各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：

《嘉兴市劣Ⅴ类水剿灭行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

嘉兴市人民政府办公室

2017年3月13日

嘉兴市劣Ⅴ类水剿灭行动实施方案

为进一步深化“五水共治”工作，切实加大水污染防治力度，保障全市水生态安全，促进全市水环境质量持续改善和经济社会全面协调可持续发展，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省劣Ⅴ类水剿灭行动方案的通知》（浙政办发〔2016〕165号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、目标要求

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕打造美丽中国建设的浙江样板，实现“绝不把污泥浊水带入全面小康”的目标，深入实施“五水共治”，持续改善全市水环境质量。到2017年底，全面消除劣Ⅴ类水体；市控以上断面Ⅲ类及以上水体力争达到30%；巩固提升“清三河”成效，消除劣Ⅴ类水体反弹隐患,保持各类水域水体洁净，环境整洁优美。

二、主要任务

（一）全面开展水体污染排查。坚持“谁负责谁排查、谁排查谁负责”的原则，2017年2月底前，对全市市、县、镇和村级河道进行全面排查，查清污染原因，建立“一河一档”，实行“挂图作战、销号管理”。重视浜底、池塘等小微水体，消除感官污染，做到排查整治工作不留盲区、不留死角。3月底前，完成劣Ⅴ类水体和存在劣Ⅴ类反弹隐患水体“一河一策”整治计划编制，建立劣Ⅴ类水体信息库，明确时间表、项目表、责任表，将任务项目化、项目清单化，开展“拔钉”行动，实现精准治水。〔牵头单位：市治水办，责任单位：各县（市、区）人民政府，嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区〕

（二）全面提升污水处理能力。深入开展“污水收集处理能力提升年”活动，补齐补强短板，到2017年底全市城乡生活污水处理率达到85%以上。一是强力推进污水输送管网建设。启动嘉兴外排三期主线、北郊河连通管线、平湖东西片互联通道等管网建设，优化完善市域污水输送网络，建立污水跨区域联合调度、分区计量分区考核制度。重点推进联合污水外排三期管线工程建设，力争上半年开工建设，新建污水管网205公里。二是全力推进污水处理设施建设。重点抓好城东再生水厂和海盐污水处理厂等工程建设，完成海宁尖山污水处理厂提标改造，进一步提升全市污水处理能力。启动联合污水厂扩容、北部再生水厂建设等一批污水处理工程研究。加强污水处理厂运营监管，确保达标排放。三是深入开展污水管网普查修复拉网行动。大力推进城市（城区）污水管网普查、CCTV检测和城镇污水设施普查，查清污水输送管网现状和未实施截污纳管或雨污分流的区域，以问题为导向制定整改计划，并利用污水管网GIS信息系统进行实时监测实时跟踪管理。四是强化城乡生活污水治理。以突出问题为导向，重点开展餐厅、酒店、宾馆餐饮污水专项整治，到2017年底，力争实现规模餐饮业污水收集、处理规范运行。大力推进农村生活污水治理，全年提标改造农户11000户。积极推行以第三方为主的城乡生活污水长效运维机制，逐步提高农村生活污水排放标准，已经建设好的污水治理做到设施成熟一批、验收一批、移交一批，实现无缝对接，2017年底之前移交率达到85%以上。〔牵头单位：市建委、市农业经济局，责任单位：市环保局、市综合执法局、市市场监管局、嘉源集团，各县（市、区）人民政府，嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区〕

（三）全面推进河湖池塘清淤工程。2017年全市完成清污（淤）980万方，优先安排上塘河等水系清淤。结合黑臭水体治理，重点清除受工业、养殖、生活污水等影响较为严重的河道、湖荡、池塘淤泥。各级环保部门要加强淤泥检测工作，指导各地合理、妥善处置淤泥。强化排泥场管理，鼓励淤（污）泥的资源化利用，避免二次流失与污染。各县（市、区）要建立淤泥分布动态数据库，及时掌握河湖淤积动态，制定年度清淤计划，持续实施河湖轮疏。〔牵头单位：市水利局，责任单位：市环保局，各县（市、区）人民政府，嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区〕

（四）全面加强工业污染深化整治。结合工业企业“退低进高”和“退散进集”，大力开展“低、小、散”块状行业（作坊）的整治提升，加快淘汰一批对水环境影响较大的“低、小、散”企业和落后产能。严格执行排水许可制度，开展工业企业污水全入网“回头看”，严禁工业企业污水超标排入城镇污水管网。在重点行业、重点区域加大环保执法力度，坚决查处违法排污行为。严格实行重污染行业重金属和高浓度难降解废水的预处理和分质处理，推行重点行业明管化输送废水，加强企业雨污分流、清污分流，强化企业污染治理设施运行维护管理。加强水循环利用，提高用水效率。〔牵头单位：市环保局，责任单位：市经信委，各县（市、区）人民政府，嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区〕

（五）全面落实农业面源污染治理。继续推进生猪规模养殖场整治提升，组织开展“美丽生态牧场”创建活动，建立实时视频监控系统和对有条件的养殖场建立污水在线监测系统，不断完善线下网格化与线上智能化相结合的长效监管机制，推进畜牧业转型升级。加强渔业养殖污染治理，实施“渔业转型促治水”工程，推进水产养殖塘生态化改造和水产禁限养区划定整治。积极推进化肥农药减量增效行动，推广应用测土配方施肥，力争2017年全市减少不合理化肥使用量2400吨以上。以规模种植大户为重点，结合低影响开发技术，推进农田生态沟渠建设，改造和提升一批农田尾水生态沟渠，有效降低农田尾水对水环境的影响。〔牵头单位：市农业经济局，责任单位：市环保局、市水利局、市综合执法局，各县（市、区）人民政府，嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区〕

（六）全面开展排放口整治。加强入河排放口设置审核，全面清理非法设置、设置不合理、经整治后仍无法达标排放的排放口。未依法办理审核手续的，限期补办手续。对可以保留但需整改的，提出整改意见并加强监管。保留的排放口要设置规范的标识牌，实施“身份证”管理，公开排放口名称、编号、监督电话等信息，并将入河排放口日常监管列入基层河长履职巡查的重点内容。全面公布依法依规设置的入河排放口名单信息。建立入河排放口信息管理系统，不断提高监管水平。开展城市居住小区生活污水零直排、镇（街道）的污水零直排区建设。〔牵头单位：市治水办，责任单位：各县（市、区）人民政府，嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区〕

（七）全面推进绿色港航建设。深入实施《嘉兴绿色港航建设三年行动计划》，加快推进船舶油污水接收站（船）建设，规范码头油污水、垃圾接收设施的设置，建立健全船舶港口污染物上岸接收、转运、处置联合监管机制。推进“绿色港口码头”创建，加快推广应用港口岸电、货物清洁装卸等新技术，组织开展煤码头整治行动，严控港口码头污染源。2017年每个县（市、区）建成1个以上公用码头和1-2个绿色港航示范码头。〔牵头单位：市交通运输局，责任单位：各县（市、区）人民政府，嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区〕

（八）全面开展河道综合整治与生态修复。一是开展河道综合整治工作。以项目建设为依托，以中小流域为区片，以乡镇水系为单元，科学规划、水岸同治，拆违治乱、连通水系，筑堤护岸、绿化造景，增强水体流动性和河岸景观性，科学化、系统化、全方位提升河道建设水平，着力打造美丽河流。加快推进嘉善、海盐、平湖、桐乡四县（市）中小河流重点县及水系连通试点建设，持续实施海宁市长山河水系、嘉善县嘉善塘水系、海盐县古荡河流域等中小流域治理。紧密结合“三改一拆”、美丽乡村等整治与建设，积极开展创建江南水乡“美丽河流”活动，各县（市、区）实施河道综合整治不少于3条，嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区不少于1条。二是加大河湖生态修复力度。牢固树立生态治河理念，特别是针对劣Ⅴ类水体要因地制宜、因河施策，鼓励推行设计—治理—养护一体化模式，系统考虑技术组合，多措并举，提倡环保清淤、生态岸坡改造、水陆植物配置，科学开展河岸湿地、氮磷拦截吸收、活水循环等工程建设，提升水体自净能力，着力改善河湖水质。强化技术安全评估，审慎采用投加化学药剂和生物制剂等生化技术应用。2017年，各县（市、区）、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区河道生态修复治理示范项目不少于1个，努力达到“水清、流畅、岸绿、景美、鱼游”的生态治水目标。〔牵头单位：市水利局，责任单位：各县（市、区）人民政府，嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区〕

（九）全面推进水源地规范化建设。修订完善嘉兴市饮用水水源地管理办法，严格各项保护措施，扎实做好集中式饮用水水源地规范化创建工作，全面完成一级保护区隔离防护设施建设，在二级保护区范围内全面推广生态有机农业，综合运用各种新技术、新手段，不断提升保护区水环境质量。加快规划我市北部生态湿地等一批生态湿地系统，启动贯泾港、石臼漾湿地提升工程，力争开工建设桐乡市白荡漾水源地，开展嘉兴市北部湿地备用水源地可行性研究。〔牵头单位：市环保局，责任单位：市建委、市水利局、市农业经济局、嘉源集团，各县（市、区）人民政府，嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区〕

（十）全面深化“河长制”。深入贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推行河长制的意见》（厅字〔2016〕25号），深化“河长制”建设。一是落实河长职责。劣Ⅴ类水体所在河道，由当地主要领导担任河长，各级河长要切实落实“治、管、保”职责，抓好水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。全面提升河长巡河质量，推动河长制向小微水体延伸。二是加强日常监管。加强工作巡查、应急处置、督查督办，确保各项河道水环境治理措施落实到位。大力推广河长制信息系统应用，充分发挥河长制移动端（APP）或微信公众平台等作用。三是健全长效机制。严格执行河长制例会、巡查、督查、通报等工作制度，层层督促各级河长抓好项目落实、进度落实、责任落实。严格执行河长公示制度，及时调整和规范设置河长公示牌。修改完善考核制度，加强对河长的绩效考核和责任追究。四是持续巩固提升“清三河”成效。严格执行垃圾河、黑河、臭河复查机制，各地每季度至少要组织开展1次全面评估。对出现污染反弹的河道，要立即责令限期整改，并实行挂号销号制度。〔牵头单位：市治水办，责任单位：各县（市、区）人民政府，嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区〕

三、保障措施

（一）强化组织领导。属地政府是劣Ⅴ类水剿灭行动的责任主体，要切实加强领导、落实责任、完善措施，扎实推进各项工作。县（市、区）政府主要领导是本地区劣Ⅴ类水剿灭行动的第一责任人，要亲自抓、负总责。建立健全目标责任制和工作推进机制，抓紧制订本地区具体实施方案，明确工作目标和主要任务。市级各有关部门要各司其职、各负其责，形成合力，共同推进劣Ⅴ类水剿灭行动，消除劣Ⅴ类水体反弹隐患，特别要注重与“三改一拆”“四边三化”、小城镇环境综合整治等工作的有机结合、协同推进。

（二）强化要素保障。切实加强资金、政策、技术、执法保障，加大截污纳管、生活污染整治、河道清淤、生态治理等的资金投入，优化项目审批流程，开通绿色通道，确保各类工程项目顺利建设。积极创新投融资机制，引导和吸纳社会资本参与水环境治理。进一步提高重点流域水污染物排放标准，分行业制定和实施水污染物特别排放限值。充分发挥“五水共治”专家团智囊作用，加大技术指导与服务，推广首席专家加行政首长负责制的治水模式。加强劣Ⅴ类水质断面监测数据分析，及时评价水质变化情况和治理效果，加大环境执法监管力度，实行最严格的水环境监管制度，对违法行为零容忍。

（三）强化督查考核。将劣Ⅴ类水剿灭工作纳入县（市、区）年度工作目标责任制考核，对不能完成任务、新增市控及以上劣Ⅴ类水质断面的地区，在“五水共治”考核中实行一票否决，取消其有关“五水共治”、环境保护、生态建设等方面的荣誉。建立督办通报制度，设置治水红黑榜，定期抽查、核查、暗访、通报各地工作进展等情况，对措施不到位、责任不落实的单位，采取行政约谈、通报批评等措施。

（四）强化宣传引导。积极发挥新闻舆论的引导和监督作用，充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，多层次、多形式、多角度、全方位推进劣Ⅴ类水剿灭工作宣传。进一步创新全民治水参与机制，通过有奖举报等措施调动社会公众参与水环境治理的积极性、主动性，营造全民参与治水的良好氛围。

附件：嘉兴市消除县控以上劣Ⅴ类水质断面工作计划表