各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市产业项目“双进双产”工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

嘉兴市人民政府办公室

2020年2月19日

（此件公开发布）

嘉兴市产业项目“双进双产”工作方案

为深入实施长三角一体化发展国家战略，加快建设高质量外资集聚先行区，统筹做好新型冠状肺炎疫情防控和产业项目引进、推进、投产、达产（“双进双产”）工作，推动经济高质量发展，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委经济工作会议和市委八届八次全会精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，贯彻“全面落实年”要求，树立“大抓项目”工作导向，积极应对疫情防控形势，危中寻机、危中抢机，全力推进产业项目“双进双产”工作，实现2020年新增引资、投入、产出“三个超千亿”目标。

二、工作目标

紧紧围绕“三城一地”发展定位，牢牢抓住项目这个“牛鼻子”，加快项目招引推进，突破定势、攻坚克难、展现担当，以项目带动各项工作推进。

（一）总量目标。全年完成工业投资900亿元，实际利用外资50亿美元，其中商务部口径不低于25亿美元，新增工业用地备案内资投资额700亿元，生产性服务业实际引进资金150亿元。

（二）质量目标。全年引进世界500强、国际行业领先企业、总投资超亿美元项目60个，引进亿元以上产业项目400个，力争百亿级重大产业项目达到15个，每个县级主体确保引进1个以上百亿级重大产业项目、1个50亿元～100亿元项目、2个10亿元～50亿元项目，战略性新兴产业、高新技术产业、高端装备制造业、数字经济核心产业投资分别增长15%以上。

（三）速度目标。全年工业投资增长15%，签约项目注册率80%，亿元以上制造业和生产性服务业项目开工280个、竣工180个、投产180个，新投产项目达规100个，新竣工项目达产100个，新供产业用地15000亩以上。

三、工作举措

（一）项目引进再提质。

1．加快“引”的速度。加快项目引进落地速度，增强招商引资、招才引智的有效性，实施专业化准入管理，建立产业招商专家库和项目研判机制，推进项目快洽谈、快签约、快落地。鼓励开展“零增地”招商和存量用地招商，全市“零增地”租赁厂房项目实际到位资金50亿元以上。加快推动签约项目注册备案，各地签约项目当年注册率80%以上。对引进的“招大引强”项目，在用地、用能、排污等方面予以重点保障。

2．提升“引”的质量。以产业建链、补链、强链为主线，聚焦世界500强、国际行业领先企业和总投资超亿美元、总投资10亿元～50亿元、总投资50亿元～100亿元和百亿级重大产业项目开展精准招引，招引结果纳入市委、市政府工作目标责任制考核。优化引资结构，注重引进高层次人才项目，加快向产业链中高端跃进。加大银行、保险等外资金融机构招引，支持境外金融机构在本地设立法人机构。各地引进跨国公司地区总部、功能性机构或培育本土跨国公司1个以上（有国家级开发区的县级主体引进2个以上）。

3．强化“引”的力度。开展招商引资竞赛，每月通报各地“一把手”外出招商情况。各地要围绕2～3个主导产业制定“一业一策”，设立产业发展基金。要加强平台承载力，每个“万亩千亿”重大产业平台要挖掘500亩以上成片成熟产业用地用于“招大引强”。

4．创新“引”的方式。积极应对疫情带来的挑战，主动创新项目引进方式，确保招商引资不断链。积极开展“不见面招商”，通过电话、网络等线上方式，密切与目标客商、人才的联系。探索举办网上招商会，推出一批重点招商项目，通过政府网站、微信公众号、“领英”以及知名国际商（协）会和中介机构网站，高频次、多渠道对外发布。鼓励各地选聘一批海外招商大使，遴选一批国际知名商（协）会和投资咨询机构作为招商伙伴机构，开展“以外引外”、中介招商等。

（二）项目推进再提速。

1．项目管理创新。建立完善产业项目全生命周期管理库，管理库项目包括市统计局投资统计在库项目、省建设用地供应动态监管系统项目、市发展改革委投资项目在线审批监管3.0平台备案核准项目等，实行动态管理，实现项目管理推进“一张网”。各地要确定专人负责项目库维护管理，全面做好项目摸排，及时更新项目库信息。

2．项目流程创新。合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，推进综合测绘、“多验合一”，推进信息共享，简化报件审批材料。加快实行“多图一审”，合并独立审查项目，明确免予施工图审查类型和规模的相关要求，提高施工图审查效率。通过压减环节、并联审批、联合踏勘等措施，切实提高企业供电供水供气服务效率。

3．项目盘活创新。将超过合同约定开工时间6个月以上未开工或超过合同约定竣工时间6个月以上未竣工的产业项目列为“蜗牛项目”予以通报。加大对批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达规的“五未”项目和“围墙项目”、“僵尸项目”、“空巢项目”等异常项目的整治力度，将存量建设用地盘活供应情况纳入市委、市政府工作目标责任制考核。

（三）企业服务再提效。

1．强化“一对一”服务。对总投资达百亿级的重大产业项目，建立项目推进专班，提供个性化服务，加快项目落地、建设进程。务实推进领导联系服务企业工作，建立50亿元以上项目由市领导联系、10亿元以上项目由县主要领导联系、亿元以上项目由县领导联系服务机制，切实为企业解决项目推进中的各类问题。各地要设立重点项目联络服务专员制度，把项目推进情况与干部考评晋升相挂钩。

2．强化精准服务。按照“三服务”活动要求，常态化开展“暖心扶企”专项行动，针对企业发展的难点、痛点和堵点，及时送政策、送服务，为企业排忧解难。相关部门要制订针对性强的稳企、安企举措，在融资、技改、扩产、用能、市场开拓、人才招聘等方面主动提供精准务实服务，增强企业发展信心，支持企业做大做强。

3．强化集成服务。建立完善“96871”企业综合服务平台，加强资源整合和服务集成，通过电话热线、网站等方式，开展线上线下联动、省市县联动、部门联动服务。优化“外资通”“外贸通”等特色服务平台，进一步健全问题收集、快速响应、限时办理和监督评价机制，确保为企服务有求必应、无事不扰，营造亲商、爱商、暖商的营商环境。

四、工作机制

（一）例会机制。为解决推进难题、提升工作合力，每月20日左右由市长（或市长委托分管副市长）召开全市“双进双产”推进工作例会，听取各地产业项目“双进双产”工作开展和“一把手”招商情况汇报，研究解决重大问题，加强工作部署和推进。

（二）统筹机制。针对招商项目信息不对称、产业雷同、内部无序竞争等问题，推进全市统筹招商，探索建立项目首报首谈、项目信息共享等机制，形成全市招商“一盘棋”。由分管副市长或领导小组办公室按需召开项目评估会议，解决重大项目“要不要”和“放哪里”的问题，推动重大项目全市统筹布局。

（三）督查机制。针对项目推进不快、不力等问题，制造业项目推进组和生产性服务业项目推进组会同市政府办公室、市审计局等部门，每月15日前对上月新开工、新竣工、新投产项目开展实地核查，实时掌握项目推进进程和服务质量，汇总梳理、协调解决项目从注册到供地、赋码备案、规划许可、施工许可、开工建设、竣工验收等各个环节面临的问题；无法解决的，及时提交工作例会解决。

（四）通报机制。由领导小组办公室牵头，每月20日前通报各地产业项目注册、开工、竣工、投产、达规、新增产业供地等情况，并对完成情况予以评价排名，月度排名综合得分纳入年度考核。

（五）考评机制。制订全市产业项目“双进双产”工作考核办法，对各地实施月度评价、年度考核，结果纳入市委、市政府工作目标责任制考核；相关部门参与“双进双产”工作成效纳入市级机关部门（单位）工作目标责任制考核。市营商办委托第三方对社会中介机构服务情况进行评估，并纳入各地和相关部门年度考核。

五、工作保障

（一）组织保障。成立全市产业项目“双进双产”工作领导小组，由市长担任组长，分管副市长、市政府办公室主任担任副组长，市级相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室和项目引进组、制造业项目推进组、生产性服务业项目推进组、企业服务组“一办四组”。领导小组办公室设在市商务局，抽调人员组成工作专班。面对疫情防控和经济发展，各级各部门要扛起责任、经受考验，既有责任担当之勇、又有科学防控之智，既有统筹兼顾之谋、又有组织实施之能。要树立“家家既是招商员、又是城市推介员”的意识，推进事业和产业融合发展、互促互进。各地要建立相应“双进双产”工作机制，市县联动推进工作落实。

（二）要素保障。相关部门要围绕土地、能耗、资金、排污权等要素，分别制订要素保障实施方案，根据项目投资规模、亩均产出、技术领先、品牌影响等进行综合评分，科学配置要素，推动要素向重大项目倾斜，特别重大项目实行全市资源统筹保障，确保好项目不缺地、不让好项目等地。科学编制国土空间总体规划，严格划定制造业和生产性服务业用地保障红线，对存量产业用地确需改变用途的，按照“先补后占”原则确保动态平衡。支持企业“零增地”技改，在符合国土空间规划的前提下，可适当放宽容积率上限、绿地率下限等指标限制。各地新增建设用地计划指标用于工业项目的比例不低于30%。

（三）环境保障。深化“放管服”改革优化营商环境，对照世界银行营商环境评价全球前沿水平，为企业在投资落户、开办经营、工程项目审批、资本市场对接等环节提供优质高效、便利化的服务。相关行业主管部门要加强对行业协会、社会中介组织的监管，规范收费标准、办理时限，探索建立社会中介服务“红黑榜”评价制度。

（四）机制保障。全面深化改革创新，及时修订过时的政策和办事流程，再造优化项目推进服务流程，变滞后服务为前置服务，变被动服务为主动服务，变串联服务为并联服务。推动“区域环评+区域能评”改革，对不列入负面清单的项目，可以降低等级管理或采用备案管理。积极推进承诺制改革，建立以承诺为核心、信用为基础、全程监管为保障的投资项目承诺制新模式。

（五）激励保障。强化奖罚激励，对在全市“双进双产”工作中主动有为、作出重大贡献的干部，根据相关规定给予行政奖励；对不作为、慢作为、乱作为、假作为的单位和个人，予以问责。每季度由分管副市长对综合绩效排名末2位的县级主体进行约谈，连续2个季度排名末2位的县级主体由市长进行约谈。

附件：嘉兴市产业项目“双进双产”工作领导小组成员名单

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