各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市服务业“十二五”发展规划》已经六届市政府第72次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉兴市人民政府

二○一二年三月十四日

嘉兴市服务业“十二五”发展规划

为深入实施服务业优先发展战略，推动全市服务业又好又快发展，根据《嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（嘉政发〔2011〕30号），特制定本规划。本规划期限为2011年—2015年。

一、现实基础和发展背景

（一）现实基础

“十一五”期间，全市服务业发展呈现总量增长、贡献提高、结构优化、投入加大、领域拓展的良好态势，为“十二五”服务业发展奠定了坚实基础。

1．总量不断扩大，贡献明显提高。“十一五”期间，全市服务业呈现快速增长的态势，服务业增加值年均增长13.5%，高于同期GDP增速1.1个百分点。到2010年，全市服务业增加值达833.63亿元，占GDP的比重为36.2%；服务业对全市经济增长的贡献份额达到33.1%，成为经济增长的新引擎；服务业就业人数达89.2万人，占全部从业人员比重达28.1%，较2005年提高了4.1个百分点，成为吸纳就业主渠道之一；服务业地税收入达73.6亿元，占全部地税收入比重为55.9%，成为地方财政的主要收入来源；服务业完成限额以上固定资产投资达到607.7亿元，占全部限额以上投资的44.6%，较2005年提高0.4个百分点，成为固定资产投资的主要增长点。

2．结构逐步优化，集聚效应初现。“十一五”期间，全市现代服务业比重不断上升，服务业结构不断优化，全市信息服务业、金融业、商务服务业、科技服务业等新兴服务业行业增加值占服务业增加值比重从22.8%提高到25.1%，提高了2.3个百分点。服务业集聚发展效应初现，嘉兴现代服务业集聚区列入省级产业大平台，嘉兴现代物流园、嘉兴科技城、浙江九龙山旅游度假区、海宁经编产业生产性服务业集聚区列入了省级服务业集聚示范区，规划建设的一批物流园区、科技创新园区、总部基地、软件与服务外包基地、创意产业园区等服务业集聚区发展态势良好，带动作用明显。

3．行业亮点纷呈，新兴产业兴起。“十一五”期间，全市现代物流、金融、商贸、房地产、旅游等重点行业较快增长，科技服务、软件与信息服务、居民服务、教育培训、会展等新兴服务业发展势头良好，带动了“楼宇经济”、总部经济、服务外包发展。到2010年，嘉兴内河港完成货物吞吐量在全国内河港口中排名第8位；嘉兴港实现货物吞吐量和国际标准集装箱量分别增长27.2%和73%；全市金融机构存款余额和贷款余额分别为2005年的2.6倍和2.7倍；各类商品交易市场成交额为2005年的1.3倍；全市房地产开发完成投资和商品房销售面积分别为2005年的2.2倍和1.5倍；接待国内游客和入境游客分别为2005年的2.3倍和1.5倍， 63.9万人次，旅游创收和创汇分别为2005年的2.7倍和1.6倍。

4．发展环境优化，引资领域拓展。“十一五”时期，我市出台了《加快转变经济发展方式推进经济转型升级的实施意见》、《关于进一步促进服务业发展若干意见》、《嘉兴市服务业发展三年行动计划》等一系列政策措施，建立了服务业发展推进机制，发展环境明显改善。全市新批服务业三资企业364家，累计合同外资金额达到31.8亿美元，累计实到外资12.3亿美元。2010年，第一、二、三产业合同利用外资比重分别为4.1∶73.5∶22.4，第一、二、三产业实到外资比重分别为1.3∶81.9∶16.8，服务业实到外资比重比2005年提高了8.3个百分点。

从总体情况看，“十一五”时期我市服务业发展取得了较大成绩，但在发展中还存在着一些亟待解决的困难和问题。一是服务业总量持续增大，增长速度较快，但服务业企业规模偏小，龙头骨干企业不多，增加值规模难以形成突破性增长，与省内其他城市相比还有一定差距。二是服务业素质性矛盾比较突出，高端服务业、知识密集型生产性服务业发展较慢，与制造业、农业等产业互动融合能力不足，缺乏有影响力的服务业品牌。三是服务业区域发展还不平衡，城乡之间、区域之间联动发展能力不强。四是服务业投入的结构性矛盾依然存在，城镇及农村投入明显不足，用地、用水价格、退二进三等机制难以有效突破，特别是服务业部分领域政策性障碍依然存在，利用外资状况还不理想，民间资本进入服务业产业比例仍然不高。

（二）发展背景

1．服务业成为推动世界经济发展主动力的新趋势将带来服务业发展新机遇。当前，世界经济活动正由以制造业为中心逐步向以制造业和服务业相融合的方向发展，服务业已是世界经济增长幅度最快的领域，已是推动经济发展的主动力，服务业的跨国转移正在加快，经济发达国家的跨国投资、服务贸易、服务外包等形式的国际服务业转移势头迅猛，呈现出国际化、知识化、专业化、融合化的趋势，服务业发展面临良好的外部环境和新的历史机遇。

2．长三角一体化发展明确了服务经济发展新定位。国务院批复的《长江三角洲地区区域规划》首次提出长三角要努力形成服务业为主的产业结构，核心区16城市到“十二五”期末服务业比重要达到50%。省“十二五”规划纲要提出了重点发展十大服务业行业，创建100个左右现代服务业集聚示范区，重点扶持中心城市，增强服务业集聚辐射能力的目标。这些目标和要求，为加快服务业发展，提供了强大的动力。

3．我市加快发展转型带来服务业发展新需求新动力。“十二五”时期，是我市加快转型发展推进富民强市的关键时期。也是我市进入人均GDP7000—10000美元发展阶段，消费结构和产业结构将加速转变。居民收入较快提高将促进消费性服务需求总量扩张和层次提升，制造业规模优势在客观上为服务业发展提供了现实可能和巨大的市场需求，新型城市化、新型工业化不断加快、产业升级和消费多样化，将进一步放大服务业增长空间，为服务业发展注入新的活力。

二、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕建设“三城一市”总目标，深入贯彻科学发展观，全面落实国家、省服务业大发展总战略，大力实施服务业优先发展战略，以规模倍增、效益提升、结构优化为重点，以服务业集聚区建设和大企业大项目培育引进为抓手，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，积极构建“一核两轴六极多区”空间新格局，加快建设长三角商贸物流中心、技术成果交易展示中心、区域旅游集散中心，努力把我市打造成为长三角地区服务业发展高地。

（二）基本原则

1．创新融合。以理念模式创新、体制机制创新为动力，推动服务业领域、业态、技术和标准创新，使服务业跃入更高层次；按照先进制造业与现代服务业“双轮驱动”和融合并进的要求，不断拓展服务业发展空间。

2．集聚发展。按照区域服务功能定位，加快建设主体功能突出、产业特色鲜明的服务业集聚区以及重点功能区，完善促进要素集聚、空间集聚的体制机制，促进服务业集聚发展。

3．人才支撑。把人才资源作为第一资源，以高端服务业人才引领现代服务业发展，培养造就一支门类较全、素质较高的人才队伍，依托人才优势赢得创新优势、竞争优势和发展优势。

4．龙头带动。精心选择并重点支持基础较好、优势突出、成长快速、发展前景好的行业，以跨越式发展带动全市服务业成长壮大。着力引进和培育一批实力雄厚、带动能力强、具有国际竞争力的服务业龙头企业，推动龙头企业成为带动全市服务业发展的主导力量。

（三）发展目标

到“十二五”期末，新兴服务业和高端服务业成为新的经济增长点，实现生产性服务业集聚发展，生活性服务业提升发展，公共服务业积极发展，加快建设长三角商贸物流中心、技术成果交易展示中心、区域旅游集散中心，努力把我市打造成为长三角地区服务业发展高地。建设长三角商贸物流中心。充分发挥我市作为长三角地区中心城市的区位交通、专业市场和商务经济比较发达的特色优势，推进商务、贸易与物流在我市汇集，加强区域协作，细化产业分工，提高专业化水平，积极服务长三角区域产业经济发展，形成具有影响力和辐射力的商贸物流中心。建设长三角技术成果交易展示中心。充分发挥嘉兴科技城、浙江科技孵化城（嘉兴）的创新资源集聚优势和国内外影响力，大力推进国家创新型试点城市和浙江省区域创新体系副中心建设，完善科技创新服务产业链，增强技术交易、技术成果展示、技术发展高层论坛等功能，努力为长三角地区科技创新提供高效服务。建设长三角区域旅游集散中心。充分发挥我市的区位优势和旅游资源优势，加强对内协调和对外协作，大力引进高端优质的旅游服务、宣传推介等机构，发展智慧旅游，推进旅游公共服务体系建设，把嘉兴打造成为国内一流的城市旅游目的地、长三角区域旅游集散中心地和水乡田园旅游集聚地。

按照“三中心一高地”的要求，我市服务业“十二五”发展的主要目标是：

1．总量规模不断扩大。进一步扩大服务业总体规模，力争全市服务业增加值年均增长15%左右，服务业比重年均提高1.2个百分点，到2015年，服务业增加值实现倍增，突破1600亿元，占全市GDP比重达到42%。社会消费品零售总额达到1600亿元，年均增长15%。

2．贡献份额明显提升。进一步发挥服务业在新增投资、税收增长、吸纳就业等方面的作用，力争到2015年，限额以上服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重达到50%。服务业地方税收占全市地方税收比重达到60%。服务业从业人数占从业人员的比重提高到32%以上，服务业新增就业人员占全市新增就业量在50%以上，成为新增就业的主要渠道。

3．行业结构明显优化。现代物流、科技服务、金融服务、商务服务等生产性服务业成为支柱行业；服务业新业态逐渐丰富，工业设计、文化创意、电子商务、服务外包等成为服务业的新增长点。到2015年，全市生产性服务业增加值占服务业的比重提高到60%左右。

4．载体建设持续加强。积极构建“一核两轴六极多区”空间新格局，服务业集聚功能增强，到2015年，培育建设30个左右主导产业突出、特色鲜明、层次较高的省、市级服务业聚集示范区，新增省级服务业聚集示范区8个左右，服务业聚集示范区主要业务指标增速高于全市服务业相应指标平均水平。

5．企业实力明显提升。以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带，进行产业链并购整合，到2015年，培育3家营业收入达百亿元龙头企业，40家销售收入超十亿元骨干企业。培育创建省级以上服务业品牌30件以上，市级服务业品牌50件以上，各县（市、区）均拥有能发挥行业龙头作用的知名服务业企业。

嘉兴市“十二五”服务业发展的主要指标

三、产业布局

按照新型城市化发展要求，依托资源禀赋、产业优势、区域特色和交通条件，以嘉兴主城区为核心、各县城和中心镇为重点，通过沪杭线（高速公路、高速铁路）发展轴和杭州湾北岸发展轴两轴串联，整合空间资源和发展要素，加快构筑覆盖城乡、特色鲜明、辐射强劲的“一核两轴六极多区”的服务业发展空间新格局。

（一）“一核”集聚

“一核”即嘉兴中心城区，为嘉兴服务业发展主导区域，依托服务经济基础、交通区位优势和现有产业集聚优势，优化综合环境，提升产业层次，强化核心功能，优先发展现代服务业，形成集聚服务产业、人才、资本和信息的服务业高地。改造提升老城区，加快推进嘉兴老城区旧城改造，充分挖掘古城文化资源、推进商圈扩容升级和特色街区建设，着力提升老城区历史文化内涵和金融、商贸等现代服务功能，塑造古城特色和现代文明交融的城市形象。集聚发展国际商务区、南湖新区和秀洲新区，重点构建三个区域为核心的中央商业、商务区建设，依托嘉兴科技城、浙江科技孵化城（嘉兴）科技研发优势，以高端服务功能为主导，以高科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度的金融、商务、会展、信息、高端零售、中介服务等现代服务业为重点，打造科技引领核心区和高端服务业的集聚区，成为辐射带动区域发展的主引擎，推动中心城区率先形成以服务经济为主的产业结构。综合发展湘家荡区域，以建设高品质生态环境为前提，重点打造旅游休闲度假区、都市农业区、东郊生态林区和现代服务业发展区。通过一城四区共同构建，把嘉兴中心城区打造成现代服务业的核心增长区，建成长三角重要的商贸现代物流中心、浙江省科技创新副中心、区域性国际商务中心、区域性商贸中心、区域性金融中心和国内一流旅游目的地，引领全市服务业加快发展。

（二）“两轴”推进

“两轴”即沿沪杭线（高速公路、高速铁路）服务业发展轴和沿杭州湾北岸服务业发展轴，重点培育形成集聚高新技术产业综合服务业要素的生产性服务业集群。

——沿沪杭线（高速公路、高速铁路）服务业发展轴。主要包括沪杭高速公路和高速铁路主轴线及其两侧区域，连接嘉兴经济技术开发区、嘉兴出口加工区（B区）、嘉兴工业园区、秀洲工业园区、嘉善经济技术开发区、海宁经济开发区、桐乡经济开发区等国家级和省级开发区，依托园区工业基础及转型升级对生产性服务业的需求，重点培育发展金融商务、现代物流、总部经济、科技研发等生产性服务业。加快形成长三角嘉善科技商务服务区、长三角总部花园、嘉兴国际商务区、海宁经编产业园等金融商务服务产业集群；嘉兴内河港物流园区、嘉兴综合物流园、空港物流园、嘉兴现代物流园等现代物流集群；嘉兴科技城、浙江科技孵化城（嘉兴）、嘉兴创意创新软件园等科技研发产业集群；桐乡濮院秀洲洪合针织产业集群、崇福皮草生产性服务业集聚区、海宁皮革城、海宁城西现代商贸集聚区、许村家纺市场集聚区等专业市场集群。

——沿杭州湾北岸服务业发展轴。主要包括沿杭州湾和滨海一侧区域，连接平湖独山港区、乍浦经济开发区、嘉兴出口加工区（A区）、海盐经济开发区（大桥新区）、中国核电城、海宁尖山新区等开发区（园区）以及滨海自然资源。依托“三位一体”港航物流服务体系建设基础优势，培育发展平湖独山港区、乍浦港区和海盐港区物流产业集群，成为区域性重要的生产资料集散地和区域性物流走廊；依托山、海、湖、林、岛、桥、港、潮、滩涂等滨海沿线资源优势，滨海旅游资源，发展九龙山省级旅游度假区、大云碧云花园、十里水乡休闲度假区、杭州湾跨海大桥观光旅游区、海盐绮园旅游商贸综合体、白塔山海岛生态旅游区、南北湖风景名胜区和海宁百里钱塘观潮旅游文化长廊等旅游产业集群；依托中国核电城建设，培育发展中国核电城生产性服务业集聚区。

（三）“六极”带动

“六极”是指嘉善、平湖、海盐、海宁、桐乡、嘉兴滨海新区六个城区服务业发展极。作为嘉兴中心城区的外围县（市、区），“六极”要充分利用城市化过程中城乡互动发展、块状经济明显、特色旅游休闲环境优越、区内商贸服务业聚集等特点，增强县城和省级中心镇的服务功能。加大体制机制创新力度，着力增强服务功能，重点打造城市商贸流通业的聚集中心，发展与块状经济配套的生产性服务业、生态及休闲旅游业、乡镇与农村商贸流通业等服务产业，以满足县域基本服务需求为目标，充分发挥比较优势，大力培育发展特色服务业，提升城市化质量和水平，使县城和中心镇服务业成为联系城乡的重要平台。

——嘉善城区：依托“科学发展示范点”建设，发挥临沪优势，突出融入大上海、服务长三角，重点发展科技服务、旅游会展、现代物流和专业市场，提升发展现代商务商贸、房地产和金融服务，培育发展信息服务和健康医疗服务，着力打造“智慧嘉善、乐居水乡”。

——平湖城区：依托临沪、临海的交通区位优势，围绕服务于区域特色产业和县域城市功能提升，大力发展港口物流、滨海旅游、现代商贸、专业市场、总部经济、电子商务等现代服务业，打造杭州湾北岸临港物流中心、长三角重要休闲旅游度假中心、浙北地区新兴商贸中心、上海现代服务业功能性基地。

——海盐城区：按照全省发展海洋经济的总要求，紧紧围绕建设“一城三地”的目标，坚持市场化、产业化和社会化方向，大力实施服务业“963”倍增计划，全面建设中国核电城、杭州湾北岸物流中心和长三角文化休闲胜地，努力打造长三角南翼特色服务业高地。

——海宁城区：依托近沪邻杭的区位优势和通畅便捷的交通网络，大力实施“服务业兴市”战略，重点发展现代商贸、文化旅游、总部商务、会展会务、现代物流、金融、科技研发、民生服务、工业设计等现代服务业，打造世界著名的观潮旅游胜地、长三角重要的现代服务业集聚示范区和休闲购物高地。

——桐乡城区：依托特色经济和交通区位优势，按照“工贸强市”战略和服务业倍增计划的要求，大力发展现代商贸、休闲旅游、现代物流、创意设计、信息服务、服务外包、总部经济等新兴产业，打造以服务业优势产业为主导、新兴产业和提升产业融合发展的服务业新体系，使服务业成为新的重要增长极。   

——滨海新区：以实施滨海开发带动战略为契机，大力发展海洋经济，成为全市发展海洋经济率先示范区。依托“三位一体”港航物流服务体系建设基础优势，着力培育“六大”（钢材、石材、化工、煤炭、粮食、生产资料）交易平台；依托港口国家级化工新材料园区和出口加工区保税物流区的资源优势，积极发展集装箱支线，培育壮大集仓储、中转、分拨配送、转口贸易、物流信息处理等为一体的国际物流业；依托“山、海、港、桥、寺”等人文风光资源优势，不断加大投入，开发古镇资源，保护修复历史文物古迹，打造具有滨海休闲旅游特色、红色旅游特色的旅游产品。

（四）“多区”支撑

“多区”，是指依托新城、县城、综合体、中心镇等节点，结合交通枢纽、产业集群、重点开发区和商品集散地，重点打造中央商务、现代物流、科技研发、创意产业、软件与服务业外包产业、新型专业市场、休闲旅游、商贸综合体等八大类40多个市级及以上服务业集聚区。其中重点建设嘉兴现代服务业集聚区、海宁经编生产性服务业集聚区、嘉兴现代物流园、嘉兴科技城、浙江九龙山旅游度假区等12个左右省级服务业集聚示范区，湘家荡旅游度假区、长三角总部花园、嘉兴创意创新软件园等30个左右市级服务业集聚区，形成嘉兴现代服务业发展的主平台。

四、主要任务

“十二五”期间，我市服务业发展要抢抓长三角区域发展与海洋经济发展上升为国家战略的机遇，按照“主导产业抓集聚、高端产业抓规模、新兴产业抓培育”的思路，尽快形成以生产性服务业为主，生活性服务业、公共服务业全面发展的新格局，构筑形成现代服务业产业体系，建设长三角商贸物流中心、技术成果交易展示中心、区域旅游集散中心。

（一）全力打造主导产业

1．现代物流业

充分整合海、陆、空交通资源，建立陆路、水路、航空的立体化交通体系。加快推进嘉兴军民合用机场建设，发展嘉兴港和内河港。重视内河和公路运输，形成纵横交错，无缝对接的现代交通网络。以信息技术为支撑，以区域物流为主导，国际物流、城市物流和产业物流为重要补充，增强物流集散功能，加快发展第三方、第四方物流，形成与嘉兴区域经济发展和综合运输体系相适应的现代物流网络体系。到“十二五”末，基本形成现代物流产业框架体系，物流业增加值达到176亿元；嘉兴港吞吐能力达1亿吨以上，集装箱吞吐量达200万标箱；嘉兴内河港吞吐能力达到1.2亿吨，集装箱吞吐能力达到35万标箱。

加快重点物流园区建设。依托交通优势，合理布局物流园区，研究制定《嘉兴市现代物流发展规划》，加快嘉兴现代物流园、嘉兴综合物流园、嘉兴市内河港口物流园、嘉兴港综合物流园区、空港物流园等建设；加快嘉兴国际物流中心以“铁公水”多式联运为特征的区域物流和城市配送设施建设；加强园区配套建设，完善与港口、航空、内陆口岸相关联的综合运输网络体系，充分发挥海河联运、铁水中转的有利条件，基本形成区域交通一体化、腹地交通网络化的多式联运系统。

加快嘉兴港和内河港建设。以统筹协调、扬长避短、发挥整体优势为目标，整合独山、乍浦、海盐三个港区，以公用码头建设和拓展集装箱运输为重点，以推进保税物流、区港联动为抓手，加大港口物流发展力度，努力成为上海国际航运中心的重要成员、长三角地区集装箱支线港。到2015年，嘉兴港水运建设投资累计达到80亿元，建设各类外海生产性码头泊位33个，新增年货物吞吐能力4800万吨；建设内河码头泊位42个，新增年货物吞吐能力约2200万吨，初步建成海河联运工程。进一步加强港口与水运、公路、铁路的配套疏运设施建设，把嘉兴港建成浙北地区主要的港口物流集散中心。嘉兴内河港按照建设“三位一体”港航物流服务体系的战略目标和实现水路运输现代化建设的要求，坚持以加快发展港口物流、内河航运建设、现代航运服务业为重点，抓好《嘉兴内河港口物流发展规划》的实施，加快推进内河港口、航道等物流基础设施建设，构建完善的内河物流海陆联动集疏运体系。到2015年，建成内河码头泊位100个。

加快“大通关”建设。改革口岸管理体制，整合边检、海事、海关、商检、货运、货代、外管、财税、银行等管理服务环节，推行“一门式服务”，形成高效畅通的通关链。推进嘉兴出口加工区、主要物流园区和贸易、加工企业与“大通关”信息平台联网工作，实现嘉兴口岸与上海、宁波等长三角主要口岸联网。

引进和培育壮大物流企业。加大招商引资力度，积极引进知名物流企业，进一步提高企业管理水平。大力培育本地物流企业，引导企业转变观念，增加投入，提升管理，延伸供应链服务环节，提高服务水平。培育现代物流市场，鼓励和引导物流企业向社会化、专业化的第三方物流发展。到2015年，大型物流龙头企业达到10家；社会化、专业化的第三方物流在全部物流服务市场中所占的份额达到15%左右，物流成本占GDP的比重下降到17%左右。

加强物流信息化建设。采取政府主导、企业主体、市场运作的方式，建设第四方物流平台，整合政府行政资源，建设全市物流行业公共物流信息中心，发挥信息平台在物流供应链中的积极作用，降低物流成本。鼓励物流企业和制造企业运用标准化、规范化物流信息软件，完善物流网络，提高物流信息化水平。

2．旅游休闲业

整合区域内南湖、月河、湘家荡、西塘、九龙山、南北湖、乌镇、盐官等一批重点旅游景区，突出培育革命圣地红色游、古城古镇古村文化游、江南水乡生态游、休闲度假游、特色购物游等五大品牌，努力把嘉兴打造成为国内一流的旅游目的地、长三角重要的旅游集散地。到2015年，力争旅游总人数和总收入在“十一五”基础上再翻番，实现旅游经济强市目标。

以创新旅游新业态为目标，抓好旅游项目规划开发建设。加快京杭古运河旅游开发、海宁百里钱塘观潮旅游文化长廊项目建设、大云温泉度假开发、九龙山高端休闲旅游开发、海盐南北湖景区综合开发、西塘二期保护与旅游开发和乌镇三期保护与旅游开发、嘉兴湘家荡旅游开发、凤桥梅花洲禅修综合开发等。创新梅湾街历史街区、月河历史街区的开发和运营管理模式。建成马家浜文化遗址公园。积极开发绿色生态旅游、工业旅游、农业旅游。

以水乡文化、滨海休闲旅游为重点，开发旅游精品。巩固水乡古镇游、南湖红色游、潮乡观光游等旅游品牌，结合马家浜文化的保护，推出江南文化之源游；串联市区南湖、月河等景区，推出运河古城风情游；结合平湖九龙山、海盐白塔山开发，推出滨海休闲度假项目；结合金庸旧居的开放，串联金庸图书馆、烟雨楼、海宁陈府、宰相府第风情街等景点，开发金庸武侠小说寻踪游。

延伸旅游产业链，拓展旅游商品市场。进一步做大做优嘉兴粽子、杭白菊、蓝印花布、皮贴画等省、市级知名旅游品牌，积极培育红船制品、黑陶、木刻、竹编、书画、皮具等旅游商品。到2015年，重点旅游商品生产企业达到20家，力争在市区和有关景区建立20家旅游购物商场或商店。

提高旅游接待水平，完善服务设施建设。完善嘉兴旅游集散中心，完善旅游线路、网络体系，建设嘉兴旅游咨询服务中心，推进旅游信息化建设。整合全市旅游资源，推广统一的嘉兴一日游、二日游等旅游品牌。加快高星级酒店建设，鼓励争创星级宾馆，到2015年，全市五星级宾馆达到12家以上，四星级宾馆20家以上。鼓励旅行社创星，提高旅行社接待服务水平，到2015年，争取6家以上旅行社拥有国际业务资质。

3．现代商贸业

优化城乡商业网络，提升新兴业态比重，加强商贸中心、城市综合体、特色街区建设，加快现代商圈建设，改造提升各类专业市场，优化服务环境和服务能力，增强辐射功能，把我市建设成为长三角重要的商贸城市。社会消费品零售总额年均增长15%，到2015年达到1600亿元，其中现代商业业态销售额占消费品零售总额的比重达到40%以上，批零贸易餐饮业增加值占服务业增加值比重达27%以上，全市培育商业特色街区25个。

合理布局市县两级商业网点。“十二五”期间，实施中心城区商贸改造提升工程，加快“一主六次”的商圈建设，“一主”为嘉兴市主城区商业中心，“六次”为五县（市）和滨海新区。中心城区形成由一心、“两翼”、“多节点”构成的商业网络体系。加大各县（市）商贸结构调整和布局优化力度，形成布局合理、功能完善的商贸服务体系，并进一步向农村延伸服务。制定城市商业网点建设规划，逐步推行大型商业项目听证制度，引导和规范商业领域的投资行为。

大力发展现代商业形态。鼓励和规范发展多种模式的连锁经营，推动连锁经营从商品形态向服务形态拓展，从城市向乡镇扩展，大力推进“千村百镇”市场工程；鼓励老字号扩展升级，发展特许连锁经营；促进商业的专业化和细分化经营，导入购物中心、直销店、特销店、折扣店、专业店、专卖店等商业形态。鼓励发展有产业依托的现代专业批发市场和商品配送中心，适当控制一般商品有形市场的数量和规模。重视对国内外著名商业企业和著名品牌的引进。充分利用我市高速公路出口资源，不断完善基础设施配套，大力发展高速公路“道口经济”。

塑造嘉兴商业特色。积极发展景观商业、文化商业和旅游商业。在对传统商业街区和旅游风情街的改造建设中，注重营造具有浓厚吴越文化底蕴、江南建筑风貌、较高文化品位的商业景观，结合旅游景点的特色，挖掘景点对商业的带动功能。重视本土旅游纪念品、工艺品和土特产品的研发和营销。做强做优老字号企业群体，打造具有浓郁地方特色和自主品牌的商业龙头企业。大力挖掘节庆、旅游、会展等综合消费潜力，积极开发夜间消费，繁荣城区夜市。促进消费结构升级和消费方式转变，拓宽消费领域，提升嘉兴商业层次。

提升大型专业市场功能。加快专业市场体系建设，进一步扩大专业市场贸易规模，逐步实现专业市场从产品集散地向信息集散中心的转变、交易中心向商务中心的转变。加强实体市场与虚拟市场的有机结合、现场交易与网上交易的有机结合。构筑集供应、销售、物流为一体的信息服务平台，拓展专业市场服务贸易内涵，逐步建成长三角市场集散中心。到2015年，全市各类专业市场成交总额达到1000亿元以上，其中年交易额100亿元以上的市场7个。

房地产业。加大保障性住房建设力度，组织好公共租赁住房建设，完善廉租住房制度。贯彻国家房地产调控政策，加强商品房市场监管，保持房地产市场平衡健康发展，改善城乡居民居住条件。

（二）重点发展高端产业

1．金融服务业

结合我市发展转型、发展保障，切实提升金融服务创新能力，进一步推进金融强市建设，着力打造全国领先的中小企业金融服务示范基地和统筹城乡金融服务示范基地。加强金融体制、产品和服务创新，完善金融服务体系和市场功能，不断优化金融业态环境，推动金融服务业跨越式发展。到2015年，全市金融服务业增加值达到300亿元，年均增长20%以上。

做大做强金融服务业。积极引进大型金融机构在嘉兴设立小企业专营机构、资产管理和消费金融业务中心、金融后台服务中心，支持银行设立服务科技型中小企业的专营支行。引进大型优质的证券公司、期货公司到嘉兴设立分支机构；积极吸引企业投资、风险投资、产业投资、基金投资、信托投资、金融租赁等新型金融机构以及产业投资机构、交易所等机构落户集聚。增强地方金融机构的份额和实力，推动城市商业银行加快发展，在盈利能力和资产质量方面保持全国领先。进一步组建和发展村镇银行，推动金融业自身的城乡统筹。积极探索农信社系统创新发展方式，支持有条件的县级机构改制为农村商业银行。支持有条件的小额贷款公司、融资性担保公司、典当行等做大做强。

完善金融服务体系。推动金融服务业从传统的信贷功能向资本融通、资源整合和资产增值等多重功能拓展。强化信贷投融资功能，加大对自主创新、海洋经济、现代服务业、战略性新兴产业、社会民生等信贷支持力度。加强融资担保体系建设，逐步形成以商业性和互助性担保公司为主体，以政策性担保为辅助的多层次融资担保体系，为中小企业提供多样化的贷款服务。拓宽保险服务领域，丰富科技保险、“三农”保险等品种，着力构建多层次的风险保障体系，服务经济社会发展。积极鼓励会计师事务所、律师事务所、评估机构发展，为金融发展提供配套服务。积极推进多层次资本市场体系建设，大力培育上市后备资源，打造中小企业板和创业板上市公司的“嘉兴板块”，进一步拓展境外资本市场融资；大力推动区域性产权交易平台的建设。大力发展地方债券市场，稳步推进资产证券化，支持符合条件的中小企业集合发行债券，拓宽债务融资渠道。加快南湖区省级金融示范区建设，加大对示范区的扶持力度，支持金融产品创新，发挥金融示范区的带动作用。

优化金融生态环境。加快健全地方金融协调机制，充分发挥银行、保险、证券行业协会或同业公会的桥梁作用，完善金融资源调查、统计和交流制度。强化财政、税收、人才等政策与金融服务业发展政策的配合，建立激励、引导和保障机制，建立金融风险的识别、评价和预警体系。优化金融发展环境，加强地方金融工作部门、执法部门与金融监管部门间的协作；加强社会信用体系建设，拓展征信服务应用领域，推动征信产品创新，促进信用信息共享，提升金融生态环境质量。

2．服务外包产业

紧紧抓住全球性服务外包产业转移的机遇，整合我市服务外包产业发展资源，加快发展信息系统外包、人才培训外包、人力资源外包和客户关怀外包，重点突破软件开发外包、研发设计外包、动漫创意外包，悉心培育检验检测外包、现代物流外包，力争在嵌入式软件、行业应用软件等领域取得进展，大力培育数据处理、金融服务、物流供应链管理、产品技术研发、工业设计、动漫及网络设计研发等主导业态，努力把嘉兴建设成为中国服务外包示范城市。“十二五”期间，累计实现服务外包营业额60亿元，培育和引进服务外包企业300家。

加快服务外包发展平台建设。以省级服务外包示范园区为载体，加快服务外包示范园区建设进度，加大资金投入，加快建设符合国际化水平和企业需要的业务用房，结合服务外包的特点，完善电力、通信、生活服务等基础设施。鼓励引进服务外包项目向示范园区集聚，支持现有服务外包企业和人才培训机构向服务外包示范园区集中，使之融合发展、联动发展，构建产业共生体系，实现区域资源共享。

加快服务外包主体培育。以选商聚智为重点，坚持招商引资和招商引智相结合，拓宽服务外包招商引资渠道，加强与境内外重点服务外包企业、商会、行业协会的沟通联络，及时获取投资信息，争取更多服务外包接发包企业、领军人才落户嘉兴，提高我市服务外包的规模和水平。

提高服务外包发展竞争能力。以市场开拓为抓手，加大对服务外包企业扶持，重点培育50家骨干企业；积极为企业和国际发包商创造合作交流的平台，支持、组织企业参加境内外相关专业展览会，展示我市服务外包企业的接包能力；完善信息安全保障机制；支持企业开展各类国际认证，提升企业的核心竞争力。

3．科技服务业

有效组织科技攻关，加强对引进技术的消化、吸收和创新，提高以企业为主体的自主创新能力。按照浙江省科技创新体系副中心建设的要求，加快建设科技创新体系，培育一批科技服务企业（机构），加大科技成果转化力度，推进科技服务业全面发展。

实施科技创新服务工程。以电子信息、高端装备制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保等领域为重点，加快开发对产业升级有重大带动作用的高新技术，重点发展科技创新服务，培育壮大一批高新技术品牌企业，引进并培育一批中介服务企业，组织实施一批社会发展科技项目。

搭建科技创新服务平台。加快嘉兴科技城、浙江科技孵化城（嘉兴）、嘉兴科创中心等科技创新服务载体建设，做强一批国家级、省级科研机构，鼓励发展科技研发、工业设计、信息咨询、科技培训、技术推广等行业，积极推动科技成果转化，实现科技成果产业化。到2015年，全市新创建省级科技创新平台2家，新增孵化面积20万平方米，新增省级科技企业孵化器3家。

4．文化创意产业

以文化创意产业园为载体，重点发展工业设计、文化产品会展交易、影视传媒演艺等产业，带动设计服务业、印刷出版发行业、数字内容业、文体休闲娱乐业、文化中介服务业、文化会展业、现代传媒业、文化产品制造业等全面发展。到“十二五”末，文化产业增加值占GDP比重达到5%以上，成为国民经济的支柱性产业。

扶持新兴的文化创意产业。充分发挥资源优势，加快嘉兴国际创意文化产业园、江南传媒文化创意产业园等文化创意产业园区建设，以设计、影视制作、动漫创作为重点，积极发展为产品工艺和包装、企业形象、建筑、服饰、广告以及赛事等提供文化内涵的创意设计业，培育一批文化创意产业龙头企业，着力打造长三角设计之城。加强与周边城市的协作，加快动漫创作、网络游戏软件开发，培育一批“动漫网游”企业。

（三）积极培育新兴行业

1．总部经济

借鉴国内外总部经济发展和产业转型的经验，结合我市的区位条件、产业基础，大力吸引外地企业总部迁入，聚集企业总部。以嘉兴现代服务业集聚区为发展总部经济的主要载体，积极营造总部经济发展环境，吸引大型跨国公司和国内大型企业集团来嘉兴设立总部或区域性总部，到2015年，集聚企业总部或区域性总部10家以上。

2．会展会务业

依托产业优势、区位优势，加强与周边城市会展业的对接和合作。进一步完善嘉兴国际会展中心场馆功能，积极引进专业化的会议与展览业界的经纪、咨询、策划、设计等服务机构，推进会议论坛、重大赛事、文化活动与展览展示相结合。坚持以专业会展为主、综合会展为辅的原则，充分依靠我市的支柱产业、新兴产业、特色产业和市场需求发展专业化的会展。支持品牌会展项目，选择有比较优势、代表行业发展方向的潜力项目，争（申）办、引进与自办并举，打造一批具有影响力的本地自主会展会务品牌。

3．电子商务业

紧密结合行业、区域特色，创新交易模式，深度开发和充分利用信息资源，发展面向行业、区域、企业及消费者的第三方交易及相关信息增值服务。发展新兴服务模式，进一步增强电子商务应用的渗透性，推广电子商务在国际贸易与经济合作中的应用，加强国际贸易商务公共服务业，更好地利用国内国外两个市场，两种资源，强化国际竞争优势。鼓励通过第三方电子商务平台整合旅游、教育、文化、培训、保险、医疗保健等服务业资源，提高服务水平，带动传统服务业快速发展。到2015年，基本形成以第三方电子商务服务为主流的发展态势，基于网络的交易服务、业务外包服务、信息技术服务等电子商务服务业初具规模。

4．中介服务业

积极发展工程咨询、高新科技、房产中介等行业准入要求高、专业技术要求强的知识密集型中介机构，加快服务的专业化提升，促进服务品种和服务方式的创新。大力发展自主品牌的商务服务企业，积极引进国际著名的会计、法律、咨询、评估等中介企业，扩大行业协会的覆盖面，更好地发挥行业协会的桥梁和纽带作用。积极培育中介服务业集聚区，基本形成种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代中介服务业体系。

5．社区服务业

以提高居民生活水平、满足各类服务需求为目标，拓宽社区服务领域，提高质量，规范管理，加快发展步伐。重点发展社区便民利民服务和多种社会化服务，充分发挥社区服务业在提高居民生活质量、扩大就业、建立新型社会保障服务体系等方面的作用。到2015年，初步建立完善的促进社区服务业发展的政策体系，形成社区服务业良性发展的管理体制和运行机制。

6．养老服务业

鼓励和支持社会力量参与兴办养老机构。鼓励发展养老服务企业，落实“民办公助”政策，鼓励驻社区单位参与社区服务；积极推进“公办民营”改革步伐，拓宽资金来源渠道，建立广泛的社会保障养老服务体系。加强养老机构服务队伍的建设，推动养老行业工作者专业化、职业化建设，鼓励社会各方面人才进入养老行业，积极开展养老护理专业化服务人员的培训工作，提高养老机构管理水平和服务质量。

五、重点工程

围绕“十二五”服务业规划目标落实，重点从服务业支撑平台、企业培育、品牌打造、人才培养引进和重大服务业项目建设等方面积极谋划服务业重大工程，推进服务业优先发展、倍增发展。

（一）集聚发展提升工程

围绕服务业空间格局，重点培育一批现代物流、产品交易、研发设计、商务商贸、金融、信息、文化创意、旅游休闲等不同类型的现代服务业集聚区。加快建设嘉兴现代服务业集聚区、海宁经编生产性服务业集聚区、海宁城西现代商贸新区等商务服务业集聚区；加快建设嘉兴科技城、浙江科技孵化城（嘉兴）、嘉兴科创中心等科技创新集聚区；加快建设嘉兴现代物流园等现代物流园区；建设嘉兴国际创意文化产业园、嘉兴创意创新软件园等文化创意产业园区；建设乌镇国际旅游区、浙江九龙山旅游度假区等旅游产业集聚区。加快集聚区公共平台建设，进一步优化集聚区发展软环境，着力建设和完善科技、旅游、物流、社区、信用、检验检测等公共服务平台，不断降低交易成本和商务成本，实现产业的融合和互动发展。

（二）重大项目推进工程

围绕服务业发展重点领域、重点行业和重点区域，筹划储备服务业亿元以上重点项目超200项，投资规模超过2000亿元。加大对重大项目的投入力度，力争服务业投资年均增长15%。全力推进嘉兴国际商务区、嘉兴现代物流园、嘉兴科技城、海宁百里钱塘观潮旅游文化长廊等重大服务业载体建设，重点推进阿里巴巴电子商务(华东)物流中心一期、浙江川山甲供应链嘉兴基地、中国民航信息集团中央企业（嘉兴）共用信息（灾备）服务中心、浙江中科院应用技术研究院、南湖金融创新示范区核心区、嘉兴软件园、嘉兴国际创意文化产业园、南湖梅花洲休闲景区、嘉兴宾馆五星级改造、戴梦得中心商贸区、平安养生综合服务社区等项目建设，不断增强服务业持续发展后劲。

（三）骨干企业培育工程

注重发挥大公司、大集团的引领带动作用，鼓励外资、民资参与服务业企业的资产重组收购兼并，做大做强本地企业。建立重点企业培育联系制度，鼓励优秀服务业企业学习跨国公司、世界服务业品牌企业的先进理念和管理经验，培育壮大一批拥有自主服务品牌、竞争力强、示范作用明显的大型骨干企业和集团公司。加快现代信息技术普及运用，推动服务业科技创新和技术进步，提高企业整体素质和竞争力。“十二五”期间，力争服务业企业上市3～5家。

（四）服务品牌打造工程

建立企业、政府和行业协会联动品牌建设工作机制，积极营造“创品牌、优品牌、强品牌”的良好氛围，推动服务业企业创建自主品牌，培育一批国家、省、市名牌服务机构、产品。鼓励流通企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广，产品品牌促进服务品牌提升，形成具有较强竞争优势的区域品牌。加快服务业标准化建设，积极推进物流、金融、科技、信息、旅游、商贸、餐饮等领域标准化工作，积极申报并推进国家级、省级服务业标准化示范项目。“十二五”期间，形成一批现代物流、金融、旅游、商贸、餐饮等服务业标准体系，创建一批省级及以上服务业标准化示范项目。

（五）人才培养引进工程

加快服务业专门人才和实用型高技能人才培养，在高等院校和职业学院增设服务业紧缺专业，建设一批服务业教育培训机构，扶持一批生源基地。建立高端服务业人力资源储备库，研究制定引进国内外高端服务行业领军人才的激励措施，多渠道引进国内外高层次、高技能、复合型现代服务业人才，加大对创新团队和人才的引进力度。“十二五”期间，引进2000名服务业高层次创新人才。积极落实引进人才的各项优惠政策，鼓励海内外各类人才带项目、带技术来我市创业、发展。

六、保障措施

围绕实施服务业优先发展战略和服务业倍增计划，着力加强组织领导，加快服务业管理体制机制创新，营造优良的政策环境，加大有效投入，努力确保“十二五”服务业发展规划目标任务如期实现。

（一）加强组织领导

健全和完善市、县（市、区）、镇（街道）服务业工作机构，形成市第三产业发展领导小组决策、市服务业发展局协调、各县（市、区）、镇（街道）和市级相关部门具体推动，全市上下齐抓共推、职责明确、分工协作、统筹协调的工作机制，高效推进全市服务业发展。市服务业发展局要综合运用各类政策措施，开展服务业发展情况分析，加强重大项目建设的协调，推动本规划的全面实施。建立服务业项目动态跟踪机制，分类进行协调推进，由市服务业发展局牵头定期对服务业重点项目进展情况进行检查督导。制定服务业重点项目审批管理制度和服务业审批协调例会制度，加快服务业重大项目的前期审批速度，协调解决服务业项目推进中的重大事项，形成服务业发展决策科学、运行顺畅、监督有力的组织管理体系。

（二）创新体制机制

进一步理顺服务业管理体制机制，按照市场经济要求，注重发挥政府投资导向作用，继续放宽服务业行业市场准入标准，引导信贷资本和社会资本投向服务业，实现投资主体多元化。进一步扩大服务业对外开放，创新招商引资模式，鼓励外资企业投资服务业。积极引进国内外先进业态、管理技术和知名品牌，注重引入跨国公司地区总部、采购中心以及与我市支柱产业相配套的服务行业。积极支持服务业企业“走出去”，通过直接投资、品牌输出、企业并购等方式向外扩张。创新沪杭同城合作交流体制，探索建立更加开放的服务贸易合作机制，加速与沪杭地区的产业对接和融合。推进服务业公约、规范、承诺等制度建设，提升行业服务质量。建立健全服务业市场监管体系，推进服务标准化建设，提高服务业现代化水平。发挥行业协会作用，规范服务业市场秩序。

（三）优化要素保障

一是完善服务业用地政策。积极推进“退二进三”工作，逐步增加服务业用地储备和供给，对服务业建设项目在土地供应上给予倾斜支持，推动部分生产性服务业用地出让参照工业用地的方式和价格。探索技术先进型服务业企业享受高新技术企业的优惠政策。二是落实服务业价格政策。切实落实服务业用电、用水、用气与一般工业同价政策，扎实推进服务业用水、用气价格逐步实现与一般工业同价。三是研究培养服务业人才优惠政策。支持高等院校、职业学院、科研院所及服务业企业建立实训基地，创新用人机制，允许有特殊才能的专业人才和管理人才以其拥有的服务品牌、创作成果和科研技术成果等无形资产入股。四是加大服务业投融资扶持力度。积极引导社会资本投向服务业，发挥财政资金的“杠杆”作用，逐年增加服务业发展引导资金规模，创新资金使用运作方式，逐步形成多渠道、多层次的投入体系。加强与市金融机构的合作，定期召开服务业企业银企对接会，引导和鼓励各类金融机构开发适应服务业发展的金融产品，建立完善适合中小服务企业特点的评级和授信制度，加强对中小服务企业的金融支持。加大对服务业企业上市的扶持力度，对上市企业首发和再融资给予奖励。制定落实服务业发展各项政策措施，用足用好国家、省服务业发展相关产业政策，重点支持服务业集聚区、重点行业、重点项目和重点企业。

（四）加大项目建设

编制和实施好服务业各产业专项规划和行动计划，通过规划生成和推动一批现代服务业重大项目。加大列入嘉兴市“十二五”重大项目安排表（见附件）项目的推进力度。充分发挥重点项目对服务业发展的支撑保障作用。完善服务业项目策划生成机制，加快策划、生成、储备、建设和竣工一批促进服务业发展的重大项目。

（五）强化统计考核

不断健全服务业统计体系。完善全市域服务业统计直报网络、统计数据库和服务业统计监测评价体系，建立服务业集聚区统计制度，完善服务业统计调查方法，提高服务业统计的全面性、客观性和及时性。进一步健全对各县（市、区）、各部门服务业发展绩效动态管理和考核评价办法，细化规划任务，明确工作责任，完善考评制度，强化服务业发展责任落实和目标考核，推动全市服务业优先发展和持续发展。