各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

近年来，我市职业教育事业快速发展，培养培训了大批中高级技术技能人才，为经济社会发展和促进就业作出了重要贡献。但同时也要看到，现有的职业教育还不能完全满足经济社会发展和技术技能人才培养提升的需要，社会吸引力不强，结构不尽合理，质量有待提高。加快发展现代职业教育，对于深入实施创新驱动发展战略，加快转方式、调结构、促升级，实现我市“三城一市”和“两富”现代化发展目标具有十分重要的意义。经市政府研究，现就加快发展我市现代职业教育提出如下意见。

一、进一步明确职业教育发展目标

（一）指导思想。

贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）和《浙江省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（浙政发〔2015〕16号），树立现代职业教育发展理念，坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业创业为导向，统筹发挥政府和市场作用，加快体制机制改革，深化产教融合、校企合作，创新人才培养模式，全面提升办学质量，初步构建起现代职业教育体系。

（二）发展目标。

到2020年，建成与我市经济社会发展进程、技术技能人力资本素质提升相适应，规模结构更加合理，体制机制日益完善，产教深度融合，中高职有机衔接，普职教相互融通，满足终身教育需求，具有嘉兴特色、省内领先的现代职业教育体系。

１.规模结构更加合理。形成中等职业教育和高等职业教育有机衔接，职业教育和普通教育相互融通，全日制与非全日制、学历教育与非学历培训、公办与民办协调发展的现代职业教育新格局。全日制教育规模基本稳定，社会从业人员学历提升与职业培训大幅增长，中高职应届毕业生接受高层次教育比例稳步提升，社会技术技能人才结构有效改善。

２.体制机制日趋完善。政府引导作用有效发挥，统筹规划、综合协调、协同管理能力不断增强。市场作用充分发挥，产教融合良性机制全面形成，企业主体地位得以确立，行业组织和社会力量广泛参与，优质教育资源有效集聚。职业院校现代管理制度建设稳步推进，治理能力明显提升。

３.发展环境不断优化。全社会人才观念显著改善，对职业教育的认可度明显提升，支持参与职业教育的氛围更加浓厚。发展职业教育的政策措施与经费保障制度更加健全，职业资格标准与就业准入制度更加完善，社会监督更加有力。

４.办学水平明显提升。办学模式不断创新，办学条件明显改善，人才培养模式改革持续深化，评价体系更加完善，信息化和国际化水平快速提升。嘉兴职业教育办学特色更加显现，知名度与吸引力不断提高。

５.服务能力显著增强。匹配产业、促进转型、服务发展的专业格局全面形成，覆盖全市的继续教育网络更加完善，人才培养质量持续提高，技术服务能力不断增强，为我市产业转型升级与结构调整提供有力的人才支持与技术支撑。

二、努力构建现代职业教育体系

（一）巩固提升中等职业教育。继续统筹推进专业结构调整和优化。围绕嘉兴制造2025打造具有核心竞争力的“十大产业链”、 “两化”深度融合的产业发展思路，实现我市“三城一市”的发展目标，引导中职学校科学合理设置和调整专业，突出电子信息和装备机械的智能制造专业、做强纺织服装和皮革制品等特色优势专业、蓬勃发展化工新材料和光伏新能源、现代物流等新兴专业，加强电子商务、信息技术专业与其他专业的深度融合，调整生态农业、现代服务业中环保、健康、旅游、时尚等专业结构和方向，进一步提高专业与产业的匹配度。发挥全市15所省等级以上职业学校办学优势，做强骨干专业，改造传统专业，办好特色专业、打造品牌专业。到2020年，继续保持职普招生大体相当的规模，且毕业率保持在95%以上。同时建成省级名校5所，省级品牌专业10个，省级优势特色专业20个，省级德育品牌项目10个。

（二）创新发展高等职业教育。统筹发挥在嘉高等院校教育资源优势，推动中高职衔接、职成教融合发展，鼓励本科高校部分二级学院或专业转型举办应用技术本科专业。试点市属高职院校联合国内外本科高校举办4年制应用技术本科专业。以全市特色产业集聚区为基础，整合高等院校、中职学校、科研院所、行业企业资源，加强高校专业群与地方产业群的对接，建设具有嘉兴特色的产学研共同体（企业学院）。到2020年，使我市的高等职业教育成为集学历教育、科学研究、技术服务、社会培训、文化传承与创新创业等为一体的应用型技术技能人才培养高地。

（三）拓宽职业人才成长渠道。推进中高等职业教育有机衔接，逐步扩大面向中职学生的“五年一贯制”、“3+2”、单独考试招生、提前招生等升学途径，选择部分专门化特色中职学校与高职相关二级学院，试点中高职一体化办学。积极开展“普职融通”试点，建立普通高中与中等职业学校学分互认、学籍互转机制，探索中职学校和普通高中联合招生、联合培养模式，保障高中阶段学生的多渠道发展。建立技能等级证与学历教育课程学分互认机制，推进“双元制”、“现代学徒制”现代职业教育培养模式，为企业在职人员的职业能力提升和学历提高提供成长平台。支持普通高中和义务教育阶段学校开展职业技术课程教学。

（四）完善终身教育学习体系。健全“分级管理，以县为主，镇支持，社会参与”的成人教育和社区教育管理体制，加强镇成人学校基础能力建设和内涵建设。健全以嘉兴城市大学为龙头、职业院校和县（市、区）社区学院为骨干、镇（街道）社区教育中心和产业集聚区（工业园区）培训中心为主体、村（社区）教学点为网点的四级社区教育网络体系。抓好社区教育干部队伍建设，制定出台专门的成人院校和社区教育机构的师资队伍建设政策，完善培训机制，改善队伍结构，提升能力素质，建立与职业院校师资调配协作机制。健全以职业院校、企业、职业培训机构（人力资源服务企业）为载体的职业培训体系，创新培训机制，加大培训投入，扩大培训规模，不断完善面向城乡全体劳动者的培训体系。

开展面对全体劳动者的“现代学徒制”、“双元制”等学历教育及就业技能培训、面对创业者的创业培训、面对企业职工的技能提升培训，面对农村新成长劳动力和拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者的职业技能培训，全面提升劳动者就业创业能力，参与企业管理和技术团队建设。开展面对企业管理者开展“菜单式”培训和“双自主”培训，培育高素质企业家。依托城乡成人（社区）学校开展老年教育和扫盲教育。积极推进终身教育学分银行建设，努力打造覆盖面更广、形式多样的终身教育学习平台，全面推进嘉兴学习型城市建设。

三、积极提升职业教育发展内涵

（一）加强职教师资队伍建设。深化人事制度改革，扩大职业院校在师资公开招聘、职务聘任、绩效分配等方面的自主权。建立县市两级兼职教师人才库，鼓励支持行业企业管理人员、专业技术人员和能工巧匠担任职业院校兼职教师。校企共建师资培训基地，加强“双师型”教师培养培训；健全5年一周期的教师专业发展培训和专业教师企业实践制度，确保专业教师每两年有两个月以上的入企挂职时间，加强行业企业兼职教师教学业务培训。加大职教师资培养力度，继续实施职业院校“名师名校长”工程，加强专业（学科）带头人培养。到2020年，职业院校“双师型”教师比例达到85%以上，中、高职学校生师比降至14:1和18：1左右，培养省级名师名校长30名。

（二）加强职教实训基地建设。按照多元化投入、市场化运作、企业化管理的原则，进一步拓展合作途径，增加校内外实训基地的数量与设备设施总值。持续推进以资产纽带、多元主体共同投入、集产学研等功能于一体的产学研共同体（企业学院）建设。到2020年，建成省级产学研共同体10个，省级品牌实训基地10个。加强市高技能人才公共实训中心的管理，探索民营非企业运行模式，充分发挥公共实训中心的功能与作用；加快启动建设一批县（市）级特色型公共实训中心，为全市技术技能人才培养培训提供专门化服务。

（三）加快推进信息化建设。以我市大力发展信息经济、加快建设智慧城市为导向，调整职业院校专业方向和专业课程，全面加强信息技术在各专业的嵌入和应用。加快建设智慧（数字）校园和全市职业教育信息化资源平台，全面提高信息技术在职业教育领域的应用水平，实现区域职教资源的优势互补和共享。加快职业院校师生的现代信息技术应用能力培训，提高教师的信息化教学能力，提高信息平台的有效利用，实现全市职业院校数字化教学资源全覆盖。到2020年，建成一批特色鲜明、示范引领的数字校园示范校，建设一批数字化、可视化、专业化的网络课程和微课资源，开发一批具有智能控制、移动学习、过程评价、校企互通等功能的数字学习空间，虚拟实训软件专业覆盖率达90%以上。

（四）深化职业教育集团化办学。加大对职业教育集团化办学的工作指导与政策支持，鼓励区域行业骨干龙头企业、“浙江制造”品牌培育企业、“三名”工程培育试点企业、行业组织、科研机构、产业园区积极参与集团化办学。支持各县（市、区）组建服务区域产业的职教集团。进一步加强嘉兴市欣禾职业教育集团、嘉兴市领军人才企业校企合作服务联盟等建设，不断健全集团化办学的组织体系与管理机制，保障集团化办学常态运行，更好地发挥集团化办学在促进教育链与产业链有机融合中的重要作用，支持嘉兴欣禾职教集团创建首批全国示范性职教集团。到2020年，各县（市、区）均建有服务地方主导产业的职教集团，全市所有职业院校和80%以上的骨干龙头企业参与集团化办学，建成5个省级示范职业教育集团，新建以专业为纽带的职教集团或联盟5个以上。

（五）健全现代职业院校制度。根据管办评分离原则，扩大职业院校办学自主权。进一步完善中等职业学校校长负责制和公办高职院校党委领导下的校长负责制，依法制定体现职业教育特色的职业院校章程和制度，逐步建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会，完善治理结构，提升治理能力。2016年底前，依法完成职业院校章程制定，全面推进职业院校现代治理能力建设。

（六）推进多元主体参与职业教育。制定实施《嘉兴市职业教育校企合作促进办法》，明确行业、企业等参与校企合作、发展职业教育的社会责任，健全“政府推动、企业主体、社会参与”的技能人才培养体制。建立健全市本级及各县（市）引导企业参与职业教育的鼓励政策，加大对行业企业参与职业院校专业建设、人才培养与技术服务的支持力度，积极主动参与全省“百校千企”工程，不断深化校企合作。支持企业等社会力量以资金、设备设施等要素，通过合资、合伙等形式参与合作办学，更好地发挥其在职业教育办学中的重要主体作用。到2020年，行业企业特别是大中型企业参与办学的比例快速增加，积极探索公办职业院校引入社会资本开展合作办学试点。

四、不断提升职业教育办学质量

（一）提升学生职业素质。坚持立德树人，建立体现现代职业教育特点的德育工作长效机制，构建以社会主义核心价值观和职业道德教育为重点的职业院校德育体系，积极推进工匠文化和企业文化进校园，打造符合职业教育特点、职业氛围浓郁的校园文化，培养学生敬业守信、创新务实、崇尚技能、热爱劳动等职业品质。实施“大众创业、万众创新”国家战略，支持职业院校与行业企业合作建设一批创新创业基地，支持高职院校大学生创业园建设，推进大学生创业圆梦行动，鼓励中职院校开展创新创业活动，参与科技创新和创业实践，加强学生创新创业指导与服务，让技术技能人才有更多出彩机会。到2020年，用人单位对毕业生职业素养满意度明显提高，建成省级创新实验室和创业实验室各10个，并涌现出一批创新创业典型。

（二）深化职业教育课程改革。建立职业院校专业教学标准和职业岗位标准联动开发机制，支持校、行、企三方参照业务流程设计“工学结合”的课程模块，根据岗位（群）工作需要确定课程教学内容，构建对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系，并以此为基础，推进工学交互和小组合作学习，加快项目教学、案例教学、工作过程导向等教学方式改革。根据《浙江省中等职业教育课程改革方案》要求，结合本市职业教育实际，中职以省级课改试点学校为龙头，带动县市一批市级课改试点学校，推动其它学校积极参与，形成市县联动、区域推进、同步实施的课改格局，初步构建起适应区域经济社会发展需求和受教育者多元化成才需要的“选择性”课程体系，推行学分制、弹性学习制度，努力扩大学生多样性学习选择权。

（三）加快推进现代学徒制。积极开展“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”的现代学徒制试点，选择适合开展现代学徒制培养的专业，引导职业院校与合作企业根据技术技能人才成长规律和工作岗位的实际需要，共同研制人才培养方案、开发课程和教材、设计实施教学、组织考核评价、开展教学研究，实现校企一体化育人。促进校企双方密切合作，打破现有用工制度的束缚，探索建立兼职教师岗位，鼓励支持企业管理人员、专业技术人员和能工巧匠到职业院校任教。加大学校与企业之间人员互聘共用、双向挂职锻炼、横向联合技术研发和专业建设的力度。到2020年，建成一批稳定的现代学徒制试点专业，试点合作项目达到50个以上，顺利完成现代学徒制国家试点项目，形成可供借鉴的嘉兴经验。

（四）推行学历文凭和职业资格证书“双考互用”。完善职业院校合格毕业生取得相应资格证书办法，支持符合条件的职业院校与行业组织联合设立专业指导机构和职业技能鉴定服务机构。推进职业院校专业教学标准与职业资格标准对接、专业教学考核与职业技能鉴定对接，完善职业院校学生职业能力评价办法，提高在校生参加鉴定的比例，实现学历证书理论考试和职业资格证书技能鉴定“双考互用”，鼓励职业院校学生积极参加各级各类技能大赛。到2020年，职业院校毕业生“双证”取证率达到100%。

（五）推进国际化合作与交流。鼓励职业院校与国（境）外职业院校、行业组织、跨国企业及教育机构建立长期合作关系，共建合作办学机构。积极引进世界知名职业教育机构管理模式、职业资格认证标准和专业课程体系，借鉴发达国家（地区）成功经验。支持经济开发区（产业园区）引进职业教育机构或国际知名企业与我市职业院校开展合作办学，搭建国际化校企合作平台。鼓励与国（境）外职业院校教师互派、学生互换、学分互认，拓宽国际化内涵。到2020年，开展国际化交流与合作的院校比例达到80%以上，参加国际培训、留学访学的骨干教师比例达到20%以上，接受国际合作教育的学生数量快速增加。

（六）不断增强技术服务能力。围绕区域产业发展对实用技术的需求，充分利用职业院校现有资源，加强相关政策支持，创新合作组织形式，鼓励职业院校与行业企业共建实用技术研发中心、产品设计中心、技能大师工作室等技术创新服务平台，鼓励有条件的职业院校进驻经济开发区（产业园区），参与项目研发、人才培养。支持开展技术攻关、产品开发、技术推广与专利申请等合作，推动职业教育与区域产业协同创新，更好地发挥职业教育对技术技能积累的促进作用。到2020年，建成30个实用技术研发中心、产品设计中心或技能大师工作室，年产生20项以上服务企业技术改进、产品升级的技术研发成果。

（七）完善职业教育评价体系。构建政府部门、职业院校、行业组织、企业、学生、家长及第三方专业评价机构共同参与的职业教育教学质量评价机制。注重发挥行业组织、用人单位的作用，合作建设具有地方或院校特色的专业、课程评价标准，大力推行多元主体参与的教学质量评价。引入第三方专业评价机构，定期开展职业院校办学水平、人才培养质量评估。实行专家进校诊断、年度人才培养状态数据分析和质量报告制度。到2020年，职业院校全部发布人才培养质量年度报告，所有专业的核心课程全面实行多元主体教学质量评价，鼓励引导中职学校毕业班学生参加学业水平测试或执业资格证书考试。

五、继续优化职业教育发展环境

（一）强化政府管理职能。建立完善分级管理、政府统筹、企业支持、社会参与的现代职业教育管理体系和市、县（市、区）两级职业教育联席会议制度，市政府分管领导为联席会议召集人，教育、编委办、发展改革、经信、财政、人力社保、商务、工商联等为成员单位，定期召开联席会议，统筹协调解决职业教育发展过程中的重大问题。将职业教育发展纳入经济社会发展总体规划及产业发展规划，对各级政府部门履行职业教育发展职责开展督查，将督查结果作为相关部门及其主要负责人考核的重要依据。

（二）完善经费投入机制。将职业教育纳入基本公共服务体系和公共财政保障范围，合理制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准，逐步加大职业教育财政投入，到2018年中职学校生均公用经费达到普通高中的1.5倍以上。加大职业教育培训经费统筹力度，充分发挥企业职工教育培训经费、农民培训经费、促进就业资金等各类政府资金的作用。市、县（市、区）两级政府设立职业教育专项资金，并逐步增加职业教育专项资金数量。建立完善面向职业农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培训的资助补贴政策。

（三）健全相关配套政策。加强劳动监察与督查，对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，鼓励引导从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。加强行业指导能力建设，加快组建由行业主管部门和行业协会参与的市职业教育行业指导委员会，分类制定行业指导政策，发挥行业组织在促进职业教育发展中的作用。强化政策支持与服务监管，定期发布产业发展报告、行业人力资源需求和就业状况报告、产业人才需求预警信息。建立健全企业依法履行职工教育培训和教育培训经费保障机制，职工教育培训经费占在职职工工资总额的1.5%～2.5%部分可在税前列支，其中用于一线职工教育培训比例不低于60%，并根据相关规定税前列支。研究制订职业院校开展社会培训的绩效工资倾斜办法，提升职业院校开展社会培训的积极性。

（四）营造良好社会氛围。健全行业企业参与职业教育奖励制度，加大对先进单位和先进个人的奖励力度，鼓励行业企业积极参与。坚持举办全市职业院校学生技能大赛和全市职工技能大赛，积极参加省级、国家及国际性技能赛事。支持企业发放高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴，鼓励技术技能人才安心岗位、持续成长。加大宣传力度，引导全体市民树立劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的观念，不断提高职业教育吸引力，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。

嘉兴市人民政府

2015年12月30日