——市行政审批服务中心（公管办）2011年上半年工作总结 

 2011年上半年，市行政审批服务中心（公管办）在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委六届九次全会精神和我市国民经济和社会发展第十二个五年规划的目标任务和要求，切实加强行政审批服务、公共资源交易服务平台建设，着力提升管理水平和服务质量，提高办事效率，较好地完成了上半年各项工作任务，现将“中心”2011年上半年主要工作总结如下。

一、主要工作成效

（一）行政审批服务业务正常运作。截至5月31日，“中心”累计办结各类行政审批事项36.98万件，执收规费0.36亿元，实现了审批事项窗口办件准确率100%，承诺服务按时办结率99.92%，群众满意率99.87%，群众意见及时处理率100%。

（二）公共资源交易业务稳中有升。市公共资源交易中心共举办各类交易活动479场次，同比增长8.37%，成交金额98.42亿元，同比增长31.35%，为国家节约或增收资金14.58亿元。。其中：建设工程招标367场次，中标金额62.52亿元，节约资金6.98亿元，下浮10%；政府采购73场次，中标金额0.68亿元，节约资金0.05亿元，下浮6.46%；产权交易11场次，成交金额0.11亿元,增值185.09万元，增幅20.4%；土地交易13场次，成交地块60块，成交金额26.65亿元,增值7.50亿元，增幅39.2%；小车特殊牌号标拍卖15场次，交易号牌246块，成交价640.2万元，增值260.2万元；药品（耗材）采购成交8.39亿元。

（三）实现高效、快捷办理行政审批服务工作目标。目前，进入“中心”的全部审批事项的法定期限每件平均办理时间20个工作日，承诺期限10个工作日，实际办理3.15个工作日，承诺时间比法定时间提速52%以上。

二、主要工作措施

（一）围绕“提速、提质、提效”，提高行政审批服务效率

1、加强基础建设，强化规范管理。一是统一思想，部署全年工作。提请市委、市政府召开全市行政审批、公共资源交易服务平台建设工作会议。回顾总结2010年工作，表彰先进县（市、区）行政审批服务中心（公管办），统一思想，研究部署2011年推进“两个平台”建设的工作任务。二是加强制度建设，健全考核办法。为进一步加强县（市、区）行政审批服务中心及公管办、镇（街道）便民服务中心、招标采购中心及全市行政审批电子监察系统建设，规范运行管理，促进提质提效，会同市监察局起草《嘉兴市县（市、区）行政审批服务中心、公共资源交易管理委员会办公室及行政审批电子监察系统建设考核办法（试行）》。广泛征求各县（市、区）和市级相关部门（单位）的意见建议，对各项考核指标作出具体规定。三是加强巡查管理，落实监察措施。进一步完善行政审批服务大厅巡查管理制度，加强对窗口工作人员的监督管理。以行政审批电子监察系统为抓手，实时监控窗口办理业务情况，对出现的红黄牌及时进行处理。推广窗口服务电子评价器，将办事群众的意见作为窗口考评的重要依据。坚持多管齐下、多措并举，确保行政审批服务大厅真正建立起依法、规范管理的长效机制。

2、加强业务指导，健全便民服务体系。一是做好小城市培育试点镇便民服务中心的规范化建设。为贯彻落实我省强镇扩权体制改革的要求，进一步加强调查研究，指导小城市培育试点镇便民服务中心建设，进一步充实服务内容，完善制度建设，规范审批流程，提高服务的规范化、标准化和信息化水平。二是推进村（社区）便民服务中心建设。根据《关于进一步加强村级便民服务中心建设的实施意见》（浙纪发【2011】12号）文件和省纪委任泽民书记指示精神，会同市监察局制订《关于加快城乡社区服务中心办事大厅建设的指导意见》，深入镇（村）便民服务中心调研，进行业务指导和督查，协助解决软硬件建设难题，全面推进村（社区）便民服务中心建设。

3、推出创新举措，提高办事效率。一是进一步规范行政审批事项管理。按照《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》精神，组织市政府各部门进行对应清理，取消行政审批项目113项，下放管理层级71项。在此基础上，第一次在全市范围内对县（市、区）实施的行政审批项目进行彻底的清理，确保电子监察绩效考核的科学、合理。二是进一步做好信息公开工作。对事项名称、事项类型、设定依据、申请条件、审批数量、办事程序、申报材料、法定期限、承诺期限、联系方式等10个公开内容进行审核，重点做好对审批事项设定依据的重新清理工作，对失效的法律法规及时进行调整。上半年，“中心”审批系统的数据库共新增37部、调整208部法律法规（含规范性文件），全部法律文本都可以通过“中心”网站浏览、下载。三是进一步优化审批流程，提高审批效率。要求各窗口不断提高审批效率。特别是对优化审批流程等工作提出具体要求，明确各部门（单位）审批事项内部流转的时限，确保完成市政府提出提速任务。市质量技监局窗口通过对审批流程再优化，审批环节再减少，将8项审批事项的承诺时限在原有基础上再减少了57个工作日，使窗口所有审批事项的总提速率从原有的50%提升到56.1%。四是完善市政府网上办事大厅和行政审批电子监察系统建设。加强与业务部门沟通，继续推进网上流转审批，提高网上审批事项办结率。根据《嘉兴市行政审批电子监察系统应用管理办法》及《考核指标》，对市级部门（单位）和各县（市、区）进行百分制量化打分，每两个月在《嘉兴市软环境建设》简报上予以通报。同时，就电子监察系统建设的有关事宜举行现场会，逐步将分“中心”业务事项纳入电子监察系统集中监察、管理。五是立足窗口开展创新服务。鼓励各服务窗口开展专项便民服务活动。市外办窗口策划安排了“签证官看民企——走进嘉兴”暨签证工作座谈会。邀请了来自美国、澳大利亚、俄罗斯、波兰等近20个国家的20多名驻沪领馆签证官员与我市部分民企座谈，探讨嘉兴民营企业“走出去”等问题。工商窗口对经过公示认定的领军人才项目，专门开辟绿色通道，建立首办责任制，做到咨询服务一口清、发放材料一手清、受理审查一次清，实现责任到人，提前介入，全程服务，限时办结。国土窗口拓宽新渠道，有针对性地对不同用户开展延时、主动预约等特色服务，缩短承诺时间，确保服务对象及时领证等。

（二）加强综合监管，做好公共资源市场化配置工作

1、不断深化以“8+6+1”为核心的政府投资项目招投标综合监管体系建设。一是健全完善政府投资项目的综合监管制度。针对调研过程中发现的市本级小型建设工程及物资（服务）采购缺乏统一的操作规则，存在监管漏洞，制订《关于加强嘉兴市本级小型建设工程项目及物资（服务）招标采购管理实施意见（试行）》，以市政府名义下发。通过规范小型建设工程式的招投标与物资（服务）采购活动，加强公共资源交易的全方位监管。二是构建招投标部门协作机制。由牵头建立招投标联席会议制度，召开定期与专题会议，共同研究和商讨全市招投标工作的热点难点问题，协调各部门在全市招投标工作监管中的立场，并对达成统一意见的决策事项以会议纪要的形式印发各成员单位组织实施。三是做好招标、采购、交易挂牌公告与文件的审核、备案。按照有关法律、法规、政策的要求，对公告与招标文件是否存在歧视性、不公平条款进行审核。2011年1至5月份，共审核备案招标、采购、交易挂牌公告301个，招标文件273个。

2.不断拓宽公共资源交易。一是会同市农经局加强农村产权交易中心建设。制定相关配套文件，包括《嘉兴市农村产权交易实施办法（试行）》、《嘉兴市农村土地承包经营权流转交易规则（试行）》和《嘉兴市农村土地流转经营权登记管理办法（试行）》，稳步推进农村产权交易中心建设。二是优化产权交易工作流程。积极探索拍卖机构的会员制管理模式。三是起草公共资源交易目录。在前期调研基础上，着手编制《嘉兴市公共资源交易目录（初稿）》，进一步明确应纳入统一平台集中交易、集中监管的公共资源范围。

3、规范统一平台建设。一是加强对县（市）招投标工作的指导与考核。定期召开公共资源交易业务交流会议，解决全市公共资源交易面上碰到的共性问题，交流经验，并制定《嘉兴市各县（市、区）行政审批服务平台、公共资源交易平台考核办法（试行）》，每年对县（市）公共资源交易中心进行考核，以考核促规范化建设。二是加强对镇（街道）招标采购工作的考核与指导定期组织业务人员培训，提升综合素质。进一步加强对乡镇（街道）招标采购工作的考核与指导，制定《嘉兴市镇（街道）便民服务中心、招标采购中心考核办法（试行）》，进一步明确了各级平台的组织领导、制度建设、业务运作、内部管理等规范化标准。

4、进一步推进招投标电子化建设。在原建设工程电子辅助评标商务标的基础上，推进电子辅助评标工作，目前系统调试和招标代理机构人员的培训工作都已完成，为今后电子辅助评标的全面铺开及远程电子辅助评标工作的有序推进奠定基础。

4、进一步加强评标专家和招标代理的管理。积极参与一网（省综合性评标专家库网络）一库（省综合性评标专家库）建设。进一步充实了我市IT、空调、电梯、家具等行业的政府采购评审专家库，举办市政府采购评审专家业务培训会，提高评标专家的整体业务水平。召开全市招标代理机构工作座谈会，进一步规范招标信息公开制、市场竞争机制、多部门联合检查制，为制订出台中介机构管理办法奠定基础。

（三）推进作风和能力建设，进一步提高管理水平

1、抓“创先争优”，促和谐“中心”。认真落实市委、市政府关于深入开展创先争优、双强争先、三化一联等活动要求，精心组织开展主题实践活动。一是加强领导，明确责任。制定了《嘉兴市行政审批服务中心关于深入实施“党建引领计划”全面开展“双强争先”活动的实施方案》，成立领导小组，切实加强对活动的组织领导。二是公开承诺，发掘亮点。通过个别酝酿，支部审核，“中心”65名党员全部作出了先锋承诺和实事承诺并进行公示。按照上级党组织的要求，组织评选并公示6名党员的闪光言行，树立共产党员先进榜样。三是抓好载体，提高素质。通过集中学习、参观南湖革命纪念馆新馆并重温入党誓词，举办“优环境、促发展”征文、演讲活动，“迎七一”革命歌曲演唱比赛，评选“共产党员示范岗”、“共青团员示范岗”和“红旗示范窗口”，开展基层便民服务中心党组织在创先争优活动中走在前、作表率专题调研等活动，营造良好的学习氛围，全面贯彻落实“创先争优”系列活动任务。四是集中展示，营造氛围。制作“创先争优”和迎接建党90周年专题展板，集中展示今年以来“中心”开展“创先争优”和迎接建党90周年系列活动以来取得的成果，并承担了全市深化创先争优活动推进会暨新经济与新社会组织党建工作现场会。

2、抓教育培训，促能力增强。认真组织党组中心组理论学习。根据窗口多、坐班制、业务忙、处一线等特点，灵活运用集中学习、网络学习、参观学习等多种教学方式开展素质教育。坚持开展乒乓球、象棋等兴趣小组活动，以新的姿态、新的成效争创“省级文明单位”。

3、抓惩防体系，促廉政建设。认真落实惩治和预防腐败体系实施纲要，领导班子坚持以“六好”标准要求自己。严格执行党风廉政建设各项规定和各条禁令，落实节能降耗、廉洁从业“九不准”等制度。根据市委届末考核组的要求，召开“中心”领导班子和领导干部届末考核动员会和意见征求会，稳步有序推行届末考察工作。在“中心”内部综合运用社会监督员暗访明查、电子设备科技助查等举措，促使全体工作人员努力做廉洁从政的模范实践者和积极推动者。