各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市社会治安动态视频监控系统建设实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                           嘉兴市人民政府办公室

                              二○○八年六月十三日

嘉兴市社会治安动态视频监控系统建设实施意见

为扎实推进“平安嘉兴”建设，进一步增强我市社会治安防控科技水平，提高预防和打击犯罪的能力，有效维护社会治安稳定，优化全市发展环境和人居环境，特制订本实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实市委关于平安建设的部署，本着“实用、先进、经济、长远、可行”的原则，有重点、分层次地建设覆盖全市的社会治安动态视频监控系统，提升社会治安防控体系建设科技含量，强化社会治安驾驭能力，为我市经济社会发展和人民群众生活营造良好的治安环境。

二、建设目标

（一）总体目标：

力争通过3年的努力，全市社会治安动态视频监控系统前端（探头）达到5万个，构建信息互通、资源共享、技术兼容、系统完善和全方位、多层次、基本覆盖全市的社会治安动态视频监控系统，通过边建设、边使用，使动态视频监控系统在社会治安管理等方面得到充分运用，形成统一协调的动态视频监控管理、指挥系统。

（二）阶段目标：

    1．2008年，制定规划、组织实施阶段。力争全市视频监控系统前端（探头）达到4万个（任务分解见附件）。各区域边际、重点集镇、中心城镇、主要街区、繁华地段、公共复杂场所和交通路口等重点部位以及治安混乱地区安装视频监控系统前端，并接入相应的视频监控中心。74个镇（街道）全部建立视频监控中心，并与县（市、区）视频监控中心联网，县（市、区）视频监控中心与市视频监控中心实现并网联接。同时，各镇（街道）选择1-2个基层监控室，完成并网联接试点工作。

    2．2009年，巩固提升、并网联接阶段。全市视频监控系统前端（探头）达到4.5万个，同时开展整合并网工作。公共街面和有条件的住宅小区的视频监控系统前端接入相应的视频监控中心；单位内部和条件暂不具备的住宅小区的监控室可以暂不联网，由各单位自行进行实时监控和录像，但必须作好联网的技术准备。

    3．2010年，规范运行、检查验收阶段。按照各县（市、区）视频监控系统规划数和实际情况，查漏补缺，全面完成规划任务。同时，进一步健全工作制度，使视频监控系统的建设、管理、使用、维护工作规范化、制度化，形成本地区、本系统的社会治安动态监控长效工作机制。市有关部门组织对各地各单位建设情况进行全面检查验收，考评建设成果，落实奖惩措施。

    三、建设内容

    （一）视频监控系统前端设置范围。主要包括公共街面、住宅小区和单位内部。

    1．公共街面：（1）重点区域，包括党政机关、广播电视、金融等单位以及涉及水、电、油、气的企业等重点单位和重要部位的出入口及周边。（2）公共场所，包括旅游景点、公园、广场、车站、码头、大型商场（超市）、星级酒店（宾馆、饭店）、娱乐场所、社会停车场、会展中心等场所的出入口，繁华街区、特色商品街、行政区域交界处、城乡结合部的主要道路、案件高发部位，沿街企事业单位、高层建筑的周边区域。（3）专业市场，包括各类农贸市场、证券交易市场、人才（劳动力）市场、专业商品批发市场、旧货交易市场等。（4）道路交通，包括国道、省道等主要交通主干道、城市（城镇）主次干道。

    2．住宅小区：居民住宅小区内外道路、出入口等。

    3．单位内部：党政机关、事业单位、规模以上企业、金融单位、娱乐场所、酒店宾馆等单位内部的主要通道、场所。

    4．其他应当安装监控设施的单位、部位和场所。

    （二）视频监控系统功能设置。一是实时录像功能，确保案发后可以调用相关录像资料；二是实时监控功能，确保及时发现违法犯罪活动；三是纵横联网功能，必要时为各级机关现场指挥提供视频监控画面。在公共街面和有条件的住宅小区建设视频监控系统时，须同时满足以上三项功能。

    （三）视频监控系统平台建设管理。在市、县（市、区）和镇（街道）以及基层单位（村、社区、机关、企业等）建立视频监控中心，实行“三级平台、三级管理”。市公安局和市级其他授权使用单位为一级平台，由市公安局负责管理；县（市、区）公安（分）局及其授权使用单位为二级平台，由县（市、区）公安（分）局负责管理；镇（街道）、公安派出所等为三级平台，由公安派出所负责管理，镇政府（街道办事处）负责组织、指导、协调；基层单位自设平台作为补充，由使用单位自行管理，公安派出所负责技术业务指导，必要时可与有关监控中心实现联网。一、二、三级平台要形成统一管理、相互兼容、资源共享的系统。一级平台是汇总指挥平台，基本功能定位为远程调控、重要目标监控和指挥处置重大事件；二级平台为汇集平台，基本功能定位为指挥、协调、监控和备份资料；三级平台为基础平台，基本功能定位为实时监控、及时处警和存储资料等。一、二级平台要预留接口，必要时可为授权使用单位的视频监控提供技术信息支持和保障。

    各镇（街道）视频监控中心，设计时要求包含图像的显示、切换、控制、记录、回放等功能，并配置组合电视墙、数字硬盘录像机和打印机、视频矩阵主机、控制键盘、主监视器等。有条件的行政村、社区和企事业单位要设立监控室，以提高单位内部自防、自治、自卫、自控的能力和水平，条件成熟时，与镇（街道）视频监控中心实现联网。

四、建设原则

社会治安动态视频监控系统建设涉及面广、要求高、投入大，各地、各有关部门要从实际出发，整合资源，统筹协调，精心组织，突出重点，整体推进。

1．坚持政府领导、社会共建的原则。社会治安动态视频监控系统建设是一项重要的民生工程，是“平安嘉兴”建设的一项重大举措。各级政府要加强领导，职能部门要各司其职并充分调动社会积极性，利用社会资源，实现共建共享。

2．坚持统筹规划、科学布点的原则。各地、各有关单位要在认真调研、摸清现状、找准薄弱环节的基础上，认真编制本地、本单位动态视频监控系统建设实施方案，使动态视频监控系统符合当前和长远的治安需要，建出特色，发挥实效。

3．坚持整合资源、实用为主的原则。所有新建的动态视频监控系统必须符合相关技术标准要求，便于联网运行、数据传输、信息研判、资源共享，切实发挥规模效益和基础性作用。同时，要因地制宜，坚持建设与使用相统一，先进技术与经济实用相统一，质量与快速高效相统一，有效整合资源，节省资金投入，真正把系统建成“实用工程”、“民生工程”。

五、职责分工

社会治安动态视频监控系统建设，必须落实责任，实行任务包干，形成政府统一领导，综治协调，公安主导，职能部门各负其责、协调配合，社会各界共同参与实施的工作格局。市综治委负责系统建设的协调、指导、验收工作。市公安局会同各级公安机关负责整个系统的规划、设计、使用和公共街面监控系统的建设，制定建设规划、标准和实施方案，负责市公安局、县（市、区）公安（分）局、公安派出所和基层单位四级信息传输网络建设，组织有关部门、单位对重点单位、要害部位开展系统建设。各单位要按要求完成本单位的系统建设和并网工作，协助配合做好全市视频监控系统建设各项工作，有关职能部门要将系统建设纳入地方城市建设规划、道路建设规划和新建住宅小区规划，实行同步规划、同步建设、同步使用。

六、项目管理

社会治安动态视频监控系统建设涉及公共街面、住宅小区、单位内部等场所，量大面广，必须加强项目管理，加大经费支持。

1．根据总体目标和布点规划，由实施单位委托设计单位编制项目建议书，明确该项目的建设规模、建设内容和预算总投资及资金来源，由县（市、区）按属地原则分别立项。

2．按照政府投资项目管理办法，项目由属地发展改革和财政部门审核后报当地政府批准。

3．对应纳入政府采购的项目，由采购中心实行招标采购。

4．项目建设资金按照“属地管理”原则，由所属县（市、区）、镇（街道）负责，市财政以“以奖代补”的方式对区适当给予补助。项目建成后的运行维护经费，按“谁建设、谁受益、谁安排”的原则列入同级财政预算。

    七、建设要求

    1．加强领导，强化认识。各地、各有关部门要充分认识动态视频监控系统建设的重要性，把动态视频监控系统建设纳入综治工作和“平安嘉兴”建设的总体安排，同部署、同落实、同检查、同考核。要落实任务，明确要求，确保责任到人，全力做好动态视频监控系统建设工作。

2．精心组织，狠抓落实。各地、各有关部门要切实加强对动态视频监控系统建设工作的组织、发动、督促和检查，按照工作要求，结合自身实际，制订动态视频监控系统建设具体实施方案。抓紧启动动态视频监控系统建设，确保各项工作落到实处，按时完成建设任务。

3．广泛宣传，营造氛围。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣传动态视频监控系统建设的意义，总结推广先进经验，扩大影响，形成全社会支持、参与系统建设的良好氛围。

4．加强管理，严格奖惩。各地、各有关部门要坚持“边建设、边应用”的原则，制订动态视频监控系统业务规范和维护管理制度，配齐配强监控技术专业人员，建立长效管理机制，将监控技术与日常行政管理工作紧密结合。各级公安机关要加大对全市视频监控系统建设、运行、使用、维护的指导和管理，确保系统发挥实效。市综治办、市平安办要将视频监控系统建设任务完成情况纳入对各地、各有关部门年度社会治安综合治理工作和平安建设考核内容。对动态视频监控系统建设应用工作成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励；对系统建设进展缓慢、工作不力的，予以通报批评。

各县（市、区）可参照本意见，结合实际，制订本地社会治安动态视频监控系统建设实施方案。

    附件：2008年度全市视频监控系统建设任务分解