各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

    现将《嘉兴市开展“重大项目推进”活动实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                      嘉兴市人民政府办公室

二○○八年二月二十七日

嘉兴市开展“重大项目推进”活动实施意见

    根据市第六次党代会提出的“创业富民、创新强市”部署，为进一步加大重大项目建设推进力度，决定今年在全市开展“重大项目推进”活动。现提以下实施意见：

    一、总体目标

    以全市“四个双百工程”和市区“百项百亿工程”项目推进为抓手，全力助推“创业富民、创新强市”战略的实施，为全市经济社会又好又快发展，构建和谐社会奠定坚实的基础。

    二、主要任务

2008年全市“四个双百工程”共安排重大项目853项，项目总投资2609.67亿元，2008年计划投资452.38亿元。其中：政府投资和重大基础设施项目452项，年度投资231.77亿元；重大工业项目401项，年度投资220.6亿元。

    ——竣工类项目205项，年度计划投资109.67亿元。其中，重大基建设施和公共服务109项，年度计划投资55.83亿元；重大工业项目96项，年度计划投资53.84亿元。

    ——实施类项目242项，年度计划投资215.95亿元。其中，重大基建设施和公共服务135项，年度计划投资151.55亿元；重大工业项目107项，年度计划投资64.40亿元。

    ——储备类项目197项，年度计划投资91.70亿元。其中，重大基建设施和公共服务96项，年度计划投资24.40亿元；重大工业项目101项，年度计划投资67.31亿元。

    ——前期类项目209项，年度计划投资35.06亿元。其中，重大基建设施和公共服务112项；重大工业前期项目97项，年度计划投资35.06亿元。

    市区“百项百亿工程”安排 97个项目总投资365.21亿元，年度投资45.31亿元。其中交通能源项目20个、城建基础项目33个、社会发展项目35个、生态环境项目9个。

    三、主要建设内容

    （一）以凸显区域优势为重点，强化一批重大交通和能源项目建设。构建接轨大上海、融入长三角的立体交通网络，抓紧做好嘉绍、嘉萧、杭州湾跨海大桥北岸连接线二期等高速公路的前期工作，争取2008年开工建设；深化沪杭磁悬浮、沪乍嘉湖铁路、嘉兴军民两用机场建设等项目前期工作；加快海河港口建设，抓好独山港区、乍浦港区多个散杂货泊位项目；加强内河航道建设，抓紧湖嘉申线嘉兴段一期、杭申线“四改三”工程建设；大力发展海河联运，建好嘉兴港粮食码头、嘉兴内河港国际集装箱码头项目；加强能源项目建设，增强输变电能力，加快秦山核电二期、天然气利用工程德嘉线和一批220KV、110KV输变电项目建设进度，抓紧秦山一期（方家山项目）、嘉兴电厂三期等项目的前期工作。

    （二）以突出民生工程为重点，完善一批关系民生的城市基础设施项目建设。加快推进城市和新市城镇发展，抓好市区1812旧区老居改造工程和各县（市、区）及主要城镇的基础设施项目建设；按照“1640工程”要求，推进基础设施网络化，形成便捷、畅通、高效的区域综合交通网络。开工建设市区南江路、纺工路等城市道路工程，建设嘉兴至海盐南北湖公路，加快农村康庄工程和危桥改造等项目；深入实施“万里清水河道建设”工程，抓好城乡供水一体化工程及水厂建设。积极优化太湖引水工程、杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚、独山排涝应急工程；抓好城市抗台防洪能力的提高，完善嘉兴城市防洪扩展工程、平湖等县市城市防洪工程、海盐港区围垦工程、尖山围垦三期、桐乡市水域补偿项目等工程；高度重视廉租房、经济适用房和拆迁安置房等民生项目建设，抓好南湖湖滨区块安置房、江南新水乡安置房三期和各县（市、区）拆迁安置房及廉租房、经济适用房建设项目。

    （三）以科教文卫体为重点，加快一批社会事业发展项目建设。加快高等教育基础设施建设，抓好同济大学浙江学院、嘉兴学院梁林校区、东方学院等建设，开展北师大南湖附属学校、嘉兴老年大学前期工作；大力发展职业教育，抓好中职园二期等职校项目建设；认真抓好第十四届省运会体育场馆项目建设，基本完成嘉兴网球中心、桐乡市体育馆改建工程，新建市体育馆、射击馆、嘉善国家级水上训练基地等项目；重视百姓健康保障，抓紧医院项目建设，加快推进市第一医院、市第二医院和海盐、平湖、桐乡等县（市）医院及疾病预防控制中心等重点卫生项目建设；加强文化设施建设，基本建成南湖革命纪念馆新馆，积极做好市区美术馆、科技馆项目前期工作；高度重视自主创新、科技创新平台建设，加快建设嘉兴科技城，重点抓好浙江清华长三角研究院创业大楼、中科院嘉兴中心、市农科院科技创新基地、市科创中心三期工程等项目建设。

    （四）以商贸流通为重点，全面推进一批第三产业项目建设。加快建设商贸金融、文体会展、市场物流、高新技术研发和高教、旅游等项目建设，基本建成嘉兴汽车商贸园二期、南湖区国际电气城、南湖区汽配城、嘉兴软件园一期、港区钢材市场一期等项目，加快海宁皮革城三期、秀洲普洛斯物流中心、秀洲区盖世理物流、王店小家电交易市场、南方纺织市场，海盐中国国际紧固件五金城、桐乡蚕丝品家纺市场、浙江足佳鞋材市场三期等项目建设；突出中心城市在区域发展中的辐射带动和服务支撑作用，建设海宁皮革城一期商务楼及裙房、嘉善联华·银河景苑商住小区、桐乡新天地广场、海盐小曲景苑和海景苑、嘉兴江南太阳城等一批居住和商业用房；加快嘉兴经济开发区万达城市综合体、秀洲区嘉兴富鸿假日酒店、南湖区中港名都大酒店、龙威喜来登大酒店、世茂新城和桐乡新湖香格里拉、家纺大厦等一批宾馆酒店项目的续建及前期工作。

    （五）以生态环境建设为重点，确保一批环境整治项目建设。    深入推进资源节约和环境综合整治，优化城市生态和人居环境，推进市区植物园、“七一广场”和三塔公园、南湖区梅花洲生态休闲景区、穆湖公园度假区、凌公塘生态景观区等项目建设，基本建成中环南路“城市绿荫生态工程”等项目；加强水环境保护，推进城市污水处理等公共设施向农村延伸，确保嘉兴市污水处理二期工程顺利实施，加快嘉兴市区污水收集管网、平湖东片污水处理一期、南湖区五镇污水工程、海盐西片污水工程等项目的启动和建设；确保杭嘉湖扩大南排骨干河道沟通工程、市区沿河整治工程、桐乡振东新区生态植物园、运河公园、穆河公园部分建成；开工建设贯泾港水厂水源保护二期工程，完成石臼漾水厂水源生态湿地治理工程，推进市新塍塘水源保护工程和嘉善太浦河、长白荡饮用水水源地治理、桐乡河道整治及环太湖流域桐乡市尾水外排工程等项目。

    （六）以结构调整为重点，完成一批亿元以上的产业发展项目建设。鼓励企业做大做强，积极引导资金投向国家鼓励发展的重点领域，投向科技含量高、消耗少、污染小的项目。抓好节能减排，大力发展循环经济，全面推行清洁生产。重点抓好“四个一批”：一批“零增地项目”，利用现有厂房和设施进行改造，以设备为主投入；一批“存量盘活提升项目”，充分利用厂区内现有土地资源，提高投资强度；一批“结构调整项目”，主要以高技术产业和装备制造业为主；一批“创新产业化项目”，企业加快创新成果应用和产业化。

    四、“项目推进”活动方式和要求

    （一）健全“重大项目推进”活动组织机构。

    1．建立市“重大项目推进”活动督查协调领导小组，组长由市政府常务副市长担任，副组长由市政府各分管副秘书长担任，成员由市委组织部、市委宣传部、市发展改革委、市经贸委、市公安局、市监察局、市财政局、市国土资源局、市规划建设局、市交通局、市水利局和市环保局等部门领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委。

    2．建立市“重大项目推进”活动推进工作组。推进工作组分为三个小组：一是项目报批组，设在市发展改革委，主要负责项目的前期报批、综合和统计工作；二是土地报批组，设在市国土资源局，主要负责土地报批和赴省催批土地工作；三是效能督察组，设在市监察局，主要负责项目拆迁进度的督办。

    3．建立项目主管部门督查协调组。主要负责部门内项目推进工作。

    （二）健全完善“重大项目推进”活动的各项制度。各级政府、各部门（单位）要在认真总结前两年项目推进活动经验的基础上，进一步完善制度，明确责任，落实任务。

    1．继续实行领导联挂重大项目制度。市级领导继续联挂市区政府投资“百项百亿工程”的重要项目和重大工业项目，指导和帮助项目责任单位和企业解决项目推进中存在的突出问题。

    2．建立“重大项目推进”活动会议制度。每月由市发展改革委（重点办）召开一次市区“百项百亿工程”项目推进工作组汇报会；每二个月由市“重大项目推进”活动督查协调领导小组召开一次“四个双百工程”项目推进联席会议；每三个月召开一次全市固定资产投资和“四个双百工程”、“百项百亿工程”的汇报会。每半年由市政府领导率相关职能部门到各县（市、区）对项目推进进行督查，同时协调解决项目推进中存在的重大和突出问题。

    3．严格“重大项目推进”考核制度。项目推进实行项目分类、分级管理，项目考核既考核总量，也考核完成情况。项目推进考核由市发展改革委负责（考核办法另行制定）。

    项目分类管理是指全市“四个双百工程”中的重大基础设施和社会发展项目的检查、考核由市发展改革委牵头，会同项目主管部门和市相关部门进行；重大工业投资项目的年度检查、考核由市经贸委牵头实施。

    项目分级管理是指对全市项目推进工作的指导和管理由市发展改革委负责。其中，全市“四个双百工程”中各县（市、区）的项目由县（市、区）负责管理，并按规定每季度将项目进度和主要工作情况书面报市发展改革委；市区项目和“百项百亿工程”由项目单位具体组织实施和推进工作。市发展改革委要掌握全市项目推进的整体进度情况。

    4．探索“重大项目推进”稽察工作。按照项目投资有关惩防体系建设的规定和抓前期、抓招投标、抓概算、抓稽察、抓竣工、抓预防等“六个抓”要求，加大对项目的全过程检查和稽察力度。

    （三）着力营造项目推进的良好氛围，力促项目建设再上新台级。

    1．努力营造良好的投资和融资环境。一是进一步创新招商方式，争取引进更多的大项目、好项目；二是拓宽引资渠道，激发民营企业的投资意愿，全方位吸纳市内外各类资金；三是及时了解国家产业政策和资金投向，积极向上争取国债、企业债券和项目经费补助等政策性资金；四是加强银企沟通，搭建银企交流平台，引导信贷资金投向经济社会效益好、偿还能力强的项目；五是继续推进金融对外开放，发挥金融服务办的作用，吸引异地金融机构来我市开展业务。探索建立行业互保担保中心，健全中小企业信用担保体系，鼓励企业整体上市，扩大融资规模，增强融资功能。

    2．努力营造良好的项目供地环境。优先安排重大项目用地指标，并努力向上争取项目用地。在用地指标核拨研究中，国土资源部门要加强与市项目推进办的联系沟通；市发展改革委等部门要加强与上级有关部门的沟通与汇报，积极争取有更多的项目列入国家和省重点项目；项目主管部门和项目业主单位要把项目前期做深做实，要解放思想，自加压力，克服困难，加快项目前期申报和审批工作。

　　3．努力营造良好的建设环境。加强“重大项目推进”活动的宣传报道，采取跟踪报道和系列报道的方式，全方位报道重大项目建设进程，为“重大项目推进”活动营造良好的氛围；强化效能服务，改进机关作风，为项目建设提供全程、优质、高效的服务。各地、各部门（单位）要进一步完善投资决策和项目管理机制，特别是要提高政府投资项目的质量和效益。要进一步加强政府投资项目惩防体系建设，细化责任，充分发挥政府投资项目在调整和优化投资结构上的先导示范作用。开展重点工程劳动立功竞赛活动，在项目建设单位中开展“比进度、比质量、比安全、比概算控制”的竞赛；在项目协作服务单位和相关部门间开展“比服务质量、比办事效率、比责任意识、比工作作风”的活动。重点工程劳动立功竞赛活动由市总工会和市发展改革委（重点办）具体组织实施。