一、概念

“公推”即采取组织推荐、党员推荐、群众推荐与个人自荐相结合的方式，公开推荐基层党组织的委员、书记和副书记候选人的办法。

“直选”即基层党组织通过党员大会直接选举基层党组织的委员、书记和副书记。

二、简介

选举制度是中国共产党党内民主的重要标志。“公推直选”是1999年一2009年党内建设中具有标志性的创新成果之一，也是基层党内民主建设中一种新的选举民主模式。“公推”是指党员和群众公开推荐基层党组织领导班子成员，是一个初始提名的问题，目的是增进基层党组织领导班子的合法性基础；而“直选”是指党员直接选举基层党组织书记、副书记、委员，是一个自由选择的问题，目的是更好地体现选举入的意志。可以说，“公推直选”使坚持人民主体地位与尊重党员主体地位有机地融合在一起，推动了基层党内民主，发挥了基层民主的整体效用。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中关于“坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主”的章节着重指出，“完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围”，再次重申了党的十七大提出的“逐步扩大基层党组织领导班子直选范围”，外界对此解读为基层探索的“公推直选”将迎来新一轮的大范围运用。

三、发展

“公推直选”从2001午四川平昌等地农村的首次运用，到十七大前江苏等地的高调运用，再到十七大郑重修改党章，经历了“敏感事项”，即只做不说，到后来的“讨论事项”，即多做少说，再到后来的“正常事项”，即又做又说等三个发展阶段。在这个过程中，“公推直选”始终行走在高层决策的视线中，从一定程度上说，“公推直选”是高层指导与基层探索良性互动的成功范例。2009年5月15日，深圳市第一个“公推直选”的机关党委书记在深圳市民政局诞生。该次选举产生了民政局机关党委委员、书记、副书记、纪委书记，也使深圳市成为全国第一个在机关全面实施“公推直选”的城市。

四、现实意义

一是落实党员主体地位的重要途径。“民主政治，选举为先”。党内选举制度是党内民主的一项根本制度，是党内民主发展程度的重要标志，是党内民主的主要实现形式。党员主体地位表现在选举中，就是能够积极参与，认真履行义务，积极行使权利。“公推直选”通过党员选举权利的落实，真正体现了党员在党组织中的主体地位，进一步实现和推进了党内民主。

二是“公推直选”更能体现党管干部和群众公认的原则。坚持党管干部，是我们党的一条根本原则；坚持群众公认，也是我们党选拔任用干部的一个基本要求。在“公推直选”中，党管选拔方向，管干部任用条件，管选举程序，管资格审查，定向把关，把优秀党员选拔出来，很好地体现了党管干部原则；同时，由群众来民主推荐、测评，预选出有群众基础的候选人等，也很好地体现了群众公认原则；确保选举出来的党组织领导班子既让组织满意、党员满意，又拥有广泛的民意基础，让群众也满意，增强群众公认度。

三是增强基层党组织活力的重要措施。“公推直选”改进了候选人的提名方式，拓展了党内选举的视野，提高了党内选举的质量，充分体现选举人的意志和选拔任用干部工作的竞争原则，促使被选举人增强工作责任心和事业心。这样选举产生的领导班子，既有上级组织的批准和信任，又有党员的委托，更有群众的期望，在行使权力的过程中，坚持党的宗旨、密切联系群众会更自觉，对上负责和对下负责的统一性会得到进一步增强，接受党员的监督会更自觉，促使基层党组织更加有活力。

四是为基层民主自治及带动其他人民民主起到示范和带动效应。党的十六大提出党内民主要为人民民主作示范，带动人民民主。扎实做好党内民主，必然会对基层民主自治带来很大的示范和带动效应。

五、纪律要求

“公推直选”工作必须严格执行《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和上级的有关规定，坚持民主和集中的统一。对一切以欺骗、拉票、贿选等违法手段干扰推荐和选举，或妨碍党员、群众行使民主权利的人和事要严肃查处。候选人在竞争中不应脱离实际乱许愿，对采取不正当手段当选的，要取消选任资格，并从重处理。