）完善“快递产业”基础保障，构建高质量快递服务网

10.完善规划布局体系。结合地理区位特点和行业功能定位，将快递业发展规划纳入市和各县（市、区）快递物流交通业发展规划，优化完善全市快递服务网络空间布局，建立对外集疏运、内部高效配送，网络结构合理、节点功能完善且相对稳定的快递服务网络。〔责任单位：各县（市、区）政府，市交通运输局、市邮政管理局〕

根据省政府“两进一出”文件要求及浙江省快递企业（邮政业）中长期专业规划安排，依托嘉兴圆通机场项目、嘉兴现代物流园、嘉兴跨境邮件快件监管中心〔国际邮件互换局（筹）〕等有利条件，谋划启动嘉兴高水平快递综合产业园（国家级）建设。建立以国家级快递园为核心、县级快递转运中心为通道、多种服务末端为支撑的全市快递业空间布局。〔责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市邮政管理局，各县（市、区）政府〕

11.完善人才支撑体系。鼓励快递企业主动作为，招才引智，吸引高层次重点人才、核心业务骨干投身快递行业，优先享受当地的人才优惠政策。开展职业技能竞赛活动，选树一批“十佳快递员”“青年岗位能手”“金蓝领”等快递行业技能人才。支持嘉兴学院、嘉职院等有条件的院校开设快递物流、跨境电商、供应链等相关专业，联合相关企业共建实训实习基地。同时，应面向快递企业，定期组织青年人才开展“青工职业技能竞赛”，定期开设快递从业人员培训班，优先享受相应的培训补贴。〔责任单位：市人力社保局、市教育局、市商务局、市总工会、团市委、嘉职院、市邮政管理局、嘉兴学院，各县（市、区）政府〕

12．完善生态建设体系。以“快递绿色包装示范城市”和“无废城市”建设试点为契机，将快递绿色环保工作纳入地方无废城市、垃圾分类等工作范畴，提升基础设施建设投入，支持快递企业推行循环化包装产品，实现快递包装减量化。到2020年底，全市快递企业实现“瘦身胶带”封装比例达到90%以上，本地区收寄的邮（快）件电子运单使用率达到98%以上，全市快递营业网点包装回收装置设置率达到90%以上；到2021年底，全市快递营业网点包装回收装置设置实现全覆盖。〔责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市经信局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局，各县（市、区）政府〕

13.完善智能管理体系。推进快递行业数字化转型进程，建设邮政快递行业智慧管理（监控）平台，实现市分拨、法人企业、末端网点三级覆盖，市、县主管部门两级监管，全市一体化运行，提升行业数字化管理水平。引入第三方信息平台，为各县（市、区）建设农村快递服务点、共同配送中心等提供软件支持及快递数据支撑，推动快递与上下游产业互联互通、数据互享、业务协同，提升快递服务便捷化水平。〔责任单位：市邮政管理局、市科技局、市政务数据办，各县(市、区)政府〕

14.完善服务保障体系。按照全市放心消费单位创建标准，加强服务监督和质量检测，对农村快递服务质量进行重点监管，切实维护农村快递用户合法权益。充分发挥邮政业消费者申诉中心作用，提升消费投诉处理效能，确保快递服务满意度不低于98%，行业整体信用水平明显提高。〔责任单位：市邮政管理局、市市场监管局，各县（市、区）政府〕

15.完善行业监管体系。加快推进县级监管体系建设，落实属地邮政快递业安全监管机构，健全服务保障、绿色高质量发展等制度，完善寄递企业“收寄验视、实名收寄、过机安检”安全管理“三项制度”和《全省寄运违禁物品违法犯罪线索联动核查处置工作办法（试行）》各项措施，推动快递业治理体系和治理能力现代化。〔责任单位：各县（市、区）政府，市公安局、市安全局、市邮政管理局〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。在市综合交通改革与发展领导小组框架内建立市快递业“两进一出”工程全国试点工作推进机制，定期研究解决试点中的重大问题，相关责任部门按照要求负责具体组织实施。  

（二）强化政策支持。落实交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任，建立财政扶持机制，充分发挥财政资金的引导作用，精准支持快递业重大产业项目建设，对行业生态环保建设、国际航线培育、海外仓建设等项目给予支持，对符合优惠、扶持条件的企业给予设施建设用地、资金、政策保障和人才支撑。

（三）狠抓责任落实。各县（市、区）政府要切实担负起本区域快递业“两进一出”及邮政管理工作的主体责任，明确责任部门，摸清底数、建立清单、因地制宜、分类施策，同时强化配套保障，在政策制定、项目建设、资金保障、机制建设等方面加强协同，形成工作合力。

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