各县（市、区）人民政府，市级有关部门（单位）：

为高质量推进未来社区建设，根据《浙江省人民政府关于印发浙江省未来社区建设试点工作方案的通知》（浙政发〔2019〕8号）、《浙江省人民政府办公厅关于高质量加快推进未来社区试点建设工作的意见》（浙政办发〔2019〕60号）精神，经市政府研究，结合我市实际，现就贯彻落实浙江省高质量推进未来社区建设实施意见有关事项通知如下:

一、总体要求

（一）指导思想。

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以满足人民群众对美好生活向往为首要目标，以高品质生活为主轴，立足“三化九场景”要求，打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元，引领城市人居品质新高度，探索基层社区治理新模式，促进人的全面发展和社会进步，不断夯实未来城市发展基础。

（二）基本原则。

突出以人为本。紧紧围绕人民群众现实需求和美好向往，融合先进文化和前沿科技，指导未来社区的建设运营，推动人民生活方式革新，提升社区人群的获得感、幸福感、安全感。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，妥善协调平衡拆迁安置、人才落户、房地产管理相关政策，确保群众“搬得进、住得起、过得好”。

坚持分类施策。统筹改造更新和规划新建两大类型，以改造更新类为主。改造更新类以20世纪70-90年代老旧小区为主体，鼓励采取全拆重建、插花式改建和综合整治等方式。规划新建类依托省、市重大发展平台，高铁、轨道交通站点，按照人口集聚潜力大等要求选择建设项目。

实现资金平衡。力求社区建设运营资金总体平衡，在交通和环境容量允许前提下，改造更新类通过地上地下增量面积合理限价出售出租，基本实现资金平衡；规划新建类参照“标准地”做法，实行带方案土地出让模式，适度降低用地成本，约束开发商落实未来社区建设标准。

注重改革创新。适应时代发展和需求升级，坚持创新设计、适度留白、鼓励大胆探索、迭代更新。不断优化未来社区建设场景和政策环境，全面构建未来社区相关联的投资、民生和产业链条。

（三）总体目标。

围绕“三年成品牌”总要求，高质高效打造我市“人居环境绿色和谐、生活服务智能便捷、创业创新氛围浓厚”的未来社区项目。分三阶段推进：

第一阶段为试点启动阶段：2019年底前，加快推进省级未来社区试点项目南湖甪里未来社区建设，力争试点项目早日开工、早出形象，形成典范。

第二阶段为增点扩面阶段：2021年底前，培育建设全市未来社区项目10个左右。在此基础上，积极争创省级未来社区试点建设项目，力争实现地区全覆盖。

第三阶段为复制推广阶段：2022年开始，总结典型案例，形成可复制可推广的经验做法，以未来社区建设理念引领老旧小区改造和新小区建设。

二、工作任务

（一）谋划储备。各县（市、区）、嘉兴经济技术开发区和嘉兴港区，根据当地实际深入排摸，筛选适合按照未来社区模式进行改造或新建的项目。根据各地项目筛选情况，同步建立未来社区项目储备库，指导制定项目建设方案。

（二）审核确定。各县（市、区）、嘉兴经济技术开发区和嘉兴港区向市发展改革委报送项目申报方案，经审核并报市政府同意后，确定我市未来社区建设项目。根据项目实际情况，择优推荐申报省级未来社区建设试点。

（三）建设实施。项目按照“三化九场景”要求建设实施，实行进度管理，明确时间节点，项目实施主体每两个月向市发展改革委报送进展情况。

（四）评估验收。对如期竣工、试运行顺利、符合建设评价指标体系的项目，进行评估验收。省级建设试点，由省组织验收命名。其他项目由市发展改革委会同相关部门组织验收，并报市政府审定通过后命名公布。

三、工作措施

（一）深化改革探索。落实“最多跑一次”改革要求，建立未来社区项目审批绿色通道，集成办理土地收储、土地出让、项目审批等工作。优先支持成熟的未来社区项目纳入省、市重点建设项目。鼓励未来社区项目实施主体采取“全过程咨询+工程总承包”管理服务模式，推动项目提速提质。

（二）统筹空间资源。支持未来社区项目按照公共交通导向开发（TOD）理念提高空间混合开发强度，科学优化容积率、建筑高度等规划技术指标，支持公共立体绿化合理计入绿地率，支持项目合理确定防灾安全通道、架空空间和公共开敞空间不计入容积率，支持项目空中花园阳台的绿化部分不计入住宅建筑面积和容积率。鼓励未来社区公共服务设施集约化布置，盘活存量用地，落实用地增存挂钩奖励。支持未来社区项目实行“带方案、带建设、带运营”的土地出让模式，支持项目依法采用邀请招标方式、通过“评定分离”方式选择方案设计单位。

（三）强化资金支持。积极争取国家、省级关于未来社区建设的补助资金。改造更新类项目土地出让收入，按现行政策扣除各项计提资金后的地方收益部分，可以统筹用于支持未来社区项目建设。畅通金融支持渠道，引导金融机构加强对未来社区项目的信贷支持，提供利率优惠。

（四）大胆创新供给。通过预留规划布点、推动模式革新、促进资源下沉等方式优先配置未来社区文化教育、养老托幼、健康医疗、体育休闲等公共服务资源。完善未来社区居民24小时生活服务供给，鼓励“邻里中心”一站式集约配置服务空间。支持成立或引进连锁机构进行社区服务标准化管理，鼓励通过特许经营权方式引进未来社区综合能源资源供应商。

（五）促进数字转型。将未来社区作为数字经济“一号工程”创新落地单元，优先推动第五代移动通信技术(5G)应用。落实未来社区实体建设和数字建设孪生理念，加快推广应用社区信息模型(CIM)平台，集成数字化规划、设计、征迁、施工、运营、维护管理，汇集各阶段数字资产数据。推进未来社区便民公共服务就近办，加快建设应用社区智慧服务平台，实行全过程供应链数字管理。探索“时间银行”等养老模式，积极推广“平台+管家”物业服务模式，鼓励共享停车模式，推进社区智慧安防建设。

四、组织保障

（一）强化组织领导。建立嘉兴市未来社区建设工作联合会商制度，市政府常务副市长为召集人，分管规划和建设的副市长为副召集人，各县（市、区）政府和嘉兴经济技术开发区、嘉兴港区管委会分管领导及市发展改革委、市教育局、市自然资源和规划局、市建设局、市文化广电旅游局、市卫生健康委等市级相关单位主要负责人为成员。市发展改革委具体负责日常组织协调与推进工作。

（二）推进责任落实。项目所在地政府（管委会）要充分担起主体责任，按先易后难、滚动实施原则，制定建设计划。市级各有关部门要加快完善措施，整合资源，强化督促指导，协调解决问题，为高质量推进未来社区建设提供坚强保障。土地受让人作为项目实施运营主体是项目开发建设主体责任单位，负责实施推进具体工作，对投资、进度、安全、质量负责。

（三）强化考核评估。建立未来社区项目动态评价监测体系，落实工程建设审计监督制度，开展项目第三方跟踪评估、季度评价和年度考核，并将未来社区项目推进、实施情况作为对各地各相关部门（单位）考核的重要内容。

（四）营造良好氛围。充分发挥各类媒体宣传引导作用，让“未来社区”理念深入人心，生动展现未来社区建设先进事例，鼓励社会公众共谋、共建、共治、共享未来社区，全面调动社会各界参与未来社区建设工作的积极性和能动性，营造互学互比、赶超奋进的良好氛围。

附件：1．未来社区九大场景主要建设任务

           2．市级部门（单位）主要工作任务责任分解表

           3．嘉兴市第一批未来社区建设项目

嘉兴市人民政府办公室

2019年12月29日

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