各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市重大建设项目“十二五”规划》已经六届市政府第55次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉兴市人民政府

二○一二年五月十五日

嘉兴市重大建设项目“十二五”规划

“十二五”时期（2011～2015年）是全面建成惠及全市人民的小康社会、加快迈向社会主义现代化的重要时期，也是全力打造现代化网络型田园城市的重要阶段。根据《嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署，为扩大有效投入、引导投资行为、优化投资结构、提高投资效益、提升发展环境、全面促进嘉兴经济社会的发展，特编制本规划。

本规划是嘉兴市“十二五”重点专项规划之一，是对规划期内我市经济社会重大项目建设的总体部署和统筹安排，是编制和实施全市重大项目建设年度计划以及制定重大项目相关政策的重要依据。

一、现实基础与发展形势

（一）“十一五”固定资产投资完成情况

“十一五”期间，我市认真贯彻中央宏观调控政策和省委、省政府各项决策部署，根据不同阶段的发展特点和工作要求，先后推动以“四个双百”工程、“百项百亿”工程和工业“五个一批”工程为主体的重点项目建设，为我市经济社会的持续发展提供了有力支撑。

1．投资力度不断加大。“十一五”期间，我市连续多年开展“项目推进年”活动，坚持投资与创新并举，着力优化投资结构，投资主体多元化特征明显，国资、民资、外资并驾齐驱，全市城市建设步伐明显加快，有力地推动了经济持续高速增长和区域经济发展环境的明显改善。全社会固定资产投资由2005年的703.46亿元增加到2010年的1518.56亿元，年均增长16.6%。“十一五”时期累计投资额达5459.06亿元，为“十五”时期的2.1倍，全社会固定资产投资占GDP比重由2005年的60.7%提高到2010年的66.1%。

2．基础设施更加完善。“十一五”期间，全市基础设施投资额由2005年的177.08亿元增加到2010年的330.38亿元，年均增速13.3%；“十一五”累计投资额达1177.97亿元，为“十五”时期的1.6倍。交通条件极大改善。全市公路里程由2005年的2837公里增加到2010年的7669公里，五年增长2.7倍，每百平方公里通车里程由2005年的72公里增加到2010年的196公里。其中高速公路里程由2005年的150公里增加到2010年的350公里。市际、市域交通网络建设加快推进。城市公共基础设施加快向农村延伸，新建改建农村联网公路1224公里，公交通村率达100%。港口开发和内河航道改造步伐加快，通航条件大大改善，建成万吨级泊位11个，新建改建航道857公里。嘉兴港货物吞吐量由2005年的1704万吨增加到2010年的4431.7万吨，年均增长21.1%。能源生产保障能力明显提高，新增装机容量98万千瓦、500千伏以上变电容量350万千伏安，市域天然气管网贯通供气。

3．产业结构更加优化。“十一五”期间，投资结构进一步优化，工业投资比重由2006年的56%下降到2010年的53.81%，服务业投资比重由2006年的42.3%提高到2010年的44.6%。大力发展高效生态农业，规划和启动了现代农业园区等建设。加大对先进制造业、高新技术产业等重点产业项目的投入力度，建设了加西贝拉压缩机有限公司扩建年产200万台环保节能高液压缩机生产线项目、浙江荣成纸业有限公司120万吨工业用纸及3×40MW配套热电项目、桐乡巨石(P-D)英特格拉斯公司年产5000万平方米电子布等项目。推动现代服务业集聚区和一批重大项目建设，建设了九龙山生态公园、凌公塘生态景观区、江南摩尔商业中心等项目，服务业对经济增长的贡献率进一步提高，产业结构比例由2005年的7.3∶58.8∶33.9调整为2010年的5.5∶58.5∶36。

4．社会事业发展积极推进。“十一五”期间，公共文化设施建设进展顺利，马家浜文化遗址公园、西塘古镇基础设施等项目建成开放。各大高教园区、各类院校的新建扩建，进一步提高了科技教育设施现代化水平。医院布局调整项目有序推进，嘉兴市第一医院迁建工程、第二医院扩建工程、浙江新安国际医院等项目基本完成。嘉兴市新体育场、嘉兴市残疾人奥林匹克中心、嘉兴市国际网球中心、平湖市体育场等项目全面建成，全市体育场馆布局明显优化，功能进一步完善。秀洲科技创业园、浙江清华长三角研究院、中科院嘉兴中心等项目建设扎实推进，明显提升了全市科技创新的能力。

5．重大项目建设进一步加快。“十一五”期间，随着杭州湾跨海大桥北岸连接线工程、申嘉湖高速公路嘉兴段、07省道改建、嘉于硖线航道改造等项目的建设，交通条件得到了提升。能源保障方面，秦山核电二期、新嘉爱斯热电厂、嘉兴市域天然气利用、500KV和220KV电网布局工程的有序推进，能源生产保障能力显著提高。水利防灾方面，河道整治工程、城市防洪工程、城乡一体化供水工程及围垦工程等项目的实施，使我市的水利环境得到了较大改善。生态建设方面，万里清水河道、污水处理工程、垃圾焚烧项目的建设，有效改善了我市生态环境。城市基础设施方面，城市路网工程、旧城改造工程等项目的建设，提升了城市的整体品位。

（二）“十二五”时期发展形势与要求

“十二五”时期是我市全面建设惠及全市人民的小康社会的攻坚时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的关键时期，重大建设项目面临新的任务和要求。

1．经济保持平稳较快增长，要求重大建设项目提供新支撑。“十二五”时期，我市仍处于工业化、城市化快速发展的阶段，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，保持经济平稳较快增长仍将是我市重要的战略任务。要保障全市经济平稳较快增长目标的实现，一定时期内仍需要保持合理的投资增速，以确保对经济应有的拉动力。重大建设项目的投资乘数效应明显，是经济发展的重要载体和引擎，对扩大就业和消费需求，增强经济发展后劲等具有十分重要的意义，要抓紧实施一批对经济支撑力强的重大项目。

2．经济发展方式加快转变，为重大建设项目指明新方向。“十二五”时期，加快转变经济发展方式是我市经济社会发展的主线，战略性新兴产业、发展平台、海洋经济、生态文明等领域成为投资的新方向。重大建设项目是发挥政府调控、引导市场行为的重要抓手，对调整优化投资结构、推动产业转型升级，进而推动发展方式转变具有重要意义。要加强对重大项目的合理谋划，整合现有资源，完善城市配套功能，进一步促进经济社会转型发展。

3．海洋经济发展示范区建设上升为国家战略，为推进重大项目建设提供新机遇。2011年初，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略，省委、省政府相应出台了《关于加快发展海洋经济的若干意见》，巨大的政策效应将助推相关区域发展，一批涉海重大项目将加快推进。这为我市提升重大建设项目层次，加快推进项目实施提供了新机遇。

4．注重保障民生加强公共服务，对重大项目建设提出新任务。目前，国家已明确中央投资将向涉及民生保障的基础设施倾斜。加大公共服务项目的投资，进一步完善社会服务功能与社会保障体系，能有效减轻居民生活成本压力，进一步释放消费潜力，扩大投资的乘数效应，促进经济的健康发展。“十二五”时期，我市要更加注重在民生方面的投入，更加注重对公共服务项目的投资和对公共产品的投入，加大以两新工程为代表的农村民生工程和农村基础设施、生态环境、保障性安居工程、自主创新结构调整、医疗卫生和文化教育事业的投入力度。

5．改革攻坚整体推进，为重大项目建设营造新环境。“十二五”时期，我市将继续深入推进投资体制改革，坚持和完善重大项目决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；创新政府管理方式，深化行政审批制度改革，提高投资项目联动审批效能；继续完善政府投资项目代建制，研究实施公示制、后评价制、责任追究制等配套制度，完善重点建设项目土地、资金等要素供给的联动机制，进一步改善投资环境。

6．进一步鼓励引导民间投资，为重大项目建设注入新动力。“十二五”时期，我市将进一步鼓励与引导民间投资，拓展投资领域、拓展融资渠道、优化主体素质、优化政策环境、优化服务体系，充分发挥民间投资在拉动经济增长、缓解就业压力、推进城市化进程、推动经济结构调整和区域经济发展等方面的重要作用。通过一系列改革措施，引入更多的民间投资，为重大项目建设提供新的动力和活力。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省委“八八战略”和“两创”总战略，以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式、推进统筹协调为主线，以改革开放、全面创新为强大动力，以保障和改善民生、促进社会和谐为根本目的，大力实施与沪杭同城、城乡一体化、创新引领、服务业优先发展、滨海开发带动、生态立市和文化兴市战略，发挥重大项目的示范引领作用，稳定投资规模、优化投资结构、优选项目投向、均衡空间布局、提升综合效益，为我市加快建设长三角创新型经济强市、江南水乡生态型文化大市、杭州湾宜居型滨海新市，全力打造现代化网络型田园城市，转型发展走在前列，全面建成惠及全市人民的小康社会，加快实现社会主义现代化提供坚强支撑。

重点要把握以下几个方面：

——合理确定投资规模。推动投资与消费、出口的协调发展，发挥投资对扩大内需的重要作用，同时结合我市处于新型工业化和新型城市化加快推进时期，投资仍将维持较快增长的实际，科学合理确定重大项目投资规模，促进全社会投资稳定合理持续增长。

——着力优化投资结构。发挥产业政策作用，引导投资进一步向现代服务业和战略性新兴产业、民生和社会事业、科技创新、能源交通、城镇建设、生态环保等领域倾斜。坚持分类指导，有保有压，提高重点开发区域的重大建设项目投资比例。进一步完善投资体制机制，放宽市场准入，积极引导和扩大重大项目的社会投资，促进社会投资与政府投资均衡发展。

——着力优化项目投向。围绕市委、市政府重大战略部署，优化重大项目投资方向，重点投向产业转型升级、重大基础设施、社会民生事业等三大领域，加快转型发展。

——科学安排项目实施。把握重大项目安排的节奏，注重近远期结合，近期着力于续建与新建的协调建设。加大项目储备，做到重大项目竣工一批、启动一批、储备一批，保持重大建设项目投资持续、稳定增长。严格执行项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。

——注重提升投资效益。注重提升重大项目的投资质量和综合效益，走高效、集约的路子，提高重大项目的投入产出水平，有效发挥重大项目的战略性、示范性和公益性特点，实现更大的社会效益及环境效益。

（二）发展目标

“十二五”时期，我市重大建设项目计划实施投资约4223亿元，以重大项目建设投资来引导全社会投资方向，优化投资结构，提高投资效率，显著提升我市综合实力和可持续发展能力，为全面建设惠及全市人民的小康社会奠定坚实基础。

具体目标如下：

——产业转型升级取得新突破。以高效生态农业、先进制造业、现代服务业等三个方向为突破口，大力推动产业转型升级。创建农业综合区、台湾农民创业园，进一步加快农业园区和粮食生产功能区建设。重点加强对新能源、新材料、物联网相关产业、核电关联产业、生物、节能环保等战略性新兴产业及电子信息、设备制造等重点产业的投入，加大对传统产业的改造升级力度，同时加快推进创新平台和产业集聚区建设，为创新发展和产业培育提供载体。加快发展现代服务业，全力打造现代物流业、旅游休闲业、现代商贸业等一批主导产业，重点发展金融、服务外包、科技服务、文化创意等高端产业，积极培育总部经济、会展会务、电子商务、中介服务、社区服务、养老服务等新兴产业。

——基础设施规模跃上新台阶。能源保障体系更加健全，加快建设热电厂、核电厂、天然气利用设施和电网工程以强化能源供应保障，积极探索新能源的项目发展，提高清洁能源比例。综合交通体系进一步完善，以机场、高速公路、省道、航道、码头建设为重点，形成立体式的综合交通运输网。加快城市道路、园区配套设施项目的建设，进一步完善城市功能。

——社会民生发展达到新水平。进一步改善社会民生，建成一批布局合理、水平先进、发展均衡的公共服务设施。全面建设科技、教育、文化、卫生、体育、保障救助等方面的服务设施，扩大公共服务覆盖面，提升居民生活便捷性。大力建设保障性安居工程与“两新”工程，在完成指标要求的基础上，进一步强化住房保障机制，同时加大旧城改造力度，改善居住环境。建设一批供水安全保障工程，提高供水保障能力。加强污水、垃圾处理、河道整治、绿化造林等项目的建设，提高我市污水垃圾处理能力，改善城市生态环境。

三、重大项目建设安排

（一）基本原则

坚持规划先导。优先选择列入国家、省级和市级国民经济和社会发展总体规划、专项规划的项目，适当兼顾列入县（市、区）国民经济和社会发展总体规划的重大项目。禁止选择不符合国家相关产业政策和发展方向的项目。

坚持优化结构。在继续安排基础设施类项目、突出政府投资的同时，提高有利于产业转型升级的产业类项目和公共服务类项目比重，提高社会投资项目的比重。

坚持突出重点。优先选择具有国际、国内影响力和领域性、区域性龙头带动作用明显、投资强度较大的项目。重点安排新建的实施类项目，兼顾预备类项目。

坚持谋划长远。把握发展趋势，优先选择有利于长远发展、低碳发展、绿色发展的项目。

（二）总体安排

列入嘉兴市“十二五”重大项目规划实施类项目共425项，规划总投资约6045亿元，“十二五”期间计划投资约4223亿元。具体如下：

——产业升级千亿工程：投资方向为现代服务业、先进制造业、高效生态农业等，拟安排项目160项，“十二五”期间计划投资约1542亿元。

——基础设施千亿工程：投资方向为能源电网、综合交通、基础设施功能完善、信息化等，拟安排项目93项，“十二五”期间计划投资约1498亿元。

——社会民生千亿工程：投资方向为科教文体卫、保障救助、安居工程、旧城改造、供水安全、污水垃圾处理、生态农水等，拟安排项目172项，“十二五”期间计划投资约1183亿元。

（三）重点投向

1．产业升级千亿工程。

现代服务业。实施服务业优先发展战略和服务业“倍增计划”，重点发展面向长三角地区的服务业，推进服务业发展提速、比重提高、结构提升，服务业增加值倍增。加快发展现代物流、商务服务、金融服务等生产性服务业，重点建设嘉兴内河港国际物流产业园、阿里巴巴电子商务(华东)物流中心、浙江川山甲物资供应链嘉兴基地、嘉兴西南物流基地等项目。大力发展创新创意产业，推进建设嘉兴国际创意文化产业园、经济开发区创意创新软件园等项目，逐步形成完善的创意产业链和创意品牌。提升旅游休闲等生活性服务业发展水平，完善南湖湖滨区域、湘家荡旅游度假区、平湖九龙山旅游度假区、海宁盐官景区、海盐南北湖景区等重点旅游景区基础实施建设，着力打造长三角休闲旅游高地。

先进制造业。坚持新型工业化道路，加快形成高附加值、低能耗、低排放的现代工业，实现从工业大市向工业强市转变，实现战略性新兴产业产值倍增，大企业数量倍增。大力提升电子信息、装备制造、纺织、皮革、化纤等传统优势产业的发展水平，建设嘉善富士康电子项目、福莱特TCO导电膜玻璃项目、加西贝拉压缩机项目、平湖中发电器产业园高压电气设备制造项目、浙江吉安纸容器公司原纸生产等项目。积极培育新能源、新材料、物联网、节能环保、生物、核电等战略性新兴产业，重点建设国家级化工新材料基地、国家级新光源（LED）基地、新能源产业基地、物联网产业基地、中国核电城、高效环保压缩机产业基地等。加快创新平台建设，重点建设嘉兴科技城、浙江科技孵化城（嘉兴）、浙江清华长三角研究院等科技创新载体，做大做强一批国家级、省级企业研发机构。

高效生态农业。加快转变农业发展方式，以“五个一百”示范工程建设为抓手，大力推进农业产业化，提高农业生产规模化、组织化、标准化、生态化和农民职业化水平，提高农业综合效益，促进农民持续增收。加强农业综合示范区建设，重点建设南湖区生态高效现代农业示范区、秀洲区现代特色农业综合示范区、嘉善县现代农业综合示范区、海宁市生态农业园等项目。加大粮食生产功能区建设力度，重点建设秀洲区粮食生产功能区、嘉善县粮食功能区等项目。

2．基础设施千亿工程。

能源电网。大力推进电源建设，继续建设秦山核电厂扩建项目（方家山核电工程）、秦山核电二期扩建工程项目。完善电压序列优化工作，新建500千伏桐乡变电站、洪明变电站，扩建500千伏由拳变电站，分别新建220千伏变电站7座、110千伏变电站7座，打造适度超前的智能电网。提高能源储运能力，抓紧建设浙能嘉兴独山煤炭中转码头，做好港口、铁路和公路煤炭装卸和运输通道能力衔接，保障煤炭安全高效供给。建成覆盖主副中心城市的天然气管网，增加清洁能源使用量。积极发展可再生能源，推进海宁中广核风电项目、中国大唐集团新能源股份有限公司海盐风电场项目、嘉兴1#海上风电场建设，积极扶持光伏发电等。

综合交通。坚持市域一体化、高效可持续的原则，发展综合交通体系。加快推进嘉兴军民合用机场建设。完善区域高速公路网建设，重点建设嘉绍通道北接线、钱江通道北接线（一期、二期）、杭州湾大桥北接线(二期)等项目。加快建设综合客运枢纽，完善城市路网体系，重点建设亚太路、三元路贯通工程等项目，提升城市道路设施承载能力。加强港航建设，建成通畅的集疏运系统，建设杭平申线、湖嘉申线等高等级航道工程，四级及以上高等级航道里程力争达到350公里。推进嘉兴港粮食中转码头等项目，争取到2015年，嘉兴港实现货物吞吐量1亿吨，成为长三角国际化现代新港口。

基础设施功能完善。加快完善城市基础设施功能，重点建设省级产业集聚大平台嘉兴现代服务业集聚区基础设施建设、湘家荡旅省级游度假景区基础设施建设、南湖可持续生态型小城镇建设示范项目、嘉兴世合新农村基础设施建设工程、桐乡经济开发区四期新能源产业园基础配套工程、嘉善临沪新区（姚庄）基础设施建设工程和嘉善新城北区、南区基础设施完善工程等项目。

3．社会民生千亿工程。

科教文体卫。加强科技教育投入力度，加快建成嘉兴学院梁林校区扩建二期、嘉兴南洋职业技术学院迁建一期、浙江财经学院东方学院迁建、浙江传媒学院桐乡校区等项目。推进文化、体育设施建设，重点建设马家浜文化博物馆、嘉兴美术馆、嘉兴文化艺术中心、胥山遗址公园、秀州区图书馆、桐乡文化中心、海宁博物馆新馆、海盐博物馆新馆、嘉兴市体育中心配套设施、嘉兴市民广场市民健身休闲中心以及嘉善、平湖、海盐、桐乡体育中心等项目。进一步完善卫生设施布局，重点推进市第二医院门急诊医技大楼、省荣军医院迁建、嘉兴康复医院及有关县级医院建设等项目。

保障救助。加强保障救助设施建设，进一步健全社会保障救助设施体系，重点建设嘉兴市社会管理民政服务中心（市民之家）、嘉兴市第二福利中心、南湖新丰镇敬老院、桐乡市社会福利中心等项目。

安居工程与旧城改造。加快安居工程建设，重点建设凌塘小区拆迁安置房、府南四期拆迁安置房、新贤园小区及各住房保障工程等项目。加大旧城改造力度，重点开展工具量具厂综合整治、凌塘路综合整治、章基浜综合整治等项目。继续着力推进 “两新”工程建设。

供水安全与污水垃圾处理。加大力度建设供水安全设施，重点建设嘉兴贯泾港水厂水源湿地工程、嘉兴新塍塘水源保护工程、太浦河取水工程、城乡一体化供水管网工程等项目，保障居民的用水安全。完善污水、垃圾处理设施，重点建设嘉兴市区污水收集管网工程、海宁市污水收集管网工程、海盐县污水二级管网工程、嘉兴市新嘉爱斯热电污泥焚烧、热网工程等项目。

生态农水。深入实施水利保障工程，重点建设杭嘉湖扩大南排工程、平湖塘延伸拓浚工程等项目。实行联圩并垸，开展新一轮的圩区整治，加大中小河流整治力度，优化小河小浜，完善合理水系布局，提高调蓄能力和内涝治理能力，重点建设各县圩区改造工程、嘉兴市区二环内河道整治工程、农村河道综合整治工程等项目。全面推进生态治理，重点建设嘉兴市区绿道网建设工程、平湖高标准沿海防护林体系建设工程、海盐青山绿水环境保护工程、“八个十”绿化工程等项目，加强生态环境保护。

四、保障措施

（一）加大领导协调力度

按照“主要领导亲自抓、分管领导直接抓、项目责任人日常抓”的要求，明确全市各级、各部门在推动重大项目建设中的责任，特别是重大项目所在地的党政主要领导的协调服务责任，切实强化对重大项目的组织领导。加强市级部门之间、市级部门与县（市、区）之间、跨区域县（市、区）之间的领导协调、政策协调、工作协调和信息沟通。继续完善重大项目前期工作的推进机制，重点完善市级部门决策协商机制、部门间的横向协调机制和部门系统内部的纵向对接机制。建立专题协调和信息通报制度，及时召开专题协调会，研究解决重大项目建设中的突出矛盾和难点问题。

（二）加大要素保障力度

重大项目建设事关经济社会发展全局，要建立资源优先配置制度，实行“三个优先”，即土地优先供应、资金优先保障、人才优先支持，保障各资源要素的需求。

强化土地保障。加强项目计划与土地利用年度计划的衔接，优先安排重大项目土地指标。积极争取一批项目列入国家、省级重点项目，争取上级对项目土地指标的支持。推进农村建设用地复垦，加快“退二进三”和“退低进高”，提高土地投入强度和产出强度。

强化资金保障。积极争取中央、省级投资，统筹安排各类专项资金，确保公益性、基础性重大项目建设。积极强化金融支持，加强重大项目融资的银企对接，强化信贷支持，积极运用创新型融资方式，探索筹资新机制。加强政银企合作，推进设立产业投资基金，推广债券信托基金。积极探索建立以政府财力为引导、专业担保机构为主体、商业银行网络为基础的信用担保体系，推动重大项目建设。

（三）加大项目推进力度

集中精力抓好前期工作，做深做细前期咨询论证，及早启动项目的前期准备工作。按项目法人制度要求及时成立项目法人，落实建设责任主体。建立重大项目联动审批机制，做好规划选址、用地预审、环评审批等项目审批前置工作，以及规范节能评估和审查工作，进一步提高审批效率。编制好年度政府投资项目计划、重大建设项目计划，明确项目责任主体、形象进度等要求，建立并不断完善重大项目的推进机制。做好重大项目储备库建设工作，形成项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。

（四）加大项目引资力度

以支持浙商创业创新促进嘉兴发展为突破口，积极鼓励和引导民间资本、央企、外资等各类投资参与重大项目建设，助推社会资本与重大项目的有效对接。创新并推广BT、BOT、TOT等投融资模式，吸引多方社会资金参与项目建设。加大利用外资力度，通过多种方式吸收利用外资投入重大项目建设。及时公布我市重大项目投资信息，提高投资信息公共服务水平。

（五）完善项目管理机制

重大项目要严格执行国家基本建设程序，落实好项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制“四项制度”，确保重大项目依法依规建设。对用于重大项目建设的政府性资金要进行严格监督和审计，争取到的各类中央、省级资金要专款专用。健全政府投资的咨询决策、执行、监督和责任追究体系，进一步完善和落实重大项目前期工作通报和督查制度，对工程项目招标投标、合同签订、工程变更、竣工验收、工程决算以及大宗物资采购、大额资金调拨使用等各环节实行全方位监督。健全重大项目前期工作考核和奖励制度，明确考核目标，动态考核督查，并依据考核结果奖优罚劣。

附件：嘉兴市“十二五”规划重大建设项目表