各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市加快发展体育产业实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合自身实际，认真组织实施。

嘉兴市人民政府办公室

2014年4月14日

嘉兴市加快发展体育产业实施意见

为深入贯彻《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》（国办发〔2010〕22号）、《浙江省人民政府办公厅关于加快发展体育产业的实施意见》（浙政办发〔2010〕103号）精神，大力发展我市体育产业，促进我市“体育强市”建设和经济社会协调发展，现对我市体育产业的发展提出以下实施意见： 

一、指导思想、实施原则和发展目标 

（一）指导思想。

以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大精神，充分发挥体育产业在加快推进创业创新城、人文生态城、和谐幸福城建设中的重要作用，以创建体育强市为抓手，加强统筹协调，着力打造各类体育运动休闲基地，大力发展体育健身服务业，完善体育竞赛市场，积极引进品牌体育赛事，稳步发展体育彩票业，协调推进体育产业与文化、旅游、会展等相关产业的互动发展，逐步建成符合体育发展规律的体育产业体系，不断满足人民群众日益增长的多元化、多层次的体育产品需求，努力使体育产业成为我市现代服务业的重要组成部分。

（二）实施原则。

1．统筹发展。融合我市产业、生态、人文和旅游等资源，坚持统筹体育事业和体育产业协调发展，促进体育产业与相关产业的互融联动发展，努力为人民群众提供健康丰富的体育产品。

2．服务市场。坚持以市场为导向，以体育服务业为主，多业并举，构建完善的体育产业服务体系，努力满足人民群众多层次、多元化的体育需求。

3．依法管理。坚持依法管理、科学管理，完善体育市场监管制度，有效规范体育市场秩序，推动体育市场公平竞争，切实维护体育消费者和经营者的合法权益。

4．改革创新。深化改革，开拓创新，加快建立完善有利于体育产业科学健康发展的体制机制。

（三）发展目标。

到2015年，基本形成包括健身服务业、运动休闲业、体育竞赛表演业、体育用品销售业、体育中介业、体育彩票业等体育市场和产业体系；打造2～3个在全省乃至全国具有知名度的体育运动休闲产业基地，培育2～3项在国内具有较高知名度的体育赛事，1～2家具有较强竞争力的体育用品及相关产品制造企业；全市体育产业增加值占GDP比重达到0.8%以上。

到2020年，形成体育公共服务与市场服务相结合、体育事业与体育产业协调发展的良好局面，建立以体育服务业为重点，门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场，培育一批具有较高竞争力的体育骨干企业，打造一批有嘉兴特色和国内外影响力的体育产品品牌，逐步将体育产业培育成为我市国民经济的新兴产业，体育产业增加值占全市GDP的比重力争达到1%以上。

二、主要任务 

（一）加快发展运动休闲业。整合我市体育资源、自然资源和旅游资源，发挥区域优势，全力打造富有嘉兴特色的体育运动休闲业。市区以环城河、凌公塘和南湖为纽带，利用市区现有的绿地、公园、广场，分段、分片构建环河（湖）全民健身长廊；嘉善依托西塘古镇，建成以民间传统体育活动为特色的体育旅游休闲区；平湖九龙山建成以滨海运动休闲活动为特色的高端运动休闲度假区；海宁打造以“百里钱塘国际旅游长廊”为主题，以露营、休闲轮滑、自行车骑游等为特色的体育旅游休闲区，积极建设开发鹃湖轮滑主题公园；海盐依托南北湖旅游休闲资源，大力拓展自行车骑行运动；桐乡乌镇建成以“游水乡、逛古镇”为主题，以体验“摇船观光”活动为特色的体育旅游休闲区等，力求吸引更多的国外游客来嘉兴，打造集体育、文化、旅游、传媒、商业等为一体的体育运动休闲产业链。

（二）大力发展体育健身服务业。广泛宣传，培养群众积极主动的体育健身意识，引导大众体育消费，积极培育体育健身市场。鼓励和支持全民健身领域中的各类经营服务项目，引导社会资金投资健身服务业，促进健身娱乐、体育培训等健身服务业的发展。整合体育资源，拓展体育广告、体育经纪与代理、体育传媒等新兴产业。以群众体育健身需求为出发点，以运动和锻炼为主要目的，丰富体育健身项目，结合地方文化特色和群众健身爱好，因地制宜地开发和培育具有地方特色与群众喜闻乐见的体育健身项目，培育一批连锁经营体育健身相关企业。加强对健身企业的质量监督和技术指导，建立对经营管理者和企业员工的培训制度，逐步提高企业的服务质量，制订统一的市场服务标准。

（三）努力拓展体育竞赛表演市场。立足体育竞赛体制的改革和运行机制的转变，加快体育大赛职业化、产业化步伐。遵循市场规律，兼顾经济效益，每年举办一批具有较高知名度和良好品牌影响力的体育赛事，使重大赛事成为宣传嘉兴的重要名片之一。以国际轮滑赛、国际台球赛、全国高尔夫球赛、全国健身舞大赛、全国女排联赛、中美男篮对抗赛等体育赛事为基础，引进并发展具有较大影响力的国际国内大赛。借鉴国内外体育赛事组织运作的成功经验，探索综合性赛事和单项赛事的市场开发和运作模式。运用政府补助等激励机制，打造本地传统赛事，逐步形成“一县一品”的特色赛事基地。鼓励单项协会发挥项目优势，承办体育赛事。延伸体育赛事产业链，积极开发赛事冠名权、体育广告经营权、门票销售权以及赛事转播权，建立良性发展的体育赛事产业经济。

（四）做大做强体育用品制造业。发挥区位优势，依托“长三角经济圈”和我市打造先进制造业基地的有利条件，结合构建“长三角体育圈”、“环太湖体育圈”，加快体育用品业的培育和发展。以运动服装、户外用具、钓鱼器材、场馆设施和健身器材等为重点，鼓励和引导体育用品及相关产品制造企业开展技术创新和产品创新，努力培育体育用品品牌。加大对体育用品制造业的扶持力度，培育2～3家国内知名的体育用品及相关产品制造企业，提高我市体育用品及相关产品制造业市场竞争力和市场占有率。引导企业创新经营模式，发展连锁经营、网络销售等先进销售模式，培育2～3家具有一定规模的体育用品及相关产品连锁经营企业，提升体育用品及相关产品销售业的规模和水平。

（五）加快建设公共体育设施。启动市全民健身中心建设，完善中央公园（体育公园）功能，努力构建由市体育场（体育馆）、县（市、区）全民健身活动中心、镇（街道）健身场馆和行政村（社区）健身点组成的四级全民健身设施网络；以市区环城河、凌公塘和南湖为纽带，充分利用市区现有的绿地、公园、广场，分段、分片建设适合广大市民就近参与健身活动的体育健身设施，大力构建全民健身长廊，形成具有嘉兴特色的体育休闲新景观。探索建立以政府为主导的公共体育设施向社会开放的保障体系和长效管理机制，使体育场馆设施维护、管理、开放等正常、高效。坚持体育设施公益性原则，尝试大型体育设施建设的各类融资模式，推动体育设施建设。积极探索新形势下公共体育设施经营与管理新模式，不断降低管理成本，提高使用效率。扶持和培育一批专业管理公司，统筹全市体育场馆资源，实行专业化管理，逐步实现所有权和管理权分离，提升体育设施建设和运营管理水平。

（六）稳步发展体育彩票业。深入贯彻落实《彩票管理条例》，加强体育彩票销售工作的规范化管理，进一步建立健全风险防范机制，确保体育彩票业安全运营、健康发展。遵循市场运行规律，加强销售管理机构的组织体系建设，完善基础设施，建立稳定有效的内生增长机制。深入挖掘体育彩票文化内涵，注重公益宣传普及，统筹推进玩法培育、渠道建设、营销宣传、服务保障等各项工作，力争“增长速度”、“发展质量”均高于全省平均。力争到2015年，全市体育彩票销售额突破6.5亿元。

（七）加快推进体育产业与相关产业互动发展。发挥体育产业的综合效应和拉动作用，建立体育产业与其他相关产业发展的联动机制，努力实现体育与文化、旅游、会展、广告和广播电影电视等相关产业的良性互动发展，打造体育创意文化、体育旅游、体育会展、体育广告、体育影视、体育传媒等产业，不断提高体育产业的辐射效应。

三、保障措施 

（一）加强对体育产业的组织领导。各地要充分认识发展体育产业的重要意义，切实加强对体育产业工作的领导，将发展体育产业纳入经济社会发展的总体规划，结合本地区实际，抓紧制订促进本地区体育产业发展的具体措施，为体育产业发展营造良好环境。各级体育行政部门要切实加强对体育产业发展的统筹规划和协调指导，确保促进体育产业发展的政策措施落到实处。各部门要各司其职，各尽其责，通力合作，协调一致推进体育产业发展。

（二）加大财政扶持力度。根据政府财力加大财政投入力度，在体育产业发展领域积极推进政府购买公共服务，优化财政资金投入方式，充分发挥财政投入的引导作用，促进经济效能好、发展前景好的体育产业发展。各县（市）区也要根据实际情况加大对体育产业发展的公共财政投入力度。对符合政府重点支持方向的体育产品、服务、项目和企业给予扶持，培育具有影响力的体育品牌。

（三）鼓励和引导非公有资本进入体育产业。通过政府投资、市场引资、彩票募资、银行融资等渠道多方筹集体育产业发展资金，积极鼓励和引导民间资本投资生产体育用品、建设各类体育场馆、兴办体育健身、竞赛表演等活动。支持符合条件的民间资本以多种形式进入体育资本市场，多渠道筹措发展资金。

（四）落实政策激励机制。对于符合条件的体育类非营利组织的收入，可按税法有关规定，享受企业所得税相关优惠政策。企业发生的用于体育竞赛表演等符合税法规定的广告费支出，可以按税法规定扣除。体育企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，符合国家税法规定的，允许计算应纳税所得额时加计扣除。依据相关规定认定的高新技术体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。体育企业符合税收政策规定的，可给予减免城镇土地使用税、房产税。组织实施“体育产业培育发展工程”，开展体育服务示范企业、体育用品制造示范企业、运动休闲基地、星级健身服务企业的认定和创评工作，通过有关财政专项资金给予重点支持。在全市培育一批运动休闲示范企业（基地）和健身服务品牌企业，为广大群众提供丰富、高品质的体育服务。 

（五）加强体育市场规范化建设。建立行政监管、社会监督与体育服务认证相结合的体育市场管理体系。对于高危险性体育项目的经营活动，依法确定严格、规范、公开、透明的准入和开放条件、技术要求、服务规程，加强技术指导、安全保护和日常监督检查及产品质量检测，确保设施设备和管理服务符合要求，确保消费者人身安全。推行体育服务认证制度，建立和完善体育服务规范，提高体育服务水平。开展体育行业特有职业技能鉴定工作，提高体育服务从业人员的服务意识和专业水平，促进体育市场健康有序发展。

（六）加强体育社会组织建设。建立健全政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的体育产业管理体制和运行机制。成立嘉兴市体育产业联合会，在增强体育行业凝聚力、规范体育市场主体、维护体育市场秩序、提供体育产业服务等方面发挥积极作用。加强体育产业协会、体育社团、职业体育俱乐部、体育中介机构等各类体育社会组织的建设，发挥体育社会组织的服务功能。提高体育社会组织自我发展、自我管理、自我服务和自律规范的能力。

（七）加快体育人才队伍建设。紧紧抓住人才培养、引进、使用三个环节，大力培养懂经济、懂体育、懂经营的复合型体育产业人才，特别是要引进和培养一批熟悉国际国内体育竞赛规则、熟悉体育发展规律和市场经济规律的体育市场营销和体育赛事运作人才。建立健全人才评估体系和激励机制，通过有力的措施吸引、留住、用好人才。建立和完善行业职业资格制度，健全职业技能鉴定体系，培育体育产业职业经理人和经纪人。加强对体育产业经营管理人员的在岗培训，不断提升体育产业从业人员素质和专业水平。