各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市新华书店“农村小连锁”工程建设实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                嘉兴市人民政府办公室
二○○九年八月五日

   
嘉兴市新华书店“农村小连锁”工程建设实施意见

　　为进一步加快实施新华书店“农村小连锁”工程建设，构建嘉兴市农村出版物市场发行体系，推动文化大发展大繁荣，促进农村文化事业发展，满足农民群众日益增长的精神文化需求，结合我市实际，现就嘉兴市新华书店“农村小连锁”工程建设提出如下实施意见：
　　一、指导思想、总体目标和建设原则
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照省、市有关推动文化大发展大繁荣等文件精神，坚持政府推动、市场运行、群众得益的原则，充分利用新华书店的品牌、管理平台及图书资源，以乡镇为重点，实施新华书店“农村小连锁”工程建设，加快形成城乡协调、以城带乡、功能完备、发行有序、诚信和谐的农村出版物市场发行体系，为农民群众提供方便、可靠和实惠的出版物消费环境，满足农民群众日益增长的精神文化需求，推动全民阅读工程和学习型社会建设，促进我市城乡经济社会和谐发展。
　　（二）总体目标
　　围绕构建农村出版物发行体系的目标，构建以省级新华书店为后援保障，以市、县两级新华书店为中心，以市镇书店为网点，覆盖市镇、管理规范的农村出版物发行体系。至“十一五”末，全市实现市镇新华书店“农村小连锁”全覆盖，并逐步向城市社区、街道和校园发展。
　　（三）建设原则
　　1．科学规划，合理布局。根据我市农村经济发展的总体水平和趋势，以及广大农民群众文化消费的实际需求和消费潜能，立足当前，着眼长远，合理布局，积极有序地推进新华书店“农村小连锁”网点建设。
　　2．政府推动，市场运作。各级政府在政策上给予扶持，积极支持新华书店“农村小连锁”工程建设。坚持市场化运作，成熟一家发展一家，降低加盟者的经营风险，实现可持续发展。
　　3．兼顾两个效益。注重经济效益和社会效益并举，切实使农民群众得到实惠，向农民群众提供更多的低价位图书，提高农民群众文化素养。
　　二、突出工作重点，扎实推进工程建设
　　（一）稳步推进工程建设
　　充分发挥全市综合文化站和公共图书馆服务体系资源作用，经济条件较好的市镇，在规划建设综合文化站和公共图书馆分馆的同时，把新华书店“农村小连锁”网点建设一并纳入规划，吸纳经营能力较强的民营书店加盟新华书店“农村小连锁”，形成公共文化服务与文化消费集聚区，有效改善农村图书消费环境，实现小连锁、大繁荣。至2009年底，市本级市镇实现新华书店“农村小连锁”覆盖到镇，县（市）50%的市镇建有新华书店“农村小连锁”网点；至“十一五”末，全市市镇实现新华书店“农村小连锁”全覆盖。并根据城乡一体化目标，逐步向条件成熟的学校、社区发展。
　　（二）完善服务机制
　　1．各市镇新华书店“农村小连锁”在做好经营的同时，开展送书进村、送书到校园活动，建立服务机制，使送书进村、校园图书流动供应与图书“农村小连锁”网点一起形成动静结合的农村图书发行网络。
　　2．各县（市）新华书店对尚未建立“农村小连锁”的市镇、学校，应定期开展送书下乡、送书到校服务活动。
　　（三）创新管理模式
　　1．“连锁”模式。利用“新华书店”的品牌影响，建立以计算机信息管理平台为支撑，依托各地新华书店的图书资源和省新华书店集团的图书物流平台，由各新华书店“农村小连锁”店提供场所、人员、设备开展连锁经营的模式。
　　2．加盟条件。加盟新华书店“农村小连锁”必须证照齐全，经营人员素质好，业务能力强，能独立承担相关的法律义务和责任，且近3年内没有发生严重的出版物违规经营现象。
　　3．建设标准。新华书店“农村小连锁”网点所选位置应具备一定人气、商流；图书经营面积30平方米以上，占总营业面积50%以上（商场、超市除外）；图书品种2000～5000种（其中文教类占40%，少儿及中小学阅读类占30%，科普类占10%，社科、文艺及其他类占20%）；业务负责人取得初级出版物发行员资格证书，能熟练操作计算机。
　　4．管理方式。新华书店“农村小连锁”店的经营管理由新华书店负责，实行统一店招、统一信息平台、统一图书供货渠道、统一图书库存回收、统一销售方式、统一服务标准。
市、县（市）新华书店，应成立“农村小连锁”服务中心，配备完善的设备和服务车辆，负责小连锁网点的发展、图书供应、销售辅导、人员培训、日常管理，并保障计算机信息平台的良好运行。
    三、加强组织领导，建立健全保障机制
　　（一）加强领导，确保实施
　　新华书店“农村小连锁”工程，是一项惠民工程、惠农工程，事关农村出版物发行市场的健康与繁荣，关系到农村群众的基本文化权益。各级政府要把新华书店“农村小连锁”工程建设作为落实科学发展观的具体实践，作为一件实事工程纳入议事日程，制定规划，落实措施，明确责任，确保工程的顺利实施。
　　（二）合理布局，科学发展
　　各级新闻出版行政管理部门要会同新华书店，对本区域市镇和城市社区、街道的经济发展、人口结构、文化消费状况、经营设施等进行全面细致的调查研究，科学制定区域内的网点建设规划，做到规划科学合理、运作切实可行。
　　（三）加强扶持，落实政策
　　各级政府要加大对新华书店“农村小连锁”工程建设的政策扶持力度。
　　1．简化办理手续。新华书店“农村小连锁”店可持总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地文化和工商行政管理部门办理登记手续。
　　2．在规划建设文化中心或社区活动中心等公共场所时，要考虑新华书店“农村小连锁”店的功能布局，并给予一定的优惠措施。
　　3．对新华书店“农村小连锁”建设，税务部门可给予适当的扶持。
　　4．新华书店“农村小连锁”建设享受当地服务业发展、文化产业发展的相关扶持政策，市级文化产业扶持经费要对其技术服务平台建设给予适当支持。
　　5．制定新华书店“农村小连锁”网点星级评定标准，每年定期开展星级评比活动，对获得五星级的新华书店“农村小连锁”网点，给予一定的经费奖励。
　　（四）强化管理，促进发展
　　各级新闻出版行政管理部门，要加强对农村出版物市场的管理，建立一支以新华书店“农村小连锁”经营者为主体的出版物市场义务监督员队伍，依法打击侵权盗版行为，取缔出版物非法经营活动和游商摊贩，净化农村出版物市场，创造有利于新华书店“农村小连锁”工程的运作环境。要建立退出机制，新华书店“农村小连锁”有违规经营行为，受到管理部门处罚的；经营业绩差，不能发挥社会效益的；星级评比活动中连续两年被评为两星的，解除小连锁经营协议。
　　（五）加强保障，做好服务
　　各级新华书店要建立服务“农村小连锁”的职能部门，积极发挥图书发行主渠道的作用，充分发挥品牌、人员、资源、信息等优势，主动为“农村小连锁”做好配套服务，积极开展农村出版物发行人员的业务培训工作，不断提高从业人员的职业素养和业务能力，增强“农村小连锁”的服务能力，为农民群众提供健康有益的精神食粮，把服务“三农”工作落到实处。