各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《关于全面推进“最多跑一次”改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府

2017年3月31日

关于全面推进“最多跑一次”改革

实施方案

为贯彻落实《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》（浙政发〔2017〕6号）精神，全面推进我市“最多跑一次”改革，进一步转变政府职能，加快建设服务型政府，特制定本实施方案。

一、总体要求

牢固树立以人民为中心的理念，围绕群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标，在市、县（市、区）政府及其部门、承担行政职能的事业单位、镇（街道）政府（办事处）、垂直管理部门推行“最多跑一次”改革，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，加快体制机制创新，倒逼各地各部门简政放权、放管结合、优化服务，提升“四张清单一张网”改革成效，进一步改善发展服务环境，在今年9月底前实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项覆盖80%以上。

二、主要任务

（一）推进简政放权，实现“最多跑一次”。

1.优化行政审批运行流程。一是梳理公布申报材料清单。全面梳理群众和企业到政府办事事项的申报材料，加强政府部门内部和部门之间信息共享，减少重复递交申报材料，实行群众和企业到政府办事容缺受理机制，全面清理并减少审批事项前置条件，坚决杜绝互为前置条件。二是精简审批环节。部门内部需要多个处室共同办理的审批事项，一律实行并联办理，减少办理环节，进一步简化优化行政审批流程。6月底前，各部门行政审批承诺办理时间至少再缩短20%，即办件比例超过60%，实现群众和企业到政府办事“一次上门、一次办结”。三是推行企业投资项目承诺制改革。实行“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的审批模式，深化投资项目模拟制靠前服务、代办制全程服务、联审制高效服务“三制联动”审批服务。推行错时、延时、预约、导办和周日轮值“五项服务”机制，重点突破投资项目申报材料、审批流程、审批效率再优化，企业投资项目审批时间最快压缩至50天以内。（牵头部门：市行政服务中心；责任部门：市级相关部门）

2.深化“一窗受理、集成服务”改革。推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革，将部门分设的办事窗口整合为“投资项目”“不动产登记”“商事登记”“社会事务”“医保社保”“公安服务”“其他综合事务”等窗口，建立“一家牵头、统一受理、同步办件、集中实施、限时办结”工作机制，统一纳入“一窗受理”系统，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，实现办理过程和结果接受监督。重点推进投资项目、不动产交易及登记等领域“一窗受理、集成服务”改革，在承诺办理时间内，由过去群众和企业在部门间来回跑改为申报材料等信息在部门之间流转,实现申报材料一次提交、事项办理只跑一次。3月底前，完成“一窗受理、集成服务”改革。（牵头部门：市行政服务中心、市编委办；责任部门：市级相关部门）

3.推进行政审批中介改革。规范中介服务，制定完善中介机构监管措施，强化行政主管部门监管，在3月底前将全市行政审批中介机构纳入“淘中介”，实行按类别统一展示、用户按服务评价自主选择的机制，通过政府引导、行业自律、用户评价，进一步规范中介机构经营活动，督促中介机构进一步规范收费，提升办事效率，优化服务质量，助力群众、企业办事少花钱、少跑腿。9月底前,积极争取行政审批中介服务收费降低50%以上、服务时间压缩50%以上。推进审批中介改革，实行行政审批中介服务事项清单管理，4月底前全面落实中介机构与主管部门在人员、业务、经费上彻底脱钩。推进“多图联审”“多评合一”，推动“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”逐步取代项目能评、环评。〔牵头部门：市行政服务中心、市发展改革委（市物价局）；责任部门：市经信委、市建委、市财政局、市国土资源局、市水利局、市安监局、市环保局、市人防办、市气象局、市消防支队等〕

4.加强和创新政府监管。推进行政执法体制改革，深化“双随机一公开”监管。6月底前，制定联合抽查方案，明确联合抽查事项，建立健全行政执法和联合抽查监管协调指挥机制，结合不同类别、不同领域执法监管抽查的实际需要，大力推进联合执法监管抽查，9月底前基本实现“双随机一公开”监管抽查全覆盖。加强社会信用体系建设，运用大数据加强对市场主体服务和监管，完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制。对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策；对失信者加强监管，从严审核，建立“一次失信，处处受限”的机制。（牵头部门：市编委办、市发展改革委；责任部门：市综合执法局、市经信委、市市场监管局、市安监局、市建委、市水利局、市环保局、人行嘉兴市中心支行、市社保事务局等）

5.推进“最多跑一次”事项办理标准化。按照国家和省行政审批、公共服务等依相对人申请，由政府部门作出决定的事项标准化工作的要求，严格执行办理事项规范和标准，在9月底前修订完善办事指南和业务手册。对行政检查、行政处罚等政府部门依职权作出决定的事项，规范裁量标准，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。（牵头部门：市质监局；责任部门：市法制办、市行政服务中心、市级相关部门）

6.深化相对集中行政许可权改革试点。按照“最多跑一次”的要求，推进南湖区相对集中行政许可权试点，深化“一枚印章管到底”的改革，强化工作创新，完善配套制度，尽快形成“群众办事便利化、行政审批高效化、审管职责明晰化”的审管适当分离、相互联动的行政审批体制，并适时在全市推广实施。（牵头部门：市行政服务中心；责任部门：南湖区政府）

（二）创新体制机制，实现“就近跑一次”。

1.推进“同城通办”服务。按照“数据多跑腿，群众少跑路”的思路，重点围绕群众关注的审批事项和公共服务，3月底前制定实施方案，6月底前梳理并分期公布“同城通办”事项和办理地点，实行同城多点办理，力争9月底前50%以上的服务事项实行同城多点办理,有条件的实现“全市通办”“异地能办”。4月底前推行门户网站、手机APP、微信公众号的预约服务，由群众、企业通过预约就近选择办理地点，努力让群众和企业到政府办事“就近跑一次”。〔牵头部门：市智慧办、市行政服务中心；责任部门：各县（市、区）政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区（综合保税区）〕

2.加快行政服务功能延伸。深化浙江政务服务网乡镇（街道）、村（社区）服务站点建设，完善基层政务服务事项，创新服务方式，统筹民政、计生、人力社保、行政审批、村镇建设、农技、文化体育、社区服务等政务资源，依托政务服务网向基层延伸，打造统一的“一站式”便民服务平台，逐步实现群众和企业到政府办事“小事不出村、大事不出镇”。全面推进基层治理“四个平台”建设，建立集中办公、集约管理、集成服务的运作模式，实行一窗受理、协同办理、限时办结的统一管理与服务，形成覆盖行政权力、行政服务等事项“一次办结”机制，实现“就近跑一次”。5月底前，全面完成镇（街道）“四个平台”建设；9月底前，镇（街道）“四个平台”运行取得实际成效。〔牵头部门：市编委办、市政府办公室；责任部门：各县（市、区）政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区（综合保税区）〕

3.深化市县行政审批层级一体化改革。按照市级部门审批事项能放尽放的要求, 进一步完善放权方式和动态调整机制，多部门联合办理事项同步下放，实现企业投资、市场准入等审批链在同一层级完成。〔牵头部门：市行政服务中心；责任部门：市级相关部门，各县（市、区）政府〕

（三）借力“互联网+政务服务”，实现“不用跑一次”。

1.全面推动政务服务网上办理。围绕“最多跑一次”事项，推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办事模式，试行网上预约、网上预审，加强电子印章应用，健全网上评价、电子监察体系，开展审批中介网上服务。6月底前确保50%以上事项通过政务服务网提供网上申请渠道，9月底前除涉密或法律法规有特殊要求外，所有事项原则上开通网上申请。（牵头部门：市政府办公室、市行政服务中心；责任部门：市级相关部门）

2.大力推进数据共享交换。以综合窗口为重点，依托嘉兴政务云平台，深化资源整合，健全政务信息共享数据交换机制，破除信息壁垒，推动信息跨部门、跨区域、跨行业互通共享、校验核对，市级部门业务专网先通过网络直连、地址转换、数据摆渡等方式，4月底前与市电子政务外网做到双向实时互通，推进全市非涉密新建（含升级改造）应用系统“上云”，9月底前实现各应用系统按要求与省政务服务网实时数据交换共享，促进“一网通办”。（牵头部门：市政府办公室；责任部门：市智慧办、市级相关部门）

3.拓展网上便民服务。围绕教育、医疗、社保等重点民生领域，9月底前基本建成全市统一的移动政务服务平台，基本实现“一站式”服务。积极开展学校教育收费、综合执法等统一网上公共支付平台应用，开通手机等网上支付功能，方便企业、群众“零上门”完成各类行政事业性收费。全面推行“网上申请、在线服务、快递送达”服务机制，按照申请人的意愿，在今年3月底前对发放的许可证书、批文实行“快递送达”。（牵头部门：市政府办公室；责任部门：市行政服务中心、市财政局、市教育局、市综合执法局等市级相关部门）  

4.深化统一政务咨询投诉举报平台建设。完善统一政务咨询投诉举报平台功能，加快“12345”政务服务热线电话与110报警服务台对接工作，健全运行机制。3月底前，建立健全公共服务事项数据库，发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用，凡是群众、企业到政府办理的公共服务事项，都可通过“12345”政务服务热线或网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项，实现群众、企业到政府办事“拨打一个号码，知晓全部事宜”。（牵头部门：市信访局；责任部门：市公安局等市级相关部门）

三、职责分工

市政府办公室负责协调加快推进“最多跑一次”改革中的重大问题，推进“互联网+政务服务”等工作。

市编委办负责牵头做好权力清单、公共服务事项目录梳理。

市行政服务中心负责牵头梳理“最多跑一次”事项清单、推进行政审批制度改革，并会同市编委办推进“一窗受理、集成服务”改革。

市法制办负责牵头改革合法性审查评估、规范行政处罚裁量标准等工作。

市信访局负责统一政务咨询投诉举报平台的建设和完善，进一步整合热线电话、网络等受理平台，加强平台受理和部门监管执法的衔接，提升运行效能。

市发展改革委依托行政权力事项库，组织维护更新企业投资项目“最多跑一次”事项，全面落实投资项目统一代码制和审批监管事项平台受理制，加快推进全市信用体系和平台建设。

市委、市政府督查考评室负责全面推进“最多跑一次”改革督查工作。

市级有关单位根据各自职责做好本单位全面推进“最多跑一次”改革相关工作，并加强对本系统的督促指导。

各县（市、区）政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区（综合保税区）负责本辖区内全面推进“最多跑一次”改革工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府深化“四张清单一张网”改革推进职能转变协调小组更名为市政府推进“最多跑一次”深化“四单一网”改革协调小组，增设“最多跑一次”改革专题组，由市政府办公室、市编委办、市行政服务中心、市法制办等单位组成，市政府分管副秘书长牵头抓总，办公室设在市编委办，由市编委办会同市行政服务中心负责日常工作。同时，建立工作协调机制，每月交流、通报改革进展情况，研究推进下一阶段重点任务。各地、各部门要按照职能分工，积极落实“最多跑一次”有关改革工作，确保工作到位、服务到位。

（二）抓好工作落实。各县（市、区）和市级各部门要抓紧制定推行“最多跑一次”改革工作方案，细化任务安排和时间进度要求。进一步深化“放”“管”“服”改革，通过网上网下结合、功能互补，不断优化办事流程。全面梳理并分批公布群众、企业到政府办事“零上门”和“最多跑一次”事项清单，3月底前，集中公布第一批、第二批事项，9月底前再公布若干批事项，并实现80%以上群众和企业到政府办事事项“最多跑一次”。

（三）强化督查考核。将“最多跑一次”改革列入县（市、区）和市级有关部门目标责任制考核，并实行专项督查，及时通报“最多跑一次”改革进展情况，对履行职责不认真、工作进展缓慢的，要严肃追究责任。

（四）加强宣传引导。利用广播、电视、网络、报刊等媒体，广泛宣传“最多跑一次”改革的重要意义、具体措施、成功经验和典型案例，积极回应社会关切，提高群众参与度，营造良好氛围。