《嘉兴市“证照分离”改革实施方案》（以下简称《实施方案》）制定的相关情况解读如下：

　　一、制定背景

　　为全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加快政府职能转变，提高行政效能，推进简政放权、放管结合、优化服务，充分激发市场主体创新创业活力，2017年9月22日，国务院印发《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号），要求各地对照上海市浦东新区实施的116项行政许可等事项“证照分离”改革试点，结合本地实际，参照自贸试验区“证照分离”改革经验，逐项提出取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管的意见，在国家级开发区开展“证照分离”改革试点。2018年1月4日，浙江省政府办公厅印发《浙江省推进“证照分离”改革试点方案的通知》（浙政办发〔2018〕2号）进一步明确，省内有条件的国家自主创新示范区、国家技术产业开发区、国家经济技术开发区，可复制推广“证照分离”改革，制定“证照分离”实施方案。

　　二、总体要求

　　（一）工作目标。全面贯彻党的十九大精神和党中央作出的重大改革部署，认真落实省第十四次党代会确定的改革强省工作导向，进一步推进“最多跑一次”改革，厘清政府与市场关系，破解市场主体“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，加强事中事后监管，促进政府职能转变和管理方式创新，实现放得更活、管得更好、服务更优，进一步激发市场主体活力，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　（二）实施范围。在嘉兴经济技术开发区、嘉兴秀洲高新技术产业开发区、嘉善经济技术开发区、平湖经济技术开发区等4个国家级开发区，根据浙江省推进“证照分离”改革试点方案要求，对我市相应的98项行政许可等事项进行改革。改革期为自本方案批准之日起至2018年12月21日。

　　（三）基本原则。一是遵循于法有据原则。在打破传统思维定式，积极主动地进行制度创新的同时要运用法治思维和法治方式，加强与相关法律法规的协调，完善改革相关法律法规。二是坚持问题导向原则。以“先照后证”解决市场主体办证难、办证时间长等问题为导向，聚焦市场主体改革诉求强烈的重点领域、关键环节，切实增强市场主体获得感。三是积极稳妥推进原则。对“证照分离”改革的行政许可项目充分论证，加强调研，分类准确，建立“证照分离”改革检查评估机制，查漏补缺，坚持做到成熟一项、推出一项、成功一项。四是倡导宽进严管原则。树立政府管理由事前审批向事中事后监管转变的理念，探索建立适应发展要求的综合性监管体系和执法体系，确保改革方向不偏离。

　　三、主要内容

　　《实施方案》主要包括总体要求、改革重点、组织实施、工作要求、附件等五部分。

　　（一）总体要求。主要是明确了工作目标，即结合“最多跑一次”改革，厘清政府与市场关系，破解市场主体“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，激发市场主体活力，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。同时，明确实施范围为嘉兴经济技术开发区等4个国家级开发区，对相应的98项行政许可等事项进行改革。改革期为自本方案批准之日起至2018年12月21日。

　　（二）改革重点。主要围绕清理规范各类许可、加强事中事后监管、加快推进信息共享、积极提升准营便利等方面推进改革。在清理规范各类许可方面，除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类的“证”都分离出去，采用直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管等改革方式。

　　（三）组织实施。明确要求根据“证照分离”改革具体事项表和任务分解表，市县两级相关部门牵头做好改革前的各项准备、改革实施后的跟踪落地、政策口径的前后衔接等工作；市级有关部门要对照国家和省已出台的“放管服”改革措施和法律法规修改的相关决定，加快推进“最多跑一次”改革各项任务的落实，为推进“证照分离”改革提供及时有效的制度和工作体系支持，确保“证照分离”改革在法治轨道上扎实推进。

　　（四）保障措施。主要是市编委办、市市场监管局、市法制办负责全市推进“证照分离”改革工作的牵头协调，市级有关单位和国家级开发区所在地政府（管委会）负责“证照分离”改革的组织实施；各有关地区和单位要充分认识“证照分离”改革的重要性、复杂性和艰巨性，抓紧细化任务举措，倒排工作时间，明确职责分工；在开展“证照分离”改革后，要注重宣传引导，强化督查考核，建立评估机制。

　　四、解读机关、解读人及其联系方式

　　1．解读机关：嘉兴市机构编制委员会办公室

　　2．解读人：李广强

　　3．联系电话：0573-82521612