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索 引 号 002546445/2008-00346 主题分类 综合政务、监察;其他
发布机构 市政府办公室 生成日期 2008-05-15
文     号 主 题 词
内容概述
嘉兴市建筑业(2007-2015年)发展总体规划
 
   为推进嘉兴市建筑业又好又快发展,根据建设部、国家发展和改革委员会、财政部等6部委《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》、《浙江省人民政府关于促进建筑业持续健康发展 加快培育建筑强省的若干意见》和《嘉兴市人民政府关于加快建筑业持续健康发展的若干意见》精神,结合嘉兴建筑业实际,特制订本规划。

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻“创业富民、创新强市”战略,全面落实《浙江省人民政府关于促进建筑业持续健康发展加快培育建筑强省的若干意见》和《嘉兴市人民政府关于加快建筑业持续健康发展的若干意见》精神。以改革创新为动力,以优化产业结构为主线,以提高市场竞争力为核心,大力推进科技进步,不断巩固和拓展区域市场,切实加强质量安全和信用体系建设,进一步规范建筑市场秩序,不断提高全行业的经济实力、经营管理水平及企业整体素质,实现嘉兴市建筑业又好又快发展。

    二、发展目标

    2007-2010年,为全市建筑业夯实基础阶段。在深化企业产权制度改革,调整产业组织结构,推进建筑业技术进步,壮大行业总体规模,提高企业整体素质和社会贡献率的基础上,着力培育一批资产规模大、融资能力好、资质等级高、市场竞争力强的大型骨干企业,大力促进有条件的县(市、区)成为建筑大市。2010年全市建筑业总产值比2005年增长1.5倍。

    2011-2015年,为全市建筑业跨越发展阶段。在优化产业结构、推进品牌建设、拓展区域市场、做大做强建筑业、提高社会贡献率取得重大进展的基础上,着力推进建筑业从粗放型的传统行业转变为结构合理、技术创新、管理科学、资源节约的现代产业,进一步加快向支柱产业迈进。2015年全市建筑业总产值比2010年翻一番。

    具体目标主要是:

    ——建筑业总量。到2010年,全市建筑业总产值突破350亿元;建筑业增加值突破75亿元,年均增长20%左右;力争完成总产值370亿元,增加值80亿元。到2015年,建筑业总产值达到700亿元;建筑业增加值达到150亿元,年均增长15%左右;力争完成总产值740亿元,增加值160亿元。

    ——企业素质。到2010年,全市拥有23家年产值达到15亿元以上、510家年产值达到1015亿元的大型企业集团;拥有12家特级资质企业、1520家一级资质企业。力争到2015年,全市有12家企业年产值超过50亿元,特级资质总承包企业增加12家,一级总承包企业继续增加,并培育一批具有品牌优势的专业承包企业和高素质的劳务分包企业。

    ——经济效益。劳动生产率水平和社会贡献率进一步提高。到2010年,劳动生产率由“十五”末的11.98万元/人增加到22万元/人,年均递增10%;利税总额突破25亿元,年均递增25%左右。到2015年,劳动生产率提高到30万元/人;建筑业实现利税35亿元,年均增长超过12%

    ——产业结构。在组织结构方面,形成以施工总承包为主导、专业承包和劳务分包相配套的合理的结构体系;在产业结构方面,加快发展多元经营,分散经营风险,努力使房建产值以外的相关产业和其他多元经营产值达到40%左右。

    ——市场份额。立足嘉兴本地市场,积极开拓外地市场,力争到2010年,嘉兴本地市场占有率由“十五”期末的30%左右提高到60%左右;市外建筑业产值确保突破80亿元。力争到2015年,市外建筑业产值达到300亿元,占全市建筑业总产值的40%

    ——质量创优。“十一五”期间,争创国家优质工程奖3-5项,省级优质工程30项;基本消除影响使用功能的质量通病,工程竣工合格率达到100%。到2010年,技术装备率达到1.5万元/人,年均递增10%;力争到2015年技术装备率达到2万元/人,年均递增6%20112015年,争创国家优质工程奖5项以上,省级优质工程奖50项,工程一次交验合格率100%

    ——科技进步。科技投入占企业年总收入的比重,特级企业不低于3‰、一级企业不低于2‰、二级企业不低于1.2‰;特级、一级企业和50%以上的二级企业基本实施计算机管理。十项技术贡献率达到25%。到2010年,50%以上的一级企业要建立技术研发中心,到2015年,90%以上的一级企业要建立技术研发中心,鼓励企业创省级以上技术研发中心。

    ——人才建设。到2010年,全市建筑行业有职称的技术、经济等各类人员的比例达到从业人员总数的16%以上,力争达到全省平均水平;力争到2015年超过全省平均水平。

    ——安全生产。到2010年,全市建筑现场文明施工达标率100%。严格控制安全生产事故,杜绝发生特大事故,力争建筑施工百亿元产值死亡率低于全国平均水平,安全生产事故率低于全省平均水平。力争到2015年两项指标达到全国和全省先进水平。

——建筑节能。在全市新建居住和公共建筑达到节能50%标准的基础上,到2010年,建制镇以上的新建居住和公共建筑达到节能65%的标准,并努力实施能耗大的既有公共建筑改造任务。通过推进建筑节能,带动全市太阳能产业、泡沫玻璃等节能材料产业的进一步发展。到2015年建筑节能水平有新的提高,并促进我市成为全国太阳能利用设备、新型建筑保温材料的重要研发中心和生产基地。

    三、保障措施

    (一)壮大产业规模,加快发展步伐

1.完善建筑产业体系。全行业应树立大建筑业观念,突破目前以房屋建筑为主的局限,横向拓宽产业领域,纵向拉长产业链,加强产业平台建设,完善产业体系。在巩固、提高传统产业平台(房屋建筑、设备安装和装饰装修)的基础上,积极拓展和构建高端业务平台(市政基础设施、道路桥梁与大型公共建筑)、新兴产业平台(房地产开发、新型建筑保温和环保材料、太阳能利用设备等),鼓励有条件的企业实行多元化经营,依托房建主业优势向房地产领域,向高新技术产业、第三产业等高盈利产业延伸,向建筑设计、建材等产业上下游发展,形成完整的产业链。积极发展咨询服务体系,支持有能力的工程勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等企业拓宽服务领域。培育和规范工程质量检测、信息咨询等中介服务机构,发挥中介服务功能。

    2.加快培育大型骨干企业。支持骨干企业以产权为纽带,积极推进改革与重组,鼓励企业之间打破资产、地域等界线,以产权为纽带,通过联合、兼并、股份制、组建企业集团等形式,加快培育一批资产规模大、资金实力厚、施工技术强、资质等级高、自身品牌响,具有较强市场竞争力的大型建筑业企业。对企业在改制和联合、兼并、重组过程中涉及的划拨土地处置和其它有关事项,参照工业企业有关政策执行。

    3.完善相应的扶持政策。壮大建筑业需要各级政府的政策支持,为鼓励企业做大做强,提升资质,积极引导和鼓励外地建筑业企业来我市落户创业,适时调整和完善,加大政策支持力度。

    4.强化职能部门的服务意识。行业主管部门要尽快构建行业发展的信息平台,为企业开拓市场、寻求商机提供实时、动态、网络化服务;定期召开建筑业发展形势分析会,为企业出谋划策,牵线搭桥,排忧解难;通过开辟绿色通道等方式,提高服务效率,提升服务质量。市财税部门应进一步完善税收征收办法,在税法许可的范围内,给予建筑业企业更多的税收优惠,进一步增加企业的实力。各金融机构在企业申请信贷授信额度等方面提供更多的便利条件。发展改革、经贸、人事、工商、劳动保障、科技等有关部门要加强政策指导,提供信息服务,全力支持我市建筑业的发展壮大。

    (二)完善企业制度,拓宽融资渠道

    1.完善现代企业制度。鼓励改制企业通过资金、技术、人才、管理等资源的整合,合理配置股权,建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,形成各种生产要素参与共享经营成果的机制。改制后的企业要在完善内部法人治理结构的基础上,按照《公司法》的要求,规范股东会、董事会、经理层和监事会职能和运作。加快企业内部组织结构创新,在项目承包制的基础上,积极探索、试行项目委派制,强化项目管理,提高企业的竞争力和运营效率。

    2.提高企业管理创新能力。引导企业学习现代管理理念,大胆进行管理创新,尤其是在企业战略管理、项目管理、成本管理和风险管理上下功夫,提高企业的经营管理能力、技术创新能力、新产品开发能力,建立有助于企业发展的经营管理体制。鼓励企业走品牌经营之路,支持一批实力强、信誉好、有特色的建筑企业创建自己的品牌,借助品牌来占领市场。

    3.进一步拓宽融资渠道。一是各县(市、区)应投入一定的财政资金,建立建筑业企业担保体系,为建筑企业申请银行贷款进行担保。二是建设行政主管部门应搭建平台,帮助企业与金融部门进行沟通与协调,通过“银企合作”模式,解决企业信贷授信额度,为企业承接工程提供资金保障。三是鼓励各行业及社会民间资金以参股、项目投资、联营等方式为企业提供新的融资渠道。

  (三)优化产业结构,适应市场需求

    1.做优做强总承包企业。鼓励大企业利用资金、技术、人才等优势,实行跨地区、跨行业收购、兼并、重组,实现集团化经营,逐步形成一批具有带动力、聚集力和竞争力的工程总承包企业,提高产业集中度。在申报资质、“评优评杯”和开拓市场等方面,加强对有竞争实力、市场潜力和有较大规模的总承包企业的扶持和引导,创造有利于我市重点骨干企业或企业集团快速成长的外部环境。定期在全市范围开展建筑业重点企业和建筑业企业经营管理人员评优活动,命名表彰一批现代企业制度健全、经营管理水平高、技术创新能力强、在国内外市场具有明显竞争优势的企业为“建筑业龙头企业”、“建筑业明星企业”,并授予企业经营管理者相应的荣誉称号。

    2.做专做精专业承包企业。在做优做强总承包企业的同时,积极扶持地基基础、机电设备安装、建筑装饰装修、园林古建筑等专业承包企业的发展。重点支持有一定规模的专业承包企业向专业工程设计与施工一体化、专业化方向发展,做专做精,尽快成为技术密集型的专业承包企业。

    3.做实做好劳务分包企业。鼓励施工总承包企业投资设立劳务分包公司,支持低资质等级的施工企业向劳务分包企业转型,逐步形成一批素质较高、有一定规模的劳务输出基地。政府相关部门应重视劳务分包企业的发展,采取有力措施,简化建立劳务分包企业的程序,帮助企业解决在申办劳务资质中遇到的实际问题。

    4.加快发展节能保温等特色产业。大力支持我市现有太阳能利用、泡沫玻璃、建筑保温材料等特色企业的发展,并鼓励企业与高等院校、科研院所开展科技攻关,开发研制具有自主知识产权的新设备、新工艺和新产品。

    (四)坚持“走出去”战略,拓展国内外市场

    1.支持企业抢占国内新兴建筑市场。鼓励企业在“十一五”期间提前抢占国内新兴建筑市场,积极开拓环渤海湾地区、西部大开发、东北等老工业基地改造、中部崛起等战略市场,特别是天津滨海新区等建筑市场潜力较大的一些区域市场。建设行政主管部门应依托政府驻外办事机构或设立区域性的专门办事机构,与当地政府构建区域协作关系,为企业参与公平竞争、开拓省外市场提供优质服务。通过政府沟通、企业互访、房地产开发与建筑施工企业联手以及举办推介会、洽谈会、展示会等各种方式积极做好优秀企业的外宣推介工作,提升我市建筑企业在国内的知名度。

    2.引导企业开拓国际市场。积极鼓励我市企业开展境外工程承包和劳务输出,参与我国对外援助工程建设。对开拓国际市场的企业,有关部门应予以全力支持。鼓励有条件的企业积极申报对外经济合作经营权,鼓励企业在境外设立分支机构独立承揽建筑工程。积极争取与国际国内大承包商建立稳固长期的合作关系,借助他们的技术、管理、品牌和资金优势,拓展工程承包领域,扩大劳务输出规模。

3.实施“走出去”战略政策支持。对市外工程承包以及境外工程承包、并达到一定规模和效益的企业,按规定给予奖励或补助。

    (五)加强人才队伍建设,提升产业整体素质

    人才开发对产业发展具有战略意义,必须坚持不懈地抓好人才引进和培养工作,努力建设一支数量充足、素质精良、结构合理的建筑人才队伍,为建筑业发展提供人才保证和智力支持。

1.造就一支企业家和高级经营管理人才队伍。加强政策引导,充分发挥职能部门、高等院校及社会团体的作用,定向培养高层次企业经营管理人才,积极引导企业经营管理人员学习国家法律法规和行业相关政策,学习企业经营管理、资本运作等业务知识,增强法制观念、诚信意识,努力提高自身素质。加强职业经理人的培养和职业化建设,逐步推行职业经理人制度,全面提升企业经营管理人才队伍的素质。

    2.抓好专业技术人才的培养。依托行业协会、各类培训机构和高等院校,重点抓好以企业总工程师为首的各类专业技术人才的培养,充分发挥其在生产施工中技术带头人的重要作用。切实抓好注册建筑师、结构师、造价工程师、建造师、监理工程师等各类执业人员和项目经理的知识更新,加强执业资格管理,规范执业行为。积极开展工程质量、安全技术等学术交流和研讨活动。定期评选、表彰优秀工程技术人才、优秀科技创新人才,营造重视人才、培养人才和使用人才的良好氛围。

    3.鼓励企业开展员工技能培训。鼓励企业通过多种形式开展员工技能培训,切实提高员工的实际操作技能和安全防范意识。建设行政主管部门应会同工会和劳动保障等部门组织开展职工技能比武,对优胜者,企业在工资晋升、福利享受、职称评定等方面给予优先考虑。完善职工技能培训经费来源渠道,企业可按职工工资总额的1.5%提取教育培训经费,计入成本,税前列支,专款专用。

    4.制定高层次人才引进的优惠政策。制订完善高层次人才引进扶持政策,努力营造人才“引得进、用得好、留得住”的机制和环境,对加盟我市建筑企业的各类高层次人才,允许采用项目成果奖、项目成果新增利润提成、技术折价入股等激励形式。企业引进的高层次管理、技术人才,除享受市政府原有相关的优惠政策外,对从市外引进的二级以上项目经理(注册建造师),可由所在县(市、区)根据实际情况出台相配套的奖励措施。

    5.鼓励企业投资建设培训基地。政府在加大教育培训经费投入,充分利用现有社会培训机构的同时,支持企业建立培训中心,并将其纳入政府培训计划,安排相应培训经费,行业主管部门承认学员的培训学历。加强民工学校建设,凡是二级以上企业和有条件的三级企业都要建立民工总校,建筑面积0.5万平方米以上工程的工地都要建立民工分校,争取每年培训2-3万名民工,形成政府、社会机构、企业多渠道培训体系。

6.大力开展企业文化建设。鼓励企业加强和谐文化建设,树立正确的价值观,培育文明风尚,不断增强企业的凝聚力和吸引力。对于在企业文化建设中涉及的费用,允许计入成本,税前列支,专款专用。

    (六)推进建筑科技进步,确保行业持续发展

    1.大力支持企业研发各类新技术。鼓励企业建立省部级(或相当于省部级)及以上的企业技术中心,研发具有自主知识产权的专有技术、施工工法;鼓励企业积极申请国家专利、主编工程建设国家或行业标准;鼓励企业与高等院校、科研院所加强科技合作,增强企业自主创新能力。企业研究开发新技术所发生的各项技术开发费,可在企业所得税前按实扣除。企业购置开发研制新技术、新产品所需机械设备的,享受同级政府工业发展资金项目补助。企业获得国家级工法、国家专利技术、国家级科技进步奖和主编工程建设国家或行业标准的,享受发展民营经济的相关鼓励政策。鼓励企业建立建筑科技创新激励机制,企业每年应从企业利润中拿出3%——5%作为技术创新资金,用于奖励技术创新中的有功人员。

    2.加大科技投入力度。为了提高我市建筑企业的技术含量,各地政府可设立建筑科技发展专项资金。鼓励企业按每年总产值2‰的比例提取科技发展基金,用于技术开发和科技成果的推广等。

    3.支持购置大机械、重装备。鼓励有条件的企业集团积极采购大机械、重装备,组建大型机械设备租赁公司,改变全市目前建筑业技术装备总量小、人均占有率低的现状,淘汰性能差、使用时间长的机械设备,提高我市建筑企业大项目、大工程的市场竞争力。企业购置大机械、重装备的,可以享受同级政府工业发展资金项目补助。大力发展建筑标准件,提倡工厂化生产。

    4.推进建筑节能工作。大力发展节能省地型建筑,提高项目建造和使用过程中的节能、节水、节地、节材和环保水平,为社会提供更多的绿色建筑产品。加强工程建设各个环节的节能专项监管,确保新建居住和公共建筑全面达到国家提出的节能设计标准。限制落后技术工艺,淘汰能耗大、效益低、质量差及安全无保障的建筑机具设备和材料,大力应用和推广建筑节能新技术、新材料、新设备,不断提高建筑节能的效益和水平。

5.加强知识产权保护。鼓励企业对拥有自主知识产权的设备、专有技术和工法申请国家专利。采取切实有力措施,依法保护建筑业企业、个人的工法、专有技术、计算机软件、科研成果、设计方案等知识产权。

(七)坚持建筑质量兴业,搞好施工安全生产

    1.鼓励企业创建优质工程。严格执行工程质量各项法律法规和技术标准,确保建设工程结构、功能和环境的综合质量。鼓励企业争创国优、省优、市优工程,创建各级“安全文明施工标准化”工地。对创国家和省级优质工程的主承建企业,政府给予奖励。

    2.加大施工安全监管力度。进一步贯彻落实安全生产有关法律法规,强化工程安全监督,健全安全生产责任制,建立健全建筑安全事故紧急处理预案,严格执行建筑领域生产安全责任事故追究制。将安全生产条件作为建筑市场准入、清出的重要依据,依法淘汰不具备安全保证能力的企业。对发生事故、管理不善的企业采取通报、限期整改、限期限制参加招投标、降低资质等级、直至注销企业资质等处理措施。

    3.建立工程质量安全保证体系。大力开展工程质量体系认证工作,到2010年,要求90%以上企业完成质量体系认证工作;鼓励施工企业进行健康、安全、环境认证,改善工地生产和生活条件;大力开展建筑施工安全生产标准化活动,根据《施工企业安全生产评价标准》,到2010年,所有施工企业达到基本合格要求,其中合格率:一级以上企业达到100%、二级企业达到70%以上、三级企业达到50%以上。

    (八)构建行业信用体系,维护市场各方利益

    1.加快建筑市场信用体系建设。进一步完善建筑行业各类企业、从业人员和工程项目三大基础数据库,逐步建立面向社会、全市统一的建筑市场诚信信息平台,并和各地的诚信信息平台互联,实现资源共享。政府各监管部门应及时整理对建筑市场主体违法违规等不良失信行为的处罚记录,并按照各自权限通过市场监管信息系统及时上网公布,为诚信评价提供信息保障。将诚信建设与招标投标、资质管理、市场稽查、评优评奖、规范用工、按时付酬、日常管理等相结合,在工程招投标中实行不良行为市场准入限制制度,对有不良行为记录的企业,业主有权拒绝其参加项目招投标活动。同时建立诚信激励机制,在招标投标、资质管理、评优评奖、信贷授信等各个方面,对守信企业给予优先支持,形成企业诚实光荣和守信受益的良好氛围。

2.建立防止拖欠工程款的长效机制。大力推行业主工程款支付担保、建筑企业履约担保、分包工程款支付担保等工程担保制度。加强工程款结算管理,建立工程款结算、协调、仲裁和清算的约束机制,遏止竣工不结算等拖欠行为。对有欠款或不按时支付工程款等不良记录的业主,应作为今后推行工程款支付担保制度的重点,在办理基本建设许可手续时要求事先提供担保。

3.切实保护农民工合法利益。以打造“无欠薪城市”为抓手,规范建筑业企业用工行为及工资支付方式,建立工资支付监控制度和工资保证金制度,实行欠薪预警机制,加强对劳务分包、专业承包队伍的监管,对于长期拖欠农民工工资的不良企业,定期通过新闻媒体予以曝光,确保农民工工资按时足额发放。加强对建设领域农村进城务工人员的管理和服务,采取各种有效措施,提高建筑企业养老金收缴率,确保建筑企业养老金安全运行;切实做好意外伤害保险和外来务工人员工伤保险工作,关爱民工生活,维护广大施工人员的合法权益。

    (九)加大依法行政力度,完善市场监管体系

    1.加强市场执法监管。严格按照法定权限和程序履行职责,加强管理创新,转变工作作风,完善行政审批制度。加强对建筑市场各方行为主体的监督管理,积极推行工程量清单计价,规范建筑市场承发包行为。加大市场稽查力度,严肃查处盲目降低造价、资质挂靠、转包、违法分包、政府工程带资承包以及弄虚作假等各种违规违法行为。加强外来施工企业的备案管理。健全市场准入、清出机制,规范企业的经营行为。发挥资质、资格管理制度在调节市场供需方面的作用,努力创造一个公平竞争、规范有序的市场环境。

    2.规范建设工程招投标。创新招投标方式,使招标过程实现公开化、程序化、科学化,实行择优中标。加强有形市场的管理,完善网络信息技术在工程招投标活动中的应用,逐步实现项目网上招投标系统,建立系统化的监管制度。严格招投标代理机构的资格管理,依据《行政许可法》和相关管理规定,对招投标代理机构的人员到位情况、市场行为、工作质量进行实地监督检查,对违法违纪问题依法作出处理。

    3.深化建设工程造价改革。完善由市场有序竞争形成合理工程造价的机制,建立工程造价监测制度,构建监测体系,及时掌握市场动态,提高造价管理水平,引导工程造价行业健康发展。改进工程造价信息的服务,力求及时反映市场实际,引导工程建设各方合理计价。根据市场、工艺要求,对消耗量定额、取费标准、人工单价、机械台班单价进行动态调整,健全各种建筑材料价格信息发布制度。完善建设工程招标投标工程量清单计价办法的配套措施,以建设工程合同管理为重要手段,编制适应市场需求的合同示范文本,努力开展合同审查和合同纠纷处理工作。加大规范造价咨询企业和造价从业人员的监督管理力度,采取各项有效措施,建立相应的市场准入、清出制度和信用体系,维护建筑市场秩序和各方的合法权益。

    4.加强现场施工队伍管理。坚持持证上岗制度,将企业从业人员持证上岗率作为市场检查、质量安全监督和“评优评杯”的重要考核指标之一。到2010年底,建筑行业关键岗位和特殊工种持证上岗率达到100%,技工岗位达到90%,一般岗位达到80%

    5.严格规范企业用工制度。加大执法力度,规范企业劳务用工制度,重点打击转包、挂靠等违法行为。施工企业必须使用成建制劳务队伍,并与劳务作业人员依法签订劳动合同,严禁私拉滥招、非法用工。到2010年,全市所有企业进行劳务分包时,必须选用具有相应资质的劳务企业,严禁将劳务作业分包给“包工头”。

    6.加强行业协会建设。支持建筑行业协会健全和完善服务功能,建立完善行业自律机制,规范会员行为,维护会员利益。引导行业协会推进改革,强化内部管理,完善运作机制,积极参与建筑业信用体系建设,协助政府部门研究制定行业标准和信用标准,参与信用征信和评价等工作。鼓励行业协会开展建筑市场专项调研活动,组织学术交流、研讨及业务培训等。

 
 
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