各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

人行嘉兴市中心支行《关于加强和改进金融服务支持实体经济发展的若干意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

二○一二年三月二十日

关于加强和改进金融服务

支持实体经济发展的若干意见

人行嘉兴市中心支行 

为深入贯彻中央、省经济工作会议及全国金融工作会议精神，全面落实稳中求进的总基调和服务实体经济的总要求，充分发挥金融对经济创新驱动、转型升级的支持作用，现就加强和改进金融服务、支持嘉兴实体经济发展，提出如下意见：

一、更新思想观念，把握服务实体经济本质要求

（一）提高对金融服务实体经济重要性的认识。做强实体经济是党中央、国务院总结应对国际金融危机经验、推动科学发展所作出的重要决策，更是当前和今后推动经济平稳较快发展的一个重要抓手。各金融机构要牢牢把握发展实体经济这一根本，始终坚持金融与实体经济共生、共长、共荣的理念，加大支持实体经济力度，促进更多金融资源向实体经济集聚，助推实体经济转型升级。

（二）全面落实服务实体经济发展的各项举措。各金融机构要切实把服务实体经济放在更加突出的位置，建立健全“一把手”负责制，结合我市实际，研究制定工作措施，强化金融保障和创新，努力为实体经济发展提供有力支撑。人行嘉兴市中心支行将组织开展“金融服务实体经济推进年”活动，对金融机构服务实体经济的相关工作进行总结、通报和考评，全面落实金融服务实体经济的各项措施。

（三）保持全市社会融资规模合理增长。各金融机构要严格落实货币信贷政策，充分发挥间接融资主渠道作用，妥善处理表内与表外、直接与间接的关系，持续加大有效信贷投放，力争达到“三超过”。即：各项贷款新增额超过500亿元，确保实体企业贷款增速超过全部贷款增速、占全部贷款比重超过去年水平。各非法人金融机构要积极向上争取新增信贷规模，各地方法人金融机构要合理调整贷款投向。要拓宽实体经济融资渠道，充分利用浙江省“区域集优”计划，支持企业发行短期融资券、中期票据和中小企业集合票据，力争债务融资规模再创新高。

二、优化信贷结构，促进实体经济加快转型升级

（四）支持重点项目建设和重点产业发展。加强对重点项目建设和重点产业转型升级的信贷资金保障，夯实实体经济发展基础，切实保障“两新工程”、“退低进高”、“四大建设”等的资金供应。积极运用银团贷款、联合贷款等方式，以推进“百千亿”产业集聚为重点，大力支持重点投资项目、技术改造“双千”工程等项目建设，保障在建、续建项目后续资金供应。

（五）大力支持战略性新兴产业发展。各金融机构要围绕我市六大战略性新兴产业发展倍增计划，积极开发适合战略性新兴产业融资特点的金融产品，密切关注新能源、新材料、生物、物联网等重大战略性新兴产业实体项目建设进程，及时予以信贷支持。要建立健全战略性新兴产业信贷的协调和引导机制，建立起良好的金融合作关系，着力解决战略性新兴产业发展中遇到的资金制约难题。

（六）优先支持生产性服务业发展。根据我市服务业发展倍增计划，紧紧围绕“现代物流、商务服务、科技服务、企业创意和服务外包、金融服务”五大重点行业，制定具体措施，构筑与服务业发展相适应的现代金融服务体系。积极开拓供应链金融、贸易融资、无形资产融资等业务，大力支持服务业集聚区、龙头企业建设，提升生产性服务业的金融服务水平。

（七）加大科技型实体企业支持力度。围绕我市科技“四城联建”，完善科技孵化网络体系等重点工作，加强针对科技型实体企业的金融产品创新，强化科技支行等信贷专营机构作用，进一步推动知识产权、股权等质押贷款业务发展。加强与科技管理部门、科技园区的合作，创新科技贷款体制机制，促进科技创新和科技成果产业化。积极做好“两创”领军人才项目和重点创新团队的金融服务工作。

（八）积极推进“绿色信贷”工程。各金融机构要牢固树立绿色信贷理念，在节能环保、新能源、资源综合利用等方面对贷款项目进行分类，制定和完善淘汰落后产能信贷管理相关制度，从严控制“两高一剩”企业信贷投放。加大对我市节能重点项目、环境污染治理工程、清洁生产先进企业等信贷投放力度，促进低碳经济发展。进一步推进和发展排污权抵押贷款等绿色信贷创新产品。

三、践行社会责任，全面夯实实体经济运行基础

（九）不断深化小微企业金融服务。把小微企业金融业务作为战略重点，深化小微企业金融服务中心建设，不断提升小微企业信贷比重。修订完善金融机构支持经济发展考核办法，加大对支持小微企业、实体经济发展情况的考核权重。对小微企业金融服务实行差异化监管，提高不良贷款容忍度，进一步完善小微企业贷款补助制度和风险补偿机制。

（十）继续提升“三农”金融服务水平。以推进“两新”工程建设为重点，不断推动金融业务向新市镇和城乡一体新社区延伸。加强农村金融产品和服务方式创新，继续支持全市农村住房改造建设工程。人民银行将对支农比例高的农村合作金融机构实行优惠准备金政策，对涉农、县域企业的票据优先办理再贴现。

四、坚持统筹推进，支持实体经济扩大对外开放

（十一）全力推进外汇管理便利化改革。扎实做好货物贸易外汇管理改革试点工作，定期开展政策培训，提高货物贸易外汇收支业务管理水平，促进实体经济贸易投资便利化。对鼓励类进口技术和产品适当放宽进口预付货款、延期付款比例，简化超额度进口贸易信贷审批手续，支持企业引进国外成套先进设备和高新技术，促进外贸发展方式转变和产业结构优化升级。加大外汇避险产品推广，大力发展离岸业务。发挥短期外债管理政策的导向作用，鼓励外汇指定银行拓宽境外融资渠道，支持外向型实体企业发展。

（十二）大力支持实体经济“走出去”。完善境外投资外汇管理和服务，在前期费用及投资款汇兑等方面给予充分便利。逐步放宽境内企业对境外子公司直接放款额度限制，引导“走出去”企业开展跨境资金池业务，鼓励金融机构直接向境外投资企业发放贷款，支持企业开展境外投资、跨国并购等业务。推进对外担保和出口收入存放境外业务，便利企业提高资金使用效率，降低境外融资成本。

（十三）推进跨境人民币业务增量扩面。高度重视推进跨境人民币业务工作，稳步扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用，满足实体经济贸易投资便利化需求。大力推进境外项目人民币贷款、人民币直接投资、贸易融资等业务。加大跨境贸易人民币业务有关政策的学习、宣传和培训力度，不断扩大跨境人民币业务在外向型实体经济中的收益面和影响力。

五、提高服务效率，打造服务实体经济特色品牌

（十四）打造金融特色服务品牌。各金融机构要紧紧围绕履行自身职责，依托“红船金融服务团”，深入探索为政府、企业和社会公众提供金融服务的有效途径和方法，进一步增强创新服务意识，完善服务措施，提高金融服务效率。建立健全金融消费者保护机制，积极开展形式多样的金融消费者权益保护活动，完善投诉处理与纠纷解决机制，切实维护金融消费者权益。

（十五）切实降低实体经济运行成本。认真贯彻落实《关于规范利率定价减轻企业财务负担有关问题的通知》（嘉兴银发〔2011〕147号），充分考虑实体经济可承受能力和企业生产经营状况，合理降低贷款利率，减少不合理收费，减免可减免的费用，努力降低实体经济尤其是中小企业融资成本。同时，优化信贷管理制度和业务流程，努力简化手续，提高工作效率。

（十六）深化实施“便民支付工程”。支持金融机构新设网点加入支付系统，提高支付系统覆盖面。大力推广非现金工具，继续开展刷卡无障碍示范县、镇、街区和网银村创建，推动银行卡在商品交易市场应用。深化无固定金融网点农村地区“银行卡助农取款服务”和银行离柜业务。推进电子商业汇票业务应用，拓宽企业融资渠道。探索开展支票授信业务试点，推进银行本票流通，提高企业资金使用效率。

（十七）扩大国库服务民生覆盖面。加快财税库银横向联网系统推广工作，努力实现国库与财政、海关的横向联网。实行出口退税绿色通道，加快出口退税办理速度，缓解企业资金周转压力。进一步在涉农、民生、社保和拉动消费等财政补贴支出领域开展国库直接支付工作，提高资金到账速度和使用效率。

六、深化金融创新，增强金融服务实体经济能力

（十八）注重货币信贷政策与实体经济运行的高效对接。紧密结合我市实际，创新开展政策引导和窗口指导，综合运用各项货币信贷政策工具，全面落实“总量适度、审慎灵活、定向支持”的要求，确保信贷总量满足我市实体经济的发展需求。加强银企合作，推进政银企对接的常态化、制度化，抓好对接成果的跟踪落实。发挥好再贴现、再贷款等工具的杠杆作用。

（十九）注重金融服务创新与实体经济发展相适应。各金融机构在设计金融产品和金融工具时，要着眼于服务实体经济。有条件的金融机构应适当增设产品研发中心，加强金融产品、机制和服务模式的创新。充分利用人民银行开发的应收账款质押、融资租赁等登记公示系统，灵活多样地创新信用模式和扩大贷款抵押担保范围。

（二十）注重银行、保险等的联手合作和多元创新。加强银行、保险以及担保等的联手合作，运用联合增信模式，创新金融产品，努力为实体经济提供多元保障。积极鼓励引进保险资金进入我市基础设施和重大项目建设。积极开发符合转型升级、自主创新、中小企业、三农发展需要的保险产品，大力发展出口信用保险。

七、防范金融风险，营造服务实体经济良好氛围

（二十一）完善宏观审慎金融管理体系。建立健全金融风险预警指标和监测体系，完善政府部门与金融部门之间的协调处置机制，有效维护区域金融稳定。各金融机构要坚持把防范化解风险作为各项工作生命线，及时报送重大事项与重要信息，协同处置金融风险。加大金融违法犯罪活动防范和打击力度，完善金融生态环境建设。发挥银行、保险行业协会作用，加强同业自律和行业监督。

（二十二）强化金融在信用嘉兴建设中的作用。不断完善征信基础服务，着力扩大征信系统的应用范围和覆盖面。推动征信市场健康有序发展，推进借款企业信用评级常态化和规范化。不断深化中小企业信用体系建设，加快推进农村信用体系建设，优化农村融资环境。加大征信宣传力度，为金融服务营造良好的诚信氛围。

八、抓住有利时机，在服务实体经济中做强金融产业

（二十三）不断健全金融组织体系。各级各部门应积极支持银行、保险、证券、担保等各类金融机构拓展业务，进一步完善适应经济社会发展需求的多层次金融组织体系。各金融机构要抓住发展实体经济的有利时机，加大金融服务的广度和深度，实现安全性、流动性和效益性的有机统一，在繁荣发展实体经济过程中做大做强金融产业。

（二十四）积极发挥金融示范区效应。各级各部门应依托上海国际金融中心的带动效应，紧紧围绕《嘉兴市国民经济和社会发展“十二五”规划》、《嘉兴市金融“十二五”发展规划》，发挥省级金融创新示范区的优势，把引进金融资源作为做强金融产业、支持实体经济的重要内容，积极吸引有实力的金融机构来我市设立分支机构和后台服务中心，加快金融组织、产品和服务模式创新步伐，支持嘉兴建设成为与沪杭同城、辐射长三角区域的金融服务集聚区和金融创新示范区。