各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市创建国家食品安全示范城市工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

2018年8月13日

嘉兴市创建国家食品安全示范城市工作方案

为全面提升全市食品安全整体保障水平，推动我市国家食品安全示范城市创建工作扎实有序开展，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、总体目标

（一）食品安全整体状况持续向好。食品安全整体状况良好，确保不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。

（二）食品安全治理能力不断提高。食品安全重点难点问题得到有效治理，食品行业依法诚信经营，产业健康发展，食品安全社会共治格局基本形成。

（三）食品安全公众满意度逐步提升。社会各界对食品安全监管工作及总体状况的认可度、满意度较高，食品安全评价公众满意度在75%以上。

二、基本原则

（一）党政同责，分级负责。按照市委、市政府的统一部署，认真贯彻落实《嘉兴市食品安全党政同责一岗双责实施细则》，对照创建标准，建立强有力的创建工作保障和推进机制，高标准、高质量抓好创建工作的具体落实。

（二）以人为本，注重实效。以创建为契机，把出发点和落脚点放在解决人民群众反映最强烈的突出问题上，进一步健全食品安全保障体系，完善政策措施和健全体制机制，切实提升食品安全水平。

（三）突出重点 ，消除隐患。坚持问题导向，围绕食品安全领域存在的风险隐患，落实风险防控闭环管理体系，扎实开展各领域食品安全整治行动，有效防范区域性、系统性食品安全隐患。

（四）探索创新，完善机制。把握食品安全关键环节，突出创建重点，推进监管体制机制、方式方法创新，积极探索食品安全监管新模式，提高监管效能，有效防范和应对食品安全风险。 

（五）科学评价，群众满意。坚持满意导向，把社会认可、群众满意作为衡量食品安全工作的标尺，严格执行评价标准，引入第三方评价机构，确保评价结果客观真实、有效可信。 

三、工作举措

围绕从农田到餐桌各个环节，创建工作实行项目化推进、绩效化管理，不断提升食品安全工作治理能力，夯实各领域食品安全基础。

（一）实施食用农产品源头提升工程。强化农业生产全过程标准化管理，推动农业标准化示范基地建设，不断提高无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志（以下简称“三品一标”）总量规模和质量水平。力争到2020年，标准化生产比例达到65%以上。大力推进高毒禁用农药退市工作，严厉打击非法添加有毒有害物质和假劣农资行为。加强重点农产品质量安全风险评估和监测预警，完成全年农产品定量检测任务。以畜禽水产品养殖、投入品管理、产地准出、畜禽屠宰等为监管重点，严格落实畜禽水产品饲养主体责任，强化全过程监管，确保畜禽水产品质量安全。〔市农业经济局牵头，市公安局、市市场监管局配合，各县（市、区）政府,嘉兴经济开发区（国际商务区）、嘉兴港区管委会负责〕。

（二）实施食品产业转型升级提升工程。主动适应供给侧结构性改革要求，加大食品相关产业政策扶持力度，提高食品标准化生产程度。落实国家食品产业发展政策，加强政策引导，鼓励支持食品生产企业升级和技术改造，推动食品产业转型升级、提质增效，大力培育食品品牌、优势企业，发挥其质量管理的示范带动作用，形成食品产业发展新优势。〔市经信委牵头，市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市质监局配合，各县（市、区）政府,嘉兴经济开发区（国际商务区）、嘉兴港区管委会负责〕。 

（三）实施餐饮服务食品安全提升工程。坚持源头严防、过程严管、风险严控，督促餐饮服务企业严格落实管理制度。加强对学校、网络订餐、大中型餐饮、餐饮具集中消毒企业、旅游景区、高速公路服务区等重点领域、重点场所的检查。全市大型、特大型餐饮企业和学校食堂阳光厨房建设率达到85%以上。加快推进“放心肉菜示范超市”创建，鼓励发展“互联网＋种植基地＋净菜配送”等产业新模式。〔市市场监管局牵头，市教育局、市农业经济局、市商务局、市卫生计生委、市旅委配合，各县（市、区）政府,嘉兴经济开发区（国际商务区）、嘉兴港区管委会负责〕。

（四）实施“三小一摊”治理提升工程。动态掌握食品小作坊、小餐饮、小食杂店、小摊贩（以下简称“三小一摊”）底数和生产经营状况，完善基本信息库，实施综合整治。督促“三小”落实食品安全生产、生产原料购进使用、索证索票和生产经营人员持健康证上岗等制度，引导小摊贩进入固定场所集中生产经营。依法取缔无证无照经营及其他不符合经营条件的“三小一摊”。〔市市场监管局、市综合执法局牵头，各县（市、区）政府,嘉兴经济开发区（国际商务区）、嘉兴港区管委会负责〕。

（五）实施学校食品安全提升工程。建立健全校园食品安全综合治理体系，探索实施学校食品安全“一校四员”工作机制。继续推进学校食品安全学生饮食放心工程新三年行动，大力整治规范校园周边食品经营活动，严防发生群体性食物中毒事件。〔市教育局、市市场监管局牵头，市综合执法局、市综治办配合，各县（市、区）政府,嘉兴经济开发区（国际商务区）、嘉兴港区管委会负责〕。

（六）实施农村食品安全综合治理提升工程。深入开展农村食品安全综合治理，重点排查治理农村及城乡结合部食品安全风险隐患，有针对性地强化长效机制建设。不断探索农村集体聚餐管理新机制、新办法，实现农村集体聚餐规范化管理全覆盖，推进农村家宴中心建设提质扩面。〔市市场监管局牵头，市农业经济局、市卫生计生委，各县（市、区）政府,嘉兴经济开发区（国际商务区）、嘉兴港区管委会负责〕。 

(七）实施餐厨废弃物处置提升工程。对餐厨废弃物的收集、运输、处理进行全过程监管。确保已建成的餐厨废弃物集中管理、资源化利用和无害化处理中心有效运行。主城区80%以上大中型餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处置体系，集中收集处置单位定期向社会公示餐厨废弃物收集处置量。严厉打击制售地沟油等违法犯罪行为。〔市建委、市综合执法局牵头，市发展改革委、市公安局、市市场监管局配合，各县（市、区）政府,嘉兴经济开发区（国际商务区）、嘉兴港区管委会负责〕。

（八）开展食品追溯体系建设提升工程。依托互联网、物联网等先进技术，打造来源可追溯、去向可查证、责任可追究的食品安全可追溯体系。建立食品质量标识制度和食用农产品、食品生产经营可追溯制度。落实食用农产品、食品及原辅材料购进索证索票制度。探索建立农产品产地证明制度。鼓励大型食品批发市场、商场（超市）建立电子追溯系统。〔市市场监管局、市农业经济局牵头，市经信委配合，各县（市、区）政府,嘉兴经济开发区（国际商务区）、嘉兴港区管委会负责〕。

（九）开展打击食品违法犯罪提升工程。加强行政执法与刑事司法的衔接，完善涉嫌犯罪案件移送、信息通报机制，解决食品安全违法犯罪案件取证难、移送难、入罪难等问题，集中力量查办一批大案要案。〔市公安局、市市场监管局牵头，市检察院、市中级人民法院、市农业经济局、市质监局配合，各县（市、区）政府,嘉兴经济开发区（国际商务区）、嘉兴港区管委会负责〕。

（十）实施食品安全科普宣教提升工程。把食品安全法律法规和相关知识列入全市中小学课堂教育重点内容，开展多种形式的宣传教育。扎实开展食品安全宣传周、3·15消费者权益日等集中宣传活动。强化与中央、省级主流媒体的沟通协调，在市级主流媒体共建宣传栏目，加强正面宣传和引导，改善舆论环境和社会环境。充分运用现代信息技术，通过门户网站、微信公众号、手机短信等形式，开展全方位、多层次的宣传活动。加强食品安全志愿服务队伍建设，开展食品安全进社区、进学校、进农村、进企业、进机关“五进”活动，实现宣传教育全覆盖。〔市委宣传部、市市场监管局牵头，市农业经济局、市教育局、市科技局、市科协配合，各县（市、区）政府,嘉兴经济开发区（国际商务区）、嘉兴港区管委会负责〕。

四、时间安排

（一）准备阶段（2018年8月底前）。开展创建前期准备工作，成立领导机构，制定工作方案，对创建工作进行动员部署。

（二）实施阶段（2018年9月至2020年6月）。各地各部门（单位）根据工作方案和考核评价细则，结合实际，制定完善的创建工作方案，分解任务，明确责任，全面开展食品安全示范城市创建工作，并加强督查督办。

（三）考评提高阶段（2020年7月之后）。高度重视国家、省食安委对我市创建工作的考核评价，按考评要求对创建工作进行总结，对不足之处进行整改提高，建立健全长效机制。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立市创建国家食品安全示范城市领导小组，加强对创建工作的组织、领导和协调。各县（市、区）党委、政府要建立相应组织领导机构，将创建工作纳入重要议事日程，建立创建工作推进机制，明确职责分工，强化人、财、物保障，充分发挥部门合力，切实将各项创建工作措施落到实处，确保创建工作取得实效。 

（二）严格落实责任。各地各部门要制定并进一步细化工作方案，层层分解任务，严格落实责任。要把创建工作完成情况作为考核干部、部门的重要依据，强化创建单位的责任落实，开展常态化督查，对思想不重视、措施不落实或工作不力，延误整体创建工作进程的单位进行通报批评和新闻曝光，造成严重失误的，要严肃追究有关单位和个人的责任。

（三）加强经费保障。将食品安全工作经费纳入各级政府财政预算，确保满足当地监管工作实际需要，并不断优化食品安全监管财政保障机制。市、县（市、区）应结合实际积极做好创建保障工作，安排相应的创建工作经费，用于组织协调、宣传发动、督查指导、日常事务等。要加强基础设施建设，推进执法装备标准化，配齐配强监管人员，定期开展业务培训，提高食品安全管理水平。

（四）深入宣传发动。各地各部门要充分发挥全社会的参与积极性，采取有效措施，多维度、多层次、全方位推进创建工作，形成全社会支持创建、参与创建的良好舆论环境，营造良好的社会共治共建共享氛围，打造国家食品安全示范城市的“嘉兴样板”。

附件：2018年嘉兴市食品安全工作要点

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