各县(市、区)委、县(市、区)人民政府，市级机关各部门，市直属各单位：

现将《嘉兴市中长期创业创新型人才发展规划纲要（2011-2020年）》（以下简称《人才规划纲要》）印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

《人才规划纲要》是我市第一个中长期人才发展规划，是今后一个时期我市人才工作的指导性文件。制定实施《人才规划纲要》是深入实践科学发展观、更好实施人才强市战略的重大举措，是提升自主创新能力、加快建设创新型城市的有力保障，是在激烈的人才竞争中占据先机、赢得主动的战略选择，对于加快经济发展方式转变、实现全面建设小康社会具有重大意义。

各级党委、政府要把人才作为经济社会发展的第一资源摆在突出位置，把学习贯彻《人才规划纲要》作为当前和今后一个时期人才工作的中心任务。要开展广泛深入的学习宣传，与贯彻落实全国、全省人才工作会议精神和国家、省人才规划纲要紧密结合起来，营造有利于《人才规划纲要》实施的良好氛围。要结合本地区本部门实际，采取有力措施，把《人才规划纲要》提出的各项目标任务落到实处。要抓紧编制人才发展“十二五”重点专项规划和各县（市、区）人才发展规划，形成符合实际、各具特色的人才强市、人才强县规划体系。





中共嘉兴市委

嘉兴市人民政府

2010年9月29日





嘉兴市中长期创业创新型人才

发展规划纲要（2011-2020年）



目 录



序 言

一、指导思想和总体原则

（一）指导思想

（二）总体原则

二、发展目标和主要任务

（一）发展目标

（二）主要任务

三、重点人才工程

（一）领军人才引领工程

（二）专业技术人才开发工程

（三）企业经营管理人才素质提升工程

（四）高技能人才振兴工程

（五）现代服务业人才引育工程

（六）新农村建设人才推进工程

（七）宣传文化“四个一批”人才工程

（八）社会工作人才培育工程

四、重大人才政策

（一）实施创业支持政策

（二）实施创新扶持政策

（三）实施人才柔性引进政策

（四）实施政产学研合作人才政策

（五）实施企业人才优先开发政策

（六）实施新农村建设人才倾斜政策

（七）实施产业集聚区人才保障政策

（八）实施人才投资优先保证的财税政策

五、机制创新

（一）人才工作管理机制

（二）人才评价发现机制

（三）人才培养开发机制

（四）人才流动配置机制

（五）人才激励保障机制

六、组织实施

（一）加强对规划纲要实施工作的组织领导

（二）建立规划纲要实施工作的考核评价机制

（三）营造规划纲要实施的良好氛围

（四）加强人才工作基础建设


根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《浙江省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，按照嘉兴经济社会发展的总体战略部署，深入落实科学发展观，加快人才强市建设，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供坚强人才保证和广泛智力支持，特制定本规划纲要。

序 言



创业创新型人才一般是指具备较好科学知识和品德修养，具有强烈的创业和创新精神，将自身素质和专业能力有机结合，对经济发展方式转变、科技创新能力提升、企业经营效益改善、社会事业和谐进步具有引领作用的人才。在当前和今后一个较长时期，嘉兴市重点引进、培育和发展的创业创新型人才主要包括创业创新领军人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、新农村建设人才和社会工作人才。

市委、市政府高度重视人才工作，改革开放以来特别是2004年全市人才工作会议以来，大力实施人才强市战略，坚持党管人才原则，人才发展取得显著成效。落实科学人才观，党管人才工作格局基本形成，人才工作在经济社会发展中的战略地位明显提升；不断完善有利于人才发展的政策体系，培育引进人才创业创新平台，人才工作机制和人才创业创新环境不断改善；组织实施重大人才工程，人才队伍总量不断壮大，整体素质进一步提高。但是，我们必须清醒地看到，当前我市人才发展水平与经济社会发展需要相比还有许多不适应的地方，主要是：人才优先发展的理念没有完全确立，“重物轻人”现象不同程度存在；人才总量不足与总体素质偏低并存，高层次创业创新型人才尤其是领军人才匮乏；人才配置结构性矛盾与布局不够合理并存，经济转型升级所需的专门人才不足，企业人才开发亟待加强；人才管理体制机制不够完善与人才发展投入保障机制不够健全并存，人才创业创新环境需进一步改善等。

人才资源是第一资源，尤其是在当今时代科技进步日新月异、经济全球化深入发展、知识经济方兴未艾的大背景下，站在国内外科技前沿和产业高端，具有先进创业理念和强烈创新意识的创业创新型人才更是我市深入实施人才强市战略、建设创新型经济强市的引领力量，是建设国家创新型试点城市、国家科技进步示范市和浙江省区域创新体系副中心的重要依托，是促进经济社会转型升级、提升城市核心竞争力的关键支撑。统筹利用国内外人才资源，集聚壮大一批科技创业领军人才和创新团队，引进培育一批与经济转型升级、社会和谐发展相适应的创业创新型人才队伍，是加快我市转变经济发展方式，推进经济社会持续健康发展的必然要求。

今后一个时期，是我市全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，是全面推进发展模式创新、发展方式转变、转型升级的重要阶段，是提高全面建设小康社会水平、提前基本实现现代化的关键时期，也是人才事业发展的重要战略机遇期。我们必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，牢固确立人才是科学发展第一资源、第一要素和第一推动力的重大战略思想，确立人才优先发展的战略布局，强化党管人才意识，主动适应我市经济社会发展需要，突出重点，科学规划，着力推进创业创新型人才队伍建设，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面，引领和支撑经济社会又好又快发展。


一、指导思想和总体原则


（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，深入实施人才强市战略，坚持党管人才原则，遵循经济社会发展规律和人才成长规律，以服务转型升级科学发展为根本出发点和落脚点，以调整和优化人才队伍结构为主线，以提高人才创业创新能力为核心，以充分发挥创业创新型人才作用为根本任务，实施八大人才工程，构建八大政策体系，为加快建设“三市一地”、江南水乡现代田园城市，提高全面小康社会水平，率先基本实现现代化提供坚强人才保证。

（二）总体原则
未来十年，我市创业创新型人才发展的总体原则是：人才优先，推动转型；高端引领，统筹开发；以用为本，创新机制；整合资源，整体推进。

——人才优先，推动转型。建立人才结构与产业升级相协调的动态匹配机制，确立人才优先发展的战略布局，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，使人才的创业创新活动成为推动嘉兴经济社会转型升级的源动力。

——高端引领，统筹开发。充分发挥创业创新型人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，以领军人才队伍和创新团队建设为重点，统筹各类创业创新型人才队伍建设，推进城乡、区域、产业和不同所有制经济组织人才开发，使嘉兴成为人才集聚高地、创业创新基地。

——以用为本，创新机制。坚持以用为本，把发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务，创新用好用活人才的体制机制，努力解决人才“不够用、不适用、不被用”问题，着力优化人才成长发展和发挥作用的环境，大力形成人人都能成才、人人都能发展、人人都能作贡献的良好局面。

——整合资源，整体推进。充分发挥各类创业创新平台的人才集聚作用，突出不同区域、不同类型、不同层次创业创新平台特点，增强区域特色产业人才集群优势。整合经济、科技、教育等各类政策资源，提高人才政策的针对性和系统性，整体推进人才工作再上新台阶。


二、发展目标和主要任务


（一）发展目标
嘉兴市创业创新型人才发展的总体目标是：培养造就数量充足、素质优良、结构合理、实力雄厚的创业创新型人才队伍，人才竞争力、人才吸引力和人才辐射力全面提升，努力把嘉兴建设成为全省人才集聚高地和与沪杭同城、辐射长三角的人才创业创新基地，创业创新型人才队伍建设总体水平居全省前列，率先基本建成人才强市。

——人才规模显著扩大。到2015年，全市人才资源总量达到87万人；到2020年达到109万人，人才资源占人力资源总量的比重达到25%。创业创新型人才大幅度增加，基本满足经济社会转型发展需要。

——人才素质显著提升。到2015年、2020年，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到12%、17.5%，每万劳动力中研发人员达到66人年、82人年。创业创新型人才的产业分布、层次、类型等结构与经济发展结构相匹配。

——人才布局显著优化。人才的产业分布更趋合理，战略性新兴产业、先进制造业、都市现代服务业、现代农业等经济社会发展重点领域人才比重明显增加，在产业集聚区建设一批创业创新型人才高地。

——人才效能显著提高。创业创新型人才投入机制进一步健全，到2015年、2020年，人力资本投资占国内生产总值比例分别达到10.1%、11.9%。创业创新型人才作用充分发挥，创新智慧竞相迸发，创业价值得到实现，到2015年、2020年，人才贡献率分别达到37.5%、40.5%。

——人才环境显著改善。创业创新型人才发展环境显著优化，人才发展体制机制和环境建设取得实质性突破，人才引进、培育、激励保障政策体系进一步健全，人才市场进一步完善，人才公共服务能力进一步增强，凸显集聚海内外优秀人才在嘉兴创业创新的环境优势。

（二）主要任务
1、不断集聚引领经济发展的领军人才

着眼于提高自主创新能力，大力建设引领现代产业发展，带动和支撑经济转型的创业创新领军人才队伍。到2015年，引进培育200名具有省内、国内领先水平的嘉兴市创业创新领军人才，打造100个左右嘉兴市重点创新团队。到2020年，全市创业创新领军人才和创新团队数量再翻一番以上，对经济发展的引领作用得到有效发挥。

2、大力开发构建现代产业体系的紧缺急需人才

着眼于推进经济转型升级，围绕构建现代产业体系，对符合嘉兴产业升级方向的人才和项目予以重点引进、重点扶持，提高创业创新型人才与产业发展的匹配性。着力在电子信息、先进装备制造等支柱产业，新能源、新材料、节能环保、生物医药、物联网、核电关联等战略性新兴产业，金融服务、现代物流、商务会展、文化创意、电子商务等现代服务业，农业生物技术、农产品深加工、休闲观光农业等都市现代农业，依托重点平台、重点项目引进培育一批现代产业紧缺急需人才。用5-10年时间，重点引进1000名软件和服务外包高端人才和紧缺急需骨干人才，培训专业人才50000名。到2020年，造就一支宏大的高素质现代产业人才队伍。

3、加快培养支撑统筹城乡发展的新农村建设人才

着眼于推进统筹城乡发展，为新市镇和城乡一体新社区建设提供人才支撑，推进现代新农村和都市现代农业可持续发展，以“五个一批”人才建设为重点，着力培育新农村建设人才。到2020年，造就一支支撑统筹城乡发展的高素质新农村建设人才队伍，新农村建设人才总量达到8万人，新农村建设人才带头人占新农村建设人才的比重达到17.5%。

4、统筹推进经营管理、专业技术、高技能和社会工作人才队伍建设

——企业经营管理人才队伍。着眼于经济全球化和经济转型升级的需要，以提高现代经营管理能力和企业市场竞争力为核心，以现代企业家和职业经理人为重点，培养造就一大批具有较强市场开拓能力、现代企业经营管理能力和社会责任感的优秀“禾商”，造就一支高素质的企业经营管理人才队伍。到2015年，企业经营管理人才总量达到17万人；到2020年，重点引进培育100名优秀职业经理人才，培养造就1000名在国内外或行业内具有较高声誉的杰出“禾商”，企业经营管理人才总量达到21万人，企业管理水平、发展活力、经营效益明显提高。

——专业技术人才队伍。着眼于科技创新的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，统筹开发教育、卫生、文化、体育等各类专门人才，培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、充满活力的专业技术人才队伍。到2015年、2020年，专业技术人才总量达到44万人、52万人，专业技术人才结构性矛盾有效缓解，学科、专业、产业、地区的分布趋于合理，企业中的专业技术人才比重、素质结构明显提升。

——高技能人才队伍。着眼于适应加快产业结构优化升级的需要，以提升职业素质和职业技能为核心，以高级工、技师及高级技师为重点，培养造就一支门类齐全、数量充足、技艺精湛、梯次合理的高技能人才队伍。到2015年、2020年，培养高级工以上技能人才6万人、15万人，高技能人才总量达到16万人、25万人，高技能人才占技能劳动者比例力争达到24.6%、29.4%。

——社会工作人才队伍。着眼于适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年、2020年，社会工作人才总量达到1万人、1.5万人。



三、重点人才工程

（一）领军人才引领工程
围绕优先发展的重点产业，以海内外高层次人才为重点，市、县（市、区）分层次引进培育一批引领经济转型升级的创业创新领军人才和重点创新团队。加快实施“创新嘉兴·精英引领计划”和重点创新团队推进计划。拓宽引才渠道，每年组团赴国（境）外高层次人才集聚的城市开展人才政策推介和招才引智活动，依托海外社团和组织建立海外人才引进联络站。办好“星耀南湖”人才科技活动等大型引才活动。依托浙江清华长三角研究院、中国科学院嘉兴应用技术研究与转化中心等大院名所，组团式引进海内外高层次人才。依托科技城、高新区、大企业集团建立一批高层次人才创新创业基地。构建持续稳定的领军人才和重点创新团队支持机制，建立人才服务窗口体系，加强督查考核。

（二）专业技术人才开发工程
围绕提升自主创新能力，大力开发科技、教育、卫生等领域的高层次专业技术人才。推进“新世纪专业技术带头人培养工程”，制定中长期培养计划，健全选拔培养机制，加大资助与使用力度。实施“青年英才计划”，在科技创新重点领域培养资助一批具有较高研发水平和组织管理能力的复合型青年科技人才。实施“专业技术人才知识更新工程”，开展大规模的知识更新继续教育，加强紧缺急需和骨干专业技术人才培养。实施企业技术创新团队“131”工程，加快培育企业研发人员，提高企业研发人员比重。实施“名师名校长”工程，加大高等院校高层次人才引进与培养，培养造就大批教学名师和教学团队。实施“人才强卫”工程，建设一支高水平的医学创新队伍，培养大批医疗管理人才、医学学科带头人和各类卫生技术人才。

（三）企业经营管理人才素质提升工程
围绕提高企业现代化经营管理水平和国际竞争力，培育一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀禾商，加快引进培育一批优秀企业家和企业经营管理人才。加快企业经营管理人员培训基地建设。依托国内外知名企业和高等院校培训机构、培训学院，加强企业经营管理人员的系统培训和国际化培训。依托企业经营管理学院、企业网络学院等平台，对全市规模以上企业中高层管理人员和规模以下企业经营者进行轮训。加强对“新生代”禾商的培养储备，开展突出贡献禾商评选表彰活动。建立健全企业经营管理人才信息库。

（四）高技能人才振兴工程
围绕产业布局和特色现代产业群，加强重点行业（领域）急需紧缺高技能人才培养，加快培养引进一批技术技能型、复合技能型和知识技能型青年技能人才。加强培训平台建设，在全市建设5个高技能人才培养基地，8个高技能人才鉴定基地，支持鼓励技工院校和民办职业培训学校的发展。推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。广泛组织开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。鼓励和支持企业高技能人才建立创新工作室。开展嘉兴市技能大奖评选活动。组织评定企业关键岗位“首席技师”。

（五）现代服务业人才引育工程
围绕科技信息服务业、软件和服务外包业、金融服务业、商贸物流业、会展业、旅游业等重点领域、重点项目和产业集聚区建设，着力建设现代服务业人才队伍。依托嘉兴国际商务区，加快构筑现代服务业人才密集区，引进一批现代服务业高端人才和紧缺急需骨干人才。突出软件和服务外包产业发展需要，依托大项目大企业，有针对性地培养引进一批行业高端人才。探索建立软件和服务外包人才培训联盟，重点开展定制式、实用性培训。到2020年，现代服务业人才规模显著扩大，逐步建立起科学的、与国际接轨的现代服务业人才培养培训、引进使用机制，构筑具有区域特色和优势的现代服务业人才体系。

（六）新农村建设人才推进工程
围绕统筹城乡发展和新农村建设，加快向农村基层培养输送一批新农村建设急需人才。加快建设一支推进现代农业示范园区和粮食生产功能示范区建设，带动形成农业块状经济集群的新农村建设人才带头人队伍。推进“五个一批”人才工程，到2015年，全市重点培养1000名以上现代职业农民带头人，1000名以上城乡一体新社区优秀管理人才，1000名以上优秀基层农业技术推广人才，1000名以上善经营、通市场、带动能力强的农村职业经纪人才，1000名以上农业社会化、专业化服务人才。大力培养输送农村科技、文化、卫生、教育人才，继续选派农村科技特派员，聘请国内外专家开展各类技术培训。引导高校毕业生到农村就业创业，开展农民大学生学历教育，实施“百名硕士”培养工程，加快培养现代职业农民。

（七）宣传文化“四个一批”人才工程
围绕提高文化软实力，为创业创新活动、构建和谐文化提供人才支撑，按照改善结构、提高素质的原则，以高层次文化人才队伍建设为重点，统筹推进宣传文化领域各门类、各层次人才队伍建设，努力形成一支与建设文化大市、繁荣宣传文化事业、发展文化产业要求相适应的宣传文化人才队伍。着力扶持培养一批系统掌握邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、有较高学术造诣、联系实际的理论专家，一批坚持正确方向、深入反映生活、受到群众喜爱的名记者、名编辑、名主持人，一批紧跟时代步伐、热爱祖国和人民、艺术水平精湛的作家、艺术家，一批既懂得宣传文化发展规律、又懂得市场运作规律的文化创意和经营管理专家。到2020年，市级层面重点选拔培养100名在本专业、本学科领域有显著业绩、能起领头作用的宣传文化“四个一批”人才。

（八）社会工作人才培育工程
围绕构建社会主义和谐社会的需要，大力实施“社会工作从业人员素质提升计划”和“社会工作人才引进计划”，努力培养造就一支结构合理、素质优良的职业化、专业化社会工作人才队伍。建设市县两级社会工作培训实践基地，加强与省内外高校、社会工作机构的交流合作，采取联合办班或委托培养的方式，选拔学科带头人、在岗骨干和优秀人才参加社会工作专业培训和进修。建立社会工作人才专家库和督导制度，组织开讲“社会工作大课堂”，强化社会工作从业人员专业知识培训，加强社会工作知识普及。加强社会工作者队伍职业化管理。组织实施社会工作服务组织标准化建设示范工程。有计划地引进一批具有专业背景的社会工作人才，充实到公共服务和社会管理部门。到2020年，引进培育中高级社会工作人才2000人。


四、重大人才政策


（一）实施创业支持政策
制定完善有利于风险投资、创业投资发展的财税优惠政策，鼓励更多的民营企业、社会投资机构投资人才创业创新，促进民间资本和人才资本的有机结合，扶持创业风险投资基金与创业创新人才创办科技型企业，促进科技成果转化和技术转移。完善创业孵化器等人才发展平台、基础设施投入的管理办法和实施意见，建立健全创业服务网络和多种组织形式的服务办法。促进知识产权质押融资、创业贷款等业务的规范发展，完善支持人才创业的投融资政策。完善知识产权、技术等作为资本参股的政策措施。制定创业创新人才创办科技型企业、文化产业企业的激励办法。

（二）实施创新扶持政策
进一步完善促进科技创新的激励政策，鼓励科研院所、高等学校、企业建立符合科技人员和管理人员不同特点的职业发展途径，鼓励和支持科技人员在创新实践中成就事业并享有相应的社会地位和经济待遇。改进科技评价和奖励方式，完善以创新和绩效为导向的科研评价办法。完善专利申请、授权专利的奖励扶持政策。加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益类科研机构的投入力度，建立以财政性资金设立的科研机构创新绩效综合评价制度。完善科技经费管理办法和科技计划管理办法，对高水平创新团队给予长期稳定支持。推动科研院所健全内部分配制度，注重向科研关键岗位和优秀拔尖人才倾斜。完善科技文献信息服务平台，增强嘉兴科技人才文献中心服务功能。

（三）实施人才柔性引进政策
制定完善薪酬待遇、项目安排、表彰奖励、生活保障等方面的人才柔性引进政策，鼓励国内外各类高层次创业创新人才和紧缺急需人才，通过合作研究、智力入股、兼职兼薪、成果推广转化、特聘岗位等形式来我市开展人才智力服务。鼓励高校、科研院所和各类科技创新平台、开发区（工业区）等，探索建立一批高层次人才驿站，重点接纳符合我市产业发展需要、来我市企业创业创新的人才。积极推进“院士专家工作站”、博士后科研工作站和博士后创业创新驿站建设。

（四）实施政产学研合作人才政策
促进政产学研合作，积极构建各类政产学研联盟。从政策支撑、项目对接、信息服务、载体共建等方面入手，大力支持各级政府部门、企业与科研机构、大专院校开展各种形式的人才和成果交流合作。建立完善政府指导下以企业为主体、市场为导向、高校科研院所为技术支撑的多种形式产学研合作联盟，通过共建科技创新平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，培养高层次人才和创新团队，建立完善高校、科研院所与企业之间高层次人才双向交流制度。大力推进国际科技合作，加强与美国、俄罗斯、乌克兰、欧盟、日本、韩国等国家地区的科技合作与交流，扩大建设国际技术转移中心，积极组织实施双边科技人才合作项目。制定完善企业等用人单位接纳高校、职业学校学生实习见习等补贴优惠政策。

（五）实施企业人才优先开发政策
充分发挥企业在人才引进、人才投入和人才开发中的主体作用，完善政府对企业人才开发的投入扶持政策和公共服务政策，鼓励和支持企业引进国内外优秀创业创新型人才和高水平的创业创新团队，优先支持企业建立研发机构，支持大企业大集团建立企业研究院、企业技术中心、工程研究中心、重点实验室、博士后工作站和行业技术创新平台。研究制定鼓励各类优秀人才到企业工作的相关政策，促进机关、高等院校、科研机构具有较强管理能力、科研水平和市场开拓精神的优秀人才向企业流动。政府在人才培养、吸引、评价、使用等方面的各项政策以及支持人才创业创新的资金、项目、信息等公共资源，非公有制企业人才平等享受。

（六）实施新农村建设人才倾斜政策
加大对新农村建设人才的引进、培养、培训力度，将“五个一批”人才培训纳入全市人才培训计划，建立新农村建设人才表彰奖励制度。探索鼓励各类人才到农村基层服务的长效机制，对参与农业农村创业创新的，在技能培训、创办实体、项目立项、技术推广、职称评定、人事代理、土地流转等方面给予政策扶持。开发基层社会管理和公共服务岗位，研究制定政府购买岗位、报考公职人员优先录用等办法，鼓励和引导高校毕业生到农村基层就业。制定公职人员到农村基层服务和锻炼的挂职制度。完善科技特派员到农村服务的政策措施，鼓励高校、科研院所开展涉农项目的开发研究。

（七）实施产业集聚区人才保障政策
研究制定高层次人才向产业集聚区集聚政策，优先支持产业集聚区用人主体引进海内外高层次人才，促进人才队伍建设、创新成果应用与产业转型升级的联动。建立产业集聚区重点产业人才需求监测和信息定期发布制度，对列入人才需求导向目录的战略性新兴产业、现代服务业等领域的高层次人才实行优先培养、优先引进。制定完善产业集聚区公共创新平台扶持政策，对共享性技术研发和成果转化实行优先立项、优先资助。研究制定学习、实践、就业一体化的产业集聚区技能人才开发政策，深化校企合作，培养引进适应产业发展需要的技能人才。

（八）实施人才投资优先保证的财税政策
政府优先保证对人才发展的投入，确保政府教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。逐步改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度增加人力资本投资比重，探索建立人才投入绩效评价体系，提高投资效益。积极调整财政支出结构，进一步加大人才发展专项资金投入，设立创业创新领军人才和重点创新团队引育专项资金，保障人才发展重点政策和重大项目的实施。鼓励支持企业和社会组织建立人才发展基金。探索建立高层次人才住房保障政策。在重大建设和科研项目经费中，适当提高用于人才开发的投入比例。严格执行财政税收政策，加强企业职工教育经费的提取及使用管理，促进企业加大人才投入。通过财政、税收等优惠激励政策，强化用人单位在人才投入中的主体地位，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发，形成多元化的人才投入体系。


五、机制创新


（一）人才工作管理机制
坚持党管人才原则，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。积极探索党管人才的有效途径和方法。完善党政领导人才工作目标责任制，提高党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。建立各级党委常委会听取人才工作专项报告制度。健全各级党委人才工作领导机构，加强人才工作和人才队伍建设的指导统筹，完善决策机制、协调机制、督促落实机制，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。推进人才管理工作制度化、规范化，完善人才公共服务体系，规范行政行为，形成有利于人才发展的法制环境。探索建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革“试验区”。

（二）人才评价发现机制
建立健全以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制。完善人才评价标准，克服唯学历、唯论文倾向，注重靠实践和贡献评价人才。建立健全适应创业创新型人才特点的人才评价制度。探索建立项目联审机制，完善创业创新领军人才综合评价机制和社会化的举才荐才机制。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价机制，建立健全企业经管管理人才经营业绩评价指标体系，建立社会化的职业经理人资质评价制度。完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制，完善专业技术职务任职评价办法，落实用人单位专业技术职务（岗位）聘任中的自主权。探索技能人才多元评价机制，建立社会化职业技能鉴定、企业技能人才自行评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核有机结合的高技能人才评价体系。因地制宜健全新农村建设人才评价制度。探索建立社会工作人才评价制度。

（三）人才培养开发机制
充分发挥教育在人才培养中的基础性作用，突出培养创新型人才、应用型人才，注重在实践中发现、培养、造就人才，努力构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。建立健全重大科技专项、重点创新项目、重大工程招标等与人才引进培育有机结合的创业创新领军人才和创新团队培养开发机制，探索建立人才国际化交流合作机制，建立健全吸引海外高层次人才来嘉兴创业创新的海外人才引进机制。建立健全政府引导、市场主导、企业主体的企业经营管理人才培训体系。建立完善以职业院校为基础、企业为主体、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持有机结合的高技能人才培养培训体系。建立健全以村镇为基础、以县为中心、以成人学校、职业培训机构和现代远程教育为平台的新农村建设人才培训体系。建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。

（四）人才流动配置机制
建立健全政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、人才自主择业、行业协会严格自律和中介组织提供服务的人才流动配置机制。健全综合性人才市场，发展专门人才市场，完善网上人才市场，加大人才资源服务机构的扶持和培育力度，形成统一规范、信息互通、功能互补、竞争有序的人才市场体系。健全与省内外主要城市、产学研战略联盟、国内外大院名校人才资源信息共享机制。建立人才市场信息公开查询系统，健全供需双方信息沟通机制。建立企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才的合理流动机制。建立健全创业创新型人才开发宏观监测与预警机制，完善紧缺急需人才开发目录以及供求信息和薪酬行情发布制度，引导各类创业创新型人才合理有序流动。

（五）人才激励保障机制
建立与工作业绩紧密相联、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的分配激励机制。完善产权激励制度，鼓励知识、技术、管理和技能等生产要素按贡献参与分配。完善创业创新型人才的政策激励机制。健全政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励制度，设立嘉兴市杰出人才功勋奖。建立健全创业创新型人才“一站式”服务体系。健全高层次创业创新型人才关爱机制，完善引进高层次创业创新型人才在安居、配偶安置、子女入托入学、医疗保健等方面的优先待遇。扩大对农村、非公有制经济组织、新社会组织人才的社会保障覆盖面。


六、组织实施


（一）加强对规划纲要实施工作的组织领导
切实落实党管人才原则，加强市委对人才工作的统一领导。市委人才工作领导小组负责规划纲要实施的统筹协调和宏观指导，牵头制定规划纲要的分解落实方案和重点人才工程实施办法。建立规划纲要实施的人才投入保障机制，确保人才发展重点工作顺利推进。各级党委、政府要把实施规划纲要纳入经济社会发展总体部署，形成推进规划纲要实施的合力。

（二）建立规划纲要实施工作的考核评价机制
建立目标责任考核制度，将规划纲要实施情况作为党政领导人才工作目标责任制考核的重要内容，加强督促检查。制定阶段目标任务和年度实施计划，明确责任单位和进度要求，定期通报情况，自觉接受人大、政协监督。建立规划纲要监测、评估和动态调整机制，根据经济社会发展总体运行情况对规划纲要内容进行及时、必要调整。

（三）营造规划纲要实施的良好氛围
大力宣传党和国家人才工作的重大战略思想和方针政策，宣传加快建设人才强市的重大意义，宣传规划纲要的目标任务、重大举措，宣传规划纲要实施中的典型经验、做法和成效，形成全社会关心、支持人才发展的良好社会氛围。

（四）加强人才工作基础建设
深入开展人才发展理论研究，积极探索创业创新型人才资源开发规律，提高对规划实施和创业创新型人才工作实践的理论指导水平。建立人才资源年度调查统计制度、人才预测预警制度、人才资源发展年度报告制度。提高人才管理信息化水平，加快建设各级各类人才信息库。加强各级人才工作机构和人才工作者队伍建设。