一、制定背景

（一）依据：《国家教育事业发展“十三五”规划》提出，学前教育管理要“强化省级政府的统筹责任，落实县级政府发展学前教育和幼儿园监管的主体责任”。国家、省、市实施第三期（轮）学前教育行动计划的意见中均进一步明确“理顺学前教育管理体制和办园体制，建立健全‘省地（市）统筹，以县为主’的学前教育管理体制”要求。《浙江省学前教育条例》要求“学前教育实行省、设区的市人民政府统筹协调，县（市、区）人民政府为主，乡（镇）人民政府、街道办事处参与的管理体制”。2018年11月，国务院颁布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》第三十一条再次强调“认真落实国务院领导、省市统筹、以县为主的学前教育管理体制”的要求。由此，从国家到省、市，在涉及学前教育的各类规划、条例、意见中均已明确要实行“以县为主”的管理体制。

（二）目标：依法推进学前教育管理体制改革，建立起“省市统筹，县（市、区）政府为主，镇（街道）政府（办事处）参与”的学前教育管理体制，进一步明确县（市、区）、镇（街道）两级政府管理职能。到2020年底，理顺部门办园体制，全部实行属地化管理；各县（市、区）学前教育管理体制全部调整理顺到位，学前教育与城镇化发展基本协调，优质均衡水平进一步提高。

二、主要政策举措

（一）明确县（市、区）镇（街道）两级政府职能。县（市、区）政府承担推动辖区内学前教育发展的主体责任和管理指导责任。镇（街道）政府（办事处）在贯彻执行县（市、区）政府政策基础上，具体承担幼儿园建设选址、基建管理、设施维修、安全监督、教师与儿童权利保障等方面的职责。

（二）统筹谋划县域学前教育发展布局规划。县（市、区）政府要将学前教育事业发展纳入本地经济和社会发展总体规划、新农村建设规划和教育事业发展总体规划。以县域为单位规划发展公办幼儿园，到2020年公办幼儿园覆盖率达到50%以上。

（三）建立“以县为主”的学前教育投入保障机制。县（市、区）政府应将学前教育经费纳入同级财政预算，并进一步加大保障力度。镇（街道）公办幼儿园原则上应全部纳入教育部门预算。在过渡期内，各县（市、区）财政部门可根据实际财力状况与镇（街道）通过协商等方式，约定各自承担的人员经费支出比例、建设经费分担比例、生均经费补助比例等。

（四）构建学前教育师资队伍建设支持体系。严格执行幼儿教师职业准入制度，确保幼儿教师持证率达到100%。实行城乡统一的编制标准，逐步配足公办幼儿园事业编制教师。建立健全教师交流制度。完善幼儿园非编教职工的工资待遇保障机制。

（五）调整优化学前教育县级管理指导网络。明确县（市、区）教育部门归口管理制度，提高学前教育机构办园行为规范化水平，推动幼儿园标准化、现代化建设。

（六）加强学前教育治理体系和治理能力建设。落实幼儿园办学自主权，逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

（七）着力提升学前教育优质均衡水平。大力推动学前教育集团化办学和共同体建设，提高优质资源覆盖率。全面推进课程改革，推动幼儿园文化建设、环境建设，综合提升幼儿园办园品质。

三、实施范围

嘉兴全市域。

四、解读机关、解读人及联系方式

（一）解读机关：嘉兴市教育局。

（二）解读人：夏成伟。

（三）联系方式：0573-83850518。