各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市“清三河”行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉兴市人民政府办公室

2014年2月10日

嘉兴市“清三河”行动方案

为全面贯彻落实省委、省政府关于“五水共治，治污先行”的战略部署，结合《嘉兴市河道清洁专项行动方案》（嘉政办发〔2013〕59号）和我市实际，决定在全市开展整治黑河、臭河、垃圾河的“清三河”行动。现制定如下行动方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕省委省政府提出的“五水共治、治污先行”战略部署，按照市委市政府《关于加快推进水环境治理工作的若干意见》(嘉委〔2012〕30号)，以治水为突破口，以持续改善全市水环境为核心，以深入实施新“139”行动计划为载体，以深化“河长制”为抓手，坚持“政府主导、全民参与，突出重点、标本兼治，集中整治、长效管理”原则，进一步加强城乡小河小浜、断头浜治理，重点整治黑河、臭河、垃圾河，不断改善城乡人居环境，提升人民群众生活品质，促进经济社会可持续发展，为“三城一市”和“两富”现代化建设夯实基础。

二、总体目标

通过三年努力，基本实现城乡水岸垃圾全清理、四位一体全覆盖、水源地违建全拆除、黑臭河道全消除的目标。

2014年1月底前，各县（市、区）应上报所辖区域内所有黑河、臭河、垃圾河的名称、基本情况、整治措施、治理时间、责任领导，并在政府网上全面公示，接受群众监督。

到2014年底,“四位一体”长效保洁机制实现全覆盖，全面消灭垃圾河，河道环境面貌明显改善；切实加强饮用水源地保护，重点开展水源地整治，全面拆除违章搭建；重点推进城乡小河小浜、断头浜整治，突出镇、村及水环境问题重点区域，着力改善河道水体黑臭现象，消灭全市境内50%黑河、臭河。

到2015年底，通过统筹规划、科学治理，进一步推进小河小浜、断头浜整治，逐步恢复水体自净能力，基本达到“水下无淤积、水中无障碍、水上无漂浮、水岸无垃圾、岸上有绿化”，市域水环境、水生态系统明显改善，消灭全市境内80%黑河、臭河。

到2016年底，全面完成小河小浜、断头浜和农村河道综合整治，促进水体流动，基本消灭全市境内黑河、臭河，恢复水体自净能力，全市水环境质量得到显著改善，基本实现“水清、流畅、岸绿、景美”的总体要求。

三、工作内容

垃圾河道清理：整治河道管理范围内的乱搭建，特别是拆除饮用水源地保护范围内的违章搭建；清理堤防、岸边垃圾，清理水面漂浮物，清理水中障碍物，打捞沉船，清理非法围网养殖；对内源污染严重的河道进行重点清淤和整治，全面落实“四位一体”河道长效保洁机制。

黑河、臭河治理：分析黑臭成因，科学制订“一河一策”黑河、臭河治理方案，由属地政府统一部署，多部门联动，针对不同污染源情况，分别采取工业污水、城镇集镇和农村集聚区生活污水截污纳管，农村分散式生活污水处理，农业面源污染有效控制，河道内源污染有效清除，以及调整优化河网布局，加快水体流动速度，促进流域水环境质量的改善等措施。

建立全市统一的“三河”信息库，对黑河、臭河、垃圾河实行统一编号入库管理，做到“消除一条、核销一条”，最终达到消灭黑河、臭河、垃圾河的目标。

四、整治标准

（一）垃圾河整治标准。

1.水下无淤积：河底基本达到无严重影响水质的污泥和影响河道引排水的淤泥。

2.水中无障碍：河道内无影响河道行洪排涝、引水灌溉等障碍物。

3.水面无漂浮物：河道水面无影响河道景观漂浮垃圾及影响水生态环境的水生植物。

4.水边无垃圾：河岸、岸坡、岸脚无垃圾杂物、死树枯枝，河道内水闸、码头、河埠、桥堍等附属建筑物周边无垃圾堆积物。

5.岸上有绿化：结合“四边三化”和绿道建设，大力开展河道绿化工作，按照因地制宜的原则，在河道两岸上栽插适宜树种，美化河道环境。

（二）黑河、臭河整治标准。

基本标准：通过多方联动，多元整治，切断污染直排河道，基本消除河水发黑、发臭的现象。

最终目标：基本建立河道水生态系统，基本形成从水中到岸边较为完整的水陆植物交换系统，保持水体流动畅通，水体自净能力明显改善和提高，达到“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。

五、2014年工作安排和要求

（一）调查摸底阶段（2014年1月）。

各县（市、区）政府要根据工作目标和内容，发动和指导镇（街道）、村集中组织力量特别是社会公众力量，对辖区河道开展“地毯式”排查，开展“垃圾河、黑河、臭河”的寻找和确认工作，确保排查工作“不留盲区、不留死角”。

各县（市、区）应于2014年1月底前将“三河”基本情况，在新闻媒体上进行公示，接受群众监督。要细化行动目标，提出工作措施，落实专项整治的各项准备工作。

（二）制订方案阶段（2014年2月～3月）。

坚持分类治理，针对不同类型河道采取不同的整治措施，确保治理效果。对以污染为主引起的黑臭河道要以截污纳管和污染治理为重点；对区域整体流动性差，影响区片水域黑臭的，要尽早启动河网水系规划编制，贯通主干河道，增加中小河道的流动性。

坚持突出重点，围绕水源地周边河道，城镇小河小浜、断头浜，农村房前屋后河道，大河支流，县、镇、村行政区交接河道，以及问题多、群众反映强烈的河道，按照轻重缓急，科学合理制订治理方案。

坚持抓好一批示范工程、样板工程。结合中小河流治理、中小河流治理重点县项目，以及农村河道综合整治、生态河道建设、河道清淤等项目，按照治水与兴修水利相结合、小流域治理与面上农村河道综合整治相结合、河道整治与“清三河”行动相结合的原则，每个镇至少排出一条示范河道，每村至少排出一条样板河道，经过一年努力，全面消灭垃圾河；经过三年不懈努力，基本消除黑臭河道。

从已完成的“三河”排查情况汇总，全市“三河”1512条（段）/1068.2公里，其中垃圾河948条（段）/620.8公里，黑河、臭河806条（段）/556.6公里（见附表一）。各县（市、区）要依据前期的调查摸底和公示的“三河”基本情况，按照总体目标要求，明确目标任务（见附表二），按照“一河一策”明确治理对策，确定具体治理时间，科学制订“三河”治理方案。于2014年3月底前，各县（市、区）要完成治理方案制订，并报市治水办、市水利局。

（三）推动实施阶段（2014年4月～12月）。

按照治理方案，认真组织、真抓实干，2014年12月底前全面完成消灭垃圾河的目标和任务。

全面启动黑河、臭河治理相关工作，通过统筹规划、科学治理，以具体工程项目为抓手，根据2014年消灭50%黑河、臭河，2015年消灭80%黑河、臭河，2016年基本消灭黑河、臭河的治理目标组织实施，按照工作进度要求，保质保量完成计划任务。

（四）督查考核阶段（次年的1月）。

根据调查摸底公布的“三河”基本情况和每年调整的“三河”基本情况，按照制订的年度治理方案，由市治水办、市水利局，以及市级相关部门组成考核组对各县（市、区）进行督查考核，对达到符合整治标准的予以销号，对未达到整治标准的继续实施整改。考核工作一般安排在次年的1月份进行，并纳入县（市、区）年度工作目标责任制考核。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委政府要将“清三河”作为贯彻落实省委省政府“五水共治、治污先行”战略的重要内容和突破口，加强组织领导，落实责任，统筹协调，确保“清三河”行动落到实处。治水办、发展改革委、财政局、环保局、建委、农办（农业经济局）、水利局、交通运输局、城管执法局等部门要齐心协力，共同推进“清三河”行动的顺利实施。

（二）明确目标任务。各地要根据排摸结果，围绕重点内容，按照轻重缓急，科学合理制订治理计划，细化实施内容，确保各项任务顺利完成。

（三）保障经费投入。各县（市、区）要整合各类涉农、支农资金和工程建设项目资金，加大投入力度。对事关民生的“清三河”行动资金，要特事特办，简化程序，做到既符合程序要求，又能缩短项目前期时间。同时，积极鼓励社会力量参与“清三河”行动。

（四）强化监督考核。各县（市、区）要建立相应的监督考核办法，每年定期组织自查，建立工作台账，完善和强化“四位一体”长效保洁机制，巩固“清三河”行动成果。

（五）营造浓厚氛围。黑河、臭河、垃圾河是环境之丑、民心所恶，要充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，多形式、全方位宣传“清三河”行动，充分调动社会各界参与寻找“三河”，广泛开展“你寻找，我整治”、“你点评，我整改”，“我治理，你评议”等与广大人民群众互动的治理模式，监督“清三河”治理成效。要及时总结推广先进经验，通过典型引路、示范带动，推动全市“清三河”行动的深入开展。

附表：1．嘉兴市“清三河”行动调查摸底汇总表

              2．嘉兴市“清三河”行动目标任务表