各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《2012年度嘉兴市服务业发展工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

二○一二年二月二十二日

2012年度嘉兴市服务业发展工作要点

2012年是全市深入实施服务业优先发展战略承上启下的关键之年。为促进全市服务业提速发展，推动经济社会发展“稳中求进”，根据全市国民经济和社会发展的总体安排，结合服务业倍增计划和服务业发展形势，制定2012年全市服务业工作要点。

一、总体思路

以科学发展观为指导，深入实施服务业优先发展战略，围绕今年全市工作“保平稳增长、加快转型步伐、加强发展保障、促进和谐稳定”的总体要求，加快重点项目推进、重点行业提升、重大平台建设、重点企业培育，突出抓好“退二进三”、“内外招商”、人才培养，强化品牌培育、体制创新，进一步加强保障措施，努力实现服务业增速与比重“双提高”、集聚度与竞争力“双增强”，加快形成服务业现代产业体系。

二、主要目标

全年服务业增加值突破千亿，达到1130亿元，可比增长12% ；服务业占GDP比重提高1.2个百分点。服务业投资818亿元，同比增长16%。服务业合同利用外资占合同外资总量25%。全市“退二进三”腾退土地3000亩。

三、主要任务

（一）加快重点项目推进

制定实施服务业“百项百亿”投资计划，计划总投资超过1000亿元，当年度投资突破300亿元。积极争列省服务业重点项目，力争继续在数量和投资总量上位于全省前列。结合服务业“十二五”规划实施，开展服务业大项目的前期研究，建立全市“十二五”动态管理的服务业项目储备库。创新审批管理与推进机制，建立服务业项目预评估机制，推行重大投资项目审批全程代办制度和政府投资项目代建制度，实行重大项目领导联挂制度、重大项目推进联席会议制度、重大项目督察督办制度。

（二）加快重点行业提升

突出培育现代物流业、科技服务业、服务外包业、商务会展业、金融业等五大生产性服务业。积极培育新兴业态，推动商业模式创新，开拓新兴服务市场。加快发展工业设计业，积极筹建工业设计园区，加快工业设计公共服务平台建设，积极筹建工业设计中心，推动“嘉兴制造”向“嘉兴创造”转型。

（三）加快重点平台建设

以省、市级服务业集聚示范区为主要抓手，组织实施《嘉兴市服务业集聚区发展规划》，提升示范引领作用。研究制定《嘉兴市服务业集聚区发展认定办法和扶持政策》，认定第一批市级服务业集聚区示范区15个。推进南湖新区、秀洲新区、国际商务区和湘家荡旅游度假区等重点功能区块开发建设，促进主中心城区产业结构率先向服务经济转型。引导工业园区内的企业将内部服务活动外部化，优化细化分工，形成开发区、工业功能区内企业配套服务、融合发展新模式，建立从产品研发、设计到物流、营销、品牌推广等完整的上下游产业链。

（四）加快重点企业培育

研究制定《嘉兴市服务业大企业培育计划》，重点培育100家左右主营业务突出、市场竞争力强的服务业企业。积极鼓励服务业企业上市，年内各县（市、区）分别做好一家企业上市准备。鼓励服务业企业并购重组，加强自主创新，加快形成一批具有自主知识产权和品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。推进企业分离发展服务业工作，坚持分离与外包、整合相结合，做大做强生产性服务业,年内全市完成分离发展服务业的工业企业达到100家以上。

（五）突出抓好“退二进三”

按照“试点突破、片区联动、有序推进”的原则，研究出台嘉兴市关于推进中心城区“退二进三”，促进城市有机更新的政策意见，并加快组织实施，提升城市功能，推动产业转型升级。制定“退二进三”试点实施方案，积极开展试点工作，实行主要领导负责制，各地力争在2012年上半年完成“退二进三”试点工作。完善市域总体规划、片区发展规划和各类专项规划，促进“退二进三”与城市功能转换和有机更新相结合，加强规划控制和资源统筹，鼓励小区块整体规划、联动开发，促进城市功能拓展和产业结构优化。

（六）突出抓好招商引资

充分发挥比较优势，创新招商引资方式方法，调整招商引资思路，以服务业集聚区为载体，大力开展集群招商、区域招商和对口招商，充分利用各类重大招商活动，为集聚区搭建招商平台。实行定向招商，积极追踪行业中国内外领先的企业，以引入大型企业为突破口，带动相关行业的其他企业跟进。2012年，全市在台湾、上海和本地各举办一次服务业专题招商活动，并积极组织参加浙江省服务业推介会等省级层面的服务业招商活动。抓好服务业招商的重要资源库建设，各地及各服务业集聚区要建立服务业招商项目资源库和客商资源库。

（七）突出抓好人才培养

制定高端人才引进目录，根据我市服务业发展规划和重大工程、项目建设对重要人才的需求预期，制订现代服务业重要人才引进目录和实施计划，并定期向社会公布，引导企业引进服务业人才。认真贯彻执行省、市有关服务业发展和人才引进的政策文件，用足用好人才政策和创业政策，简化办事手续，明确工作流程，形成本地区政策优势，为现代服务业高端人才解决家属子女就业入学以及社会保障等方面的后顾之忧。

（八）强化品牌培育

研究制定关于加快服务业品牌建设的实施意见，编制服务业著名商标和名牌年度培育计划，组织行业协会共同参与做好市级服务业品牌推荐认定工作，积极推荐申报省级服务业品牌。发挥行业协会的作用，加快制订相关服务业的地方标准，鼓励企业积极参与国家标准、行业标准的制（修）订。引导企业在服务业领域建立、推行服务标准化管理体系，提升服务业整体水平。

（九）强化体制创新

放宽民营企业准入领域，积极推进服务业相关行业深化改革和创新，打破行业垄断，建立公开、平等、规范的服务业准入制度。加快产权制度改革，采取兼并、参股、上市等多种形式进行产权制度改革和经营机制创新，培育发展一批跨地区、跨行业的现代服务企业集团。完善服务业管理机制，进一步强化统分结合的工作机制，市第三产业发展领导小组要充分发挥综合协调职能，加强服务业发展局的队伍建设和人员力量调配，提高服务业综合管理能力。发挥各级服务业行业协会的作用，支持其在服务业品牌创建、标准制定、典型推广、咨询评价、前期研究等方面开展工作。

四、保障措施

（一）强化要素保障

进一步优化土地资源配置，根据服务业发展需要，在安排用地计划时提高服务业的用地比例，对重大服务业项目实行点供方式供地，努力破解用地制约。积极申报国家服务业引导资金项目、省服务业引导资金项目，组织下达市第三产业发展资金，引导更多社会资金进入服务业领域。积极搭建服务业融资平台，适时组织召开服务业银企对接会，引导金融机构加大对服务业企业的支持力度。

（二）完善政策扶持

各重点行业主管部门和市财政、地税、国税、工商、国土等市级有关部门要根据《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》（浙政发〔2011〕33号）和《嘉兴市人民政府关于促进服务业优先发展的若干政策意见》（嘉政发〔2011〕41号），出台相关配套政策，切实将服务业的各项扶持政策落到实处。同时要积极开展多种形式的政策宣传和培训活动，为企业送政策、送服务，确保政策发挥实效。

（三）营造发展氛围

组织召开服务业发展大会暨服务业集聚区发展工作会议，加大对服务业发展的宣传力度，进一步强化全市加快推进服务业发展的氛围。开展“星耀南湖，服务兴市”系列评选活动，开展服务业十强企业、服务业百杰企业家、十大知名会展、十大嘉兴服务业品牌等评选工作，提高全社会对服务业发展的关注度。

（四）健全统计与考核机制

贯彻落实《嘉兴市进一步加强服务业统计工作的意见》（嘉政办发〔2011〕79号），提高服务业运行情况分析的质量和效率。建立健全服务业集聚区和服务业重点行业统计，制定并定期公布“嘉兴服务业统计监测评价体系”。根据服务业“倍增计划”和《嘉兴市服务业目标责任制考核办法》，定期组织开展对各县（市、区）、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区和市级部门督查和考核。