各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：

《嘉兴市高标准建设国家知识产权示范城市工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

2014年10月14日

嘉兴市高标准建设国家知识产权

示范城市工作方案

为充分发挥知识产权在促进我市经济社会科学发展中的引领作用，进一步提升知识产权的创造、运用、保护和管理能力，根据《国家知识产权局关于知识产权试点示范工作的指导意见》（国知发管字〔2004〕1126号）、《浙江省人民政府办公厅关于进一步发挥专利支撑作用促进经济转型升级的若干意见》（浙政办发〔2013〕76号）精神，制定本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设国家创新型城市和知识产权强市为目标，坚持“激励创新、有效运用、依法保护、科学管理”的方针，大力实施知识产权战略和创新驱动发展战略，着力培育知识产权优势企业，加快形成产业技术高地和优势集群，有效支撑经济结构转型升级，全面提升城市自主创新能力和核心竞争力，全力打造创业创新城、人文生态城、和谐幸福城和现代化网络型田园城市。

二、工作目标

自2014年起启动高标准国家知识产权示范城市建设，力争通过三年努力将嘉兴建设成为知识产权创造活力强劲、转化运用体系健全、保护环境明显优化、管理体制顺畅、服务能力显著提高的知识产权强市。

（一）知识产权产出水平显著提高。全市知识产权数量和质量稳步提升，全市发明专利占全部专利申请量、授权量比例逐年提高。到2016年，每万人发明专利拥有量达4.5件以上，企业专利申请量、授权量比例达到75%以上，境外专利申请有较大增长；注册商标数总计突破60000件，行政认定驰名商标达到18件；在主导产业和战略性新兴产业中形成一批核心专利技术和知名品牌。

（二）知识产权运用水平显著增强。推动专利技术的产业化、商品化，专利产品销售额占高新技术企业中产品销售额的比重逐年提高，到2016年全市高新技术产业产值达到2000亿元，技术市场交易额累计达到15亿元以上，知识产权质押融资额累计达到3亿元以上，新增各级知识产权试点示范企业共计200家。

（三）知识产权保护环境不断优化。知识产权执法保护有力，侵权、假冒、盗版等知识产权违法行为得到有效遏制，知识产权案件年结案率在90%以上。全社会特别是市场主体的知识产权意识普遍增强，形成尊重和保护知识产权的良好氛围。

（四）知识产权管理和服务体系更加完善。知识产权法规政策体系日益完善，知识产权管理、协调机制高效运转，发展环境进一步优化，嘉兴知识产权维权援助中心等服务平台有效运行，各级各类知识产权培训达到1万人次/年，新增1～2家专利代理机构。

三、重点任务

（一）强化知识产权强市建设组织领导。

1.健全完善知识产权协调领导机制。完成国家知识产权示范城市创建任务后，嘉兴市国家知识产权示范城市创建工作领导小组调整为嘉兴市国家知识产权示范城市工作领导小组，进一步加强对全市知识产权工作的统筹协调，建立健全专利、商标、版权等知识产权事务的协调管理体系，不断提升知识产权综合管理能力。

2.强化知识产权管理机构建设。进一步加强知识产权管理机构建设，鼓励有条件的县（市、区）在科技部门内设立知识产权局，独立开展专利管理和执法工作，切实提升基层知识产权管理和服务水平。重点推进高新技术产业园区知识产权管理体系建设，使园区成为知识产权创造和运用的集聚区。

3.全方位推进知识产权区域试点示范工作。各县（市、区）要在试点示范基础上继续做好各项工作，争取早日晋级进位，全市各地纳入国家知识产权试点示范城市的县（市、区）达到3家以上，全市专利示范镇覆盖面达到30%以上。

（二）突出企业知识产权主体地位。

1.实施知识产权量质提升计划。引导企业重视知识产权工作，逐步优化知识产权创造、运用工作机制，促进专利、商标、版权等知识产权数量快速增长。完善知识产权资助政策，强化质量导向，进一步提高专利申请质量，实现知识产权创造量质提升，重点对国内发明专利、国(境)外专利申请、境外商标注册和符合条件的优秀版权作品予以资助。

2.实施企业知识产权规范管理计划。鼓励企业建立科学、规范、系统的知识产权管理体系，健全知识产权管理部门，实施企业知识产权管理规范（GB/T29490-2013）标准，引导企业加强知识产权战略布局，形成有效的运行机制。

3.实施知识产权优势企业培育计划。实施企业知识产权战略、专利产业化计划，培育一批拥有核心自主知识产权、专利运用能力强、品牌优势明显的知识产权优势企业。开展高新技术企业发明专利“清零行动”和示范企业发明专利“倍增行动”。继续完善专利特派员制度，提升专利特派员素质和能力，强化知识产权指导与服务，提高企业知识产权运用能力。

（三）增强重点产业知识产权竞争优势。

1.实施专利导航计划。围绕传统优势特色产业和战略性新兴产业，实施企业知识产权导航计划，推动企业生产经营活动与知识产权制度运用的有机结合，引导形成与产业格局有效匹配的专利布局。组织有针对性的专利态势分析和预警研究，帮助企业掌握全球创新状况，增强产业发展和创新活动的前瞻性。支持高新技术产业园区知识产权服务体系建设，加强重点产业创新与知识产权的协同互动，形成突破一项核心技术、形成一批知识产权、带动一片产业发展的格局。

2.深入实施商标品牌和版权发展战略。引导企业制订商标品牌发展规划，争创驰名商标、著名商标，鼓励企业注册国内、国际商标，创立一批自主品牌。支持有条件的企业通过自主培育、国际并购等多种途径实现品牌国际化，支持外贸企业创建出口产品品牌。引导注册集体商标，加快产业集群从产品经营、资产经营向品牌经营过渡，积极创建区域国际品牌。促进版权登记业务发展，积极鼓励、引导、扶持文化创意产业的加速发展，有效提升产品经济附加值，扩大市场份额。

3.探索健全重大经济活动知识产权评议机制。对政府投资或支持的涉及知识产权的重大项目实行评议工作。建立重大科技项目立项知识产权评议机制，健全重大科技项目专利管理制度，继续完善“精英引领计划”知识产权评议制度，将是否拥有专利权特别是发明专利权作为科技计划项目管理、科技奖励标准的重要前提。

（四）促进知识产权成果运用和转化。

1.实施专利技术产业化和标准化推进计划。加速专利技术成果产业化，重点引导扶持实施50项拥有专利权的重大技术项目，对拥有专利技术特别是发明专利技术的企业和项目，优先予以项目立项支持，并优先推荐创建国家重点扶持的高新技术企业、省级重大科技项目、重大创新平台以及产业技术创新联盟等。鼓励拥有自主知识产权的技术转化为技术标准，重点推动关键专利技术形成标准，提高标准中的自主知识产权含量。对在自主知识产权基础上形成地方、行业、国家和国际标准的骨干企业，予以重点支持，培育一批能将自主知识产权与技术标准有机结合并有效拓展品牌优势的龙头企业。

2.促进知识产权与金融深度结合。积极开展知识产权投融资服务工作，鼓励引导各类商业银行创新信贷产品，开展知识产权质押贷款业务，推广专利权、商标权、版权等知识产权质押贷款，扩大质押贷款业务的知晓率。支持鼓励社会力量建立专业性知识产权评估机构，为知识产权质押、企业并购、无形资产入股等提供价值依据。引导上市辅导期企业建立知识产权评估制度，促进拥有自主知识产权的企业加快上市。推进专利保险试点，在推广专利执行险基础上积极探索新的知识产权保险险种，推出侵权责任险等保险产品。

3.完善知识产权市场转化交易机制。支持嘉兴（国家）专利技术展示交易中心建设，通过专业公司的市场化运作，构建“展示、交易、共享、服务、交流”五位一体的科技大市场，实现科技成果市场交易。进一步发挥网上技术市场展示交易专利技术和专利产品的平台功能，形成完善的技术协调交易机制，促进专利技术成果的加速流转转化。

（五）营造保护知识产权的良好氛围。

1.实施知识产权保护能力提升计划。整合现有资源，加强知识产权行政执法队伍建设，建立高效、完善的行政执法体系，加大对知识产权侵权违法行为的打击力度，重点围绕流通、电子商务等产业和重点区域开展执法保护专项行动。建立健全知识产权行政和司法的执法协调机制和快速反应机制，加大知识产权案件的司法保护力度，切实保护当事人的合法权益。加强行政与司法知识产权案件审理过程中的合作，完善知识产权纠纷案件的诉调对接机制。

2.加快推进知识产权维权援助体系建设。发挥嘉兴知识产权维权援助中心的作用，推动维权援助体系向下延伸，鼓励县（市、区）设立维权援助中心（分中心），形成较为完善的知识产权维权援助工作网络。加大12330知识产权维权援助与举报投诉电话的宣传力度，进一步完善知识产权举报投诉制度，畅通知识产权行政保护的救济渠道。建立维权援助专家咨询组，整合各部门资源，形成协同保护机制。

3.加强重点地区、行业和特定领域的知识产权保护。加强对产品制造集中地、商品集散地、进出口环节、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件高发地的市场监管和巡查。推动行业协会加强行业自律管理，指导企业建立知识产权管理制度，妥善解决行业内的知识产权纠纷。充分发挥行业协会和产业联盟作用，形成知识产权纠纷协同保护机制。在本市相关展会及广交会中做好知识产权保护工作。

（六）完善知识产权管理服务体系。

1.加强知识产权服务平台建设。深化专利信息利用机制，围绕重点产业、重点企业建立一批专利数据库，全面推进知识产权托管体系建设，支持知识产权服务机构建设面向中小企业的知识产权托管平台，形成以小微企业、孵化器内在孵企业为主要服务对象，提供一站式服务的知识产权管理托管体系。

2.培育知识产权中介服务机构。大力培养知识产权实务人才，加强对专利代理、法律、信息、运营、咨询、培训等中介服务行业的指导，鼓励培育、引进各类知识产权服务机构，提升服务水平。重点鼓励具有资质的人员在禾设立专利事务所，在全市形成专利代理服务行业竞争格局，优化服务质量。

3.加强知识产权专业人才培养。健全多方共同参与、多渠道、多层次的知识产权人才工作体系，开展面向社会各层次的知识产权主题培训活动，加强对企业负责人、专业技术人员、企事业单位研发人员、知识产权管理人员和中介服务机构从业人员的知识产权培训。同时，积极创造条件，重点引进一批熟悉知识产权国际规则、适应国际竞争需要、懂技术、会管理的高层次复合型知识产权人才。

（七）营造良好的社会氛围。

1.加大知识产权的宣传力度。建立政府引导、媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传工作体系，把知识产权纳入普法教育、道德教育、科普教育等全民教育的重要内容。利用广播、电视、报纸、互联网等主流媒体，系统开展知识产权宣传，及时报道、传递知识产权工作动态和知识产权事业发展成就，定期发布知识产权典型案例，引导社会各界关心、关注知识产权，推动知识产权深入社会生活各个领域。

2.开展主题宣传活动。充分利用“4·26”世界知识产权日、“3·15”消费者权益保护日等集中式主题宣传活动，提高公众对侵权物品的识别能力，引导公众自觉抵制知识产权侵权行为。深化知识产权教育试点学校培育，重点开展青少年知识产权的宣传教育活动，引导中小学生建立知识产权保护意识，积极参与发明创新活动。

四、保障措施

（一）加大资金投入。建立知识产权财政投入稳步增长机制，根据形势发展的需要，优化资金使用效率，重点扶持企业创造、运用、保护和管理工作；鼓励各类金融机构、风险投资、创业投资基金及社会资金支持知识产权成果转化和知识产权服务业发展，形成以政府投入为引导、企业投入为主题、各类金融资本广泛参与的多元化投入体系。

（二）落实监督检查。完善知识产权统计评价体系，将知识产权产出指标纳入政府目标考核体系，作为考核党政领导班子工作业绩的重要内容。将建设知识产权示范城市的目标任务分解到各地、各部门，加强推进和完成情况的督查、考评。领导小组各成员单位要制订年度推进计划，做好示范工作总结，确保国家知识产权示范城市建设目标的全面实现。