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索 引 号 679556899/2016-00001 主题分类 统计
发布机构 国家统计局嘉兴调查队 生成日期 2015-12-26
文     号 主 题 词
深入开展统计普法活动 努力提升统计调查法治水平
 

国家统计局嘉兴调查队   张全跃

1983128,第六届全国人大常委会第三次会议审议通过了《中华人民共和国统计法》。这是我国统计事业发展史上具有里程碑意义的重大事件,标志着我国统计工作从此开始步入有法可依、以法为治的发展轨道。201011日,根据形势变化和发展的需要,经第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议于2009627日通过对《统计法》的修订正式实施,《统计法》的条例更加完善。国家统计局嘉兴调查队作为国家统计局的直属派出机构,既是政府统计调查机构,也是统计执法机构,依法独立行使统计调查、统计监督,目前承担着城乡住户调查、居民消费价格调查、小微企业调查、采购经理调查等统计调查任务,为国调查,为嘉服务。

今年128日,是《统计法》正式颁布的第32个年头,也是修订后的第5个年头,更是国家确立“宪法日”,全面深化依法治国的第2年。宣传《统计法》,实施《统计法》,执行《统计法》和维护《统计法》是我们当前和今后一个时期的主要任务之一,知法是守法的前提。建立健全统计普法宣传长效机制,按照“谁执法谁普法”要求,切实做好统计普法宣传工作。创造依法统计,服务国家、社会和大众的统计环境,切实提高统计调查的法治水平。

一、全方位开展普法宣传,普及统计法治知识。

《统计法》是经全国人大常委会通过,并由国家主席胡锦涛签发的全国性法律,是一种公开的法律条文,从1986年起,至今经过前六个五年计划的普法,即30多年的持续普法,《统计法》已广为人知。但由于我国正式颁布的法律很多,尤其是包含国务院、国务院各部委,省级人大和计划单列市人大等立法的各种行政法规,数量更多,据不完全统计已数以万部以上,要熟悉个中法律法规的具体要求仍然需要深入学习,认真领会。与其他行政法律、法规所不同的是,《统计法》规范的是统计调查活动中参与主体的行为,而每一项统计调查行为所涉及的主体,统计调查内容、上报时间,指标内涵都是特定的,各个统计调查间有较大差异,因此,国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象对统计法律、法规具体条文的学习与领会仍然是一个长期、反复和提高的过程。我们需要通过各种途径宣传、普及统计法治知识,树立依法统计、依法调查的理念,将普法、执法与守法、弘法贯穿于统计调查的每一个过程。

(一)依托新媒体,拓展自助学法资源。

调查对象和社会公众的知法守法是统计普宣传的长期基础性工作。而普法、学法的基础与前提是统计法律法规的可获得,可学习与可领会。对此,我们在强化统计法律法规的自助学习上创造条件,让所有统计调查对象方便、有效地学习。近年来,嘉兴调查队和市统计局一起,除在电视、广播、报刊等传统新闻媒体中开设专栏,定期刊登、传播有关统计法律、法规内容,知识外,还在嘉兴统计信息网、中国嘉兴门户网站国调队版块、统计局版块和嘉兴统计调查内网上开设普法专栏,第一时间公布全国人大及其常委会、国务院、国家统计局和浙江省人大及其常委会、省政府、嘉兴人大及其常委会和市政府有关统计调查的法律法规和其他规范性文件,为所有统计调查对象提供全天候、全方位和全领域的统计普法服务。

(二)依托上门宣传,提升普法效果。

按照工作范围和内容,对调查联系部门、调查服务部门和调查对象开展送法上门等普法宣传。将统计法律法规的宣传作为统计调查工作的一个必要组成部分,结合各项统计调查工作加以开展。一是普法宣传前置。每项统计调查工作所涉及的每个调查对象在调查开展过程中都接受统计的普法服务。如在任务布置阶段、培训阶段都设定了普法环节,反复强化统计法律法规的宣传。二是入企入户辅导阶段,上门检查等工作过程中,都增加相应的普法内容,做到点对点对接,面对面普法。三是重大节点上集中宣传。每年“宪法日”、“统计法颁布日”等重大普法节日期间,嘉兴调查队都向调查对象、服务对象发送普法短信,并在QQ群、微信群等工作群中,实现《统计法》普法资料共享等。

(三)依托环境营造强化普法接触频度。

在城乡住户调查、重大统计调查活动中和各种普查期间,嘉兴调查队与市统计局一起在调查对象所在区域、主要城市道路,电子宣传屏等区域悬挂普法口号、标语,招贴画等普法资料,在入户调查期间发放调查宣传资料,积极营造普法环境,提高具体法律法规条文的知晓度。

二、以依法调查为抓手,全面强化普法宣传。

依法治国是指依靠法律来治理国家,就统计调查而言,就是依靠《统计法》及其实施细则等一系列行政法规、规章、办法和制度来组织实施各项统计调查工作。嘉兴调查队认真学习《统计法》等相关法律法规,不断规范统计调查流程,以依法调查为推动,在统计调查的全过程中,宣传和执行统计法律法规。

(一)依法确定调查对象。

一是依法依规确定统计调查项目。按照《统计法》及其实施细则和相关规定,按照调查需要确定统计调查项目,按项目审批要求,通过国家统计局、浙江调查总队的项目审批,按统计法规要求,落实调查项目管理,严格调查权限管理。二是依法依规确定调查对象。严格按照调查对象的确定程序,产生、核实和确定调查对象,使每一个调查对象的确定都符合调查项目的设计要求,符合调查样本抽选的科学、随机和有效,使调查对象的确认符合调查方案、调查制度设计的代表性和有效性。三是依法依规落实调查对象和调查任务。按照统计调查对象确定的审批、管理权限,严格履行工作程序,依法依规确立、公布和落实调查对象,使统计调查任务的布置和调查工作贯彻按法律法规和制度办事,公开、公平、公正。

(二)依法落实法定权益义务。

针对统计调查任务繁多,每一项统计调查对象特定,调查内容不同和调查义务差异等特点,嘉兴调查队结合不同类型调查对象的特点,制定不同形式的告知确认书,对调查企业、农业统计单位和调查村告知并确认,对住户、农业生产户、农作物调查地块经营户、个体经营户等样本以告知为主。特别加强新网点的告知确认工作。经过3年多的实践,嘉兴队统计法定权益义务告知确认工作不断完善细化,2015年中,我们完成了全部6291个抽中调查对象的法定权益义务告知与确认,对全部1.5万个抽中个体户进行了法定权益义务告知。全面落实点对点,面对面的权利、义务告知与宣传,调查对象的统计法治意识、配合程度和数据质量有了明显提高。

(三)依法开展统计调查。

1.完善调查流程,依法依规开展调查。通过推进统计调查基础建设,强化调查取数的真实、准确与规范。根据统计调查的内容要求,我们在全部调查对象中推进基础建设。重点抓了三个方面的推进。一是调查内容与数据采集基础的推进。按照《统计法》关于采集真实、准确调查资料,准时上报调查数据的要求,我们在生产量、价值量指标数据采集中,专门印制并推进调查原始台账建设,使调查原始资料均来自调查对象的积累,基础数据真实可靠,有据可查。近年来,相继在畜牧业规模户、规模以下工业样本企业、规下服务业样本、限下批零贸易样本中建立原始台账,破解了小微经济统计调查中原始数据采集基础薄弱的难题。二是在调查过程中推进增设数据纵向变化审核台账。将常规性调查,尤其是涉及城乡住户调查、主要农作物播种面积和产量调查、畜禽规模户和散养户生产调查、采购经理指数调查等连续调查项目,在辅助调查员、镇(街道)统计人员工作流程中设立主要指标审核台账,对非连续变化、数据有重大波动的指标进行重点查询,降低数据误采、误录的可能性,提高数据的真实性和有效性。三是在调查结果整理阶段推进重要调查指标的调查对象反馈制度,实现调查数据的双向核对。我们在城乡住户调查中建立居民收支情况反馈制度,将调查对象季、半年和全年的生活收支情况逐个反馈,便于记账户进行核对,及时发现居民收支过程中的漏记、混记和误编、误录等情况,切实提高调查数据质量。

2.依法依规开展统计调查的检查与辅导,强化统计法治意识。以各调查项目的现场督导、入企入户访问、调查问卷审核和辅导为抓手,严格按照国家统计局、浙江调查总队批准设立的方法制度开展调查,以统计调查推进常态化法治宣传。2015年中,嘉兴调查队共下基层调研、检查与辅导161次,其中队领导带队65次,实地走访了30个镇(街道)、39个村(社区)、246家企业、55个记账户和20个消价采价点。按每次现场交流人员3人及以上计算,2015年一年中,因调查检查、调研而受到普法教育的人数超过1200人次。

三、强化统计执法,以案例推进普法宣传。

针对当前统计调查过程中个别地方、少数人员漠视统计法律法规,不如实申报统计资料,提供不真实的统计数据,甚至在统计上弄虚作假,影响统计数据质量,危及政府统计公信力的行为。我们通过统计执法,专项执法检查和集中送审、联审等措施,加大执法力度,以执法宣传统计的法律法规。

一是从内部规范入手,提高执法的规范性。出台嘉兴调查队《统计法制工作制度》,应用国家统计局、浙江调查总队出台的法律文书格式,规范统计调查的执法工作。

二是开展全员执法。从历年的局部人员执法、条线执法和部分专业领域执法,拓展至嘉兴调查队的全员执法、主要专业领域执法和嘉兴市域范围内的执法。2015年中,推进统计执法的专业已覆盖到农业、规下工业、规下服务业、房地产价格、工业生产者价格等领域。首次对农业调查对象,尤其是农业法人企业开展统计执法。截至11月底,2015年中已对30家单位进行了统计执法检查,其中责令整改1家,当场警告6家,提高统计法的威慑力。

三是组织统计执法回头看。对历年纳入统计执法检查,尤其是有执法查处的对象进行回头看,检查执法后的整改效果,强化法治意识,深化法治效果。

四是逐步推进统计领域信用建设。这是国务院发布的《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》明确规定的任务,要开展企业诚信统计承诺活动,完善统计诚信评价标准体系,建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案,健全统计失信行为通报和公开曝光制度。

五是推进执法信息公开。根据国家行政执法信息公开的要求,在国家统计局、浙江调查总队的统一安排下,分级、分步地开展统计执法信息、处罚信息和统计上失信企业的信息公开,提高统计执法的透明度。

四、强化系统内普法,提高团队法律素质。

“打铁还需自身硬”,统计调查系统作为《统计法》的执行主体之一,必须不断提高自身的法律素质,严守依法统计、依法调查的底线,把《统计法》和相关行政法律法规的知识学深、学透,内化于心,执行到位。

(一)全面推进领导干部的学法守法。

各级党政领导干部是党和国家治国理政的关键,也是执法守法的榜样。因此,我们要继续推进领导干部的学法、守法。

一是要把领导干部带头学法、守法作为统计普法宣传的关键。争取把统计法律法规列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课,提高领导干部依法组织领导统计工作、带头遵守统计法律的自觉性和主动性。

二是主动汇报,争取支持。每年定期向各级各地主要党政领导汇报统计法的宣传和执行情况,反映党和国家依法治国、依法治统的要求与措施,争取各级领导干部积极支持统计机构、统计人员依法履行独立调查、独立报告、独立监督的职责,为统计工作开展依法提供必要的组织、人员、技术手段和经费保障。

三是定期发送统计执法案例查处情况、国家和省级执法案例汇编资料,宣传统计执法效果,发挥案例警示作用。

(二)深入推进统计调查人员的普法教育

一是始终把统计调查人员执行统计法作为普法宣传的重点。统计调查人员在普法宣传,依法统计、依法调查和统计执法中发挥着重要作用。使这一群体完整地掌握统计法律法规知识,切实提高依法治统意识和依法调查能力。要进一步增加各级统计调查人员业务培训、工作交流中的普法内容,增加统计法治教育的比重,将依法统计依法治统、依法调查的宣传贯穿于统计调查工作全局,使统计法治精神真正融会到各种调查制度布置和统计业务培训中,形成意识、作用于行动。

二是强化守法“底线”教育。要严守统计法规定的“三个不得”。国家统计局王保安局长在2015年的全国法治会议上对各级统计机构负责人和统计人员提出了二个层次各“三个不得”,要求各级严格执行。

地方各级政府、统计机构和有关部门以及各单位的负责人三个不得:⑴不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料,不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料,不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。

统计机构、统计人员三个不得:不得伪造、篡改统计资料,不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料,不得有其他违反统计法规定的行为。

这“六个不得”既是底线,也是红线,任何人都不能碰、不能逾越。

(三)提升统计调查人员的法治能力。

《统计法》既是统计调查的专业法,也是国家行政法的一部分,因此,统计调查人员依法统计、依法调查既需要遵守《统计法》,也要符合国家关于一般行政法律法规的普遍性要求。

一是要把学习、熟悉与掌握国家行政法律法规当作统计调查人员法治能力提升的重要内容,定期开展教育、培训与讨论,切实提高依法调查和统计法治能力。二是要把行政法律法规对执法主体的程序、规则和要求纳入统计调查流程,检查与复核每一项统计调查、统计执法工作,遵循“事实清楚、证据确凿、依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法”的原则进行纠偏与完善,切实提高履职能力。三是依法调查,切实提高统计法治能力。把经过特定程序批准开展的统计调查项目与日常工作性调研进行分离,提高统计调查系统的法治能力。按照《统计法》及其实施细则,以及国务院、国家统计局颁布的法律法规和行政规章、办法等文件,经特定程序审批、公布的统计调查项目等适用依法调查范围。调查任务布置、对象确认、调查权利义务告知、调查开展、调查结果审定和违法事实的认定、查处适用统计法律法规。未经特定程序审批、认定和公布的,不能简单延用相关规定。

五、依法发布统计调查资料,用服务宣传统计法。

《统计法》第三章统计资料的管理和公布和国务院颁发的《政府信息公开条例》规定,我们有责任和义务定期提供与公布有关统计调查资料,为各级党委政府和社会各界服务。通过定期和持续的统计调查服务,来宣传和普及统计法律法规知识,扩大统计调查的影响力。

一是要严格依法公布统计资料。坚决执行“公开为常态、不公开为例外”原则,政府统计调查取得的资料,除依法保密的外,都要及时向社会公开。嘉兴调查队调查获得的城乡居民收支和生活状况、消费价格指数(CPI)、采购经理指数调查(PMI)、工业口出厂价格指数(PPI)和原材料采购价格指数等资料都已纳入定期发布程序,按季向党委政府提供,向社会发布。

二是进一步增强统计工作透明度。在发布统计调查数据的同时,要发布统计调查的方法制度、抽样设计、主要指标内涵、调查过程、质量控制,抽样设计的样本误差、置信度,调查过程中可能产生数据误差等信息,方便各数据、资料使用主体的参考与使用。

三是认真解读,增加统计调查成果的信息量。在公开统计资料的同时,要同步提供数据变化的原因、不同层级、不同主体产生变化的原因和影响程度,认真做好重要统计数据的解读,增加数据资料解读的厚度和深度。

四是严格按照法定权限、程序发布统计数据。要严格按照《统计法》和国家统计局、浙江调查总队的授权,依法依规发布统计调查资料,不断改进发布方式,提高发布时效,拓展数据发布渠道。除定期参与嘉兴市政府新闻办组织的新闻发布会,按季发布统计调查资料外,还通过中国嘉兴门户网、嘉兴统计信息网、嘉兴统计信息内网、浙江调查总队网站,发布嘉兴调查队通过调查整理与产生的数据、信息和调查资料。提供重要数据手机APP、短信平台和QQ群、微信等服务。

五是严格依法使用统计资料。进一步推进部门间统计信息共享,按照国办转发的《国家统计局关于加强和完善部门统计工作的意见》的要求,加快建立统计信息共享机制和统计信息共享数据库。严守统计资料保密制度,对于统计工作中获得的国家秘密、商业秘密和个人信息,必须严格保密;对于调查中获得的能够识别或者推断单个调查对象身份的资料,不得对外提供、泄露和用于统计以外的目的;对于获得的相关部门的内部使用数据,如需对外提供或公布要征得数据生产部门同意。

 
 
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