今年全市发展改革工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大精神，坚持“稳中求进”的工作总基调，按照“两富”和“三城一市”发展要求，着力突出稳增长、促转型、强后劲、增活力、惠民生、优服务，确保经济平稳增长，社会和谐稳定，为实现嘉兴经济社会更长时期、更高水平的发展保驾护航。 

　　（一）以扩大有效投资支撑经济增长 

　　明确目标任务。积极开展扩大有效投资“三抓三保”专项行动，进一步发挥投资和项目建设在促进经济转型升级中的支撑作用。2013年，全市固定资产投资增长考核目标安排为15%、总量规模力争冲刺2000亿元，确保不低于去年在全省的位次，力争有所提升。其中工业投资目标为增长15%、力争1000亿元，服务业投资目标为增长15%、力争1000亿元。在确保投资平稳增长的同时，更加注重投资结构优化，着力提高工业技改投资、生产性服务业投资和民间投资的比重，进一步提升投资效益。 

　　加大推进力度。及时下达各类投资计划，逐季落实目标任务。继续组建项目推进办，完善项目推进机制，积极开展“项目集中开工周”、签约项目“回头看”、重大项目立功竞赛等活动，对总投资10亿元以上重大项目开展专题服务，帮助协调解决存在问题，着力推动一批重大项目集中开工和竣工达产。加大招商引资力度，积极举办各类投资洽谈会，争取一批世界500强、国际领先企业和上亿美元项目落户，同时加快推进已签约项目落地开工。强化项目督查考核，完善考核办法，对各地有效投资实行“季度通报、年终考核”制度，确保完成全年目标任务。注重投资氛围营造，深入开展“两代表一委员”视察项目活动、社会各界走进重大项目活动等，提高全社会对重大项目推进关注度，努力营造浓厚的扩大有效投资氛围。 

　　强化项目管理。健全重大项目前期工作机制，制定《重大项目前期管理工作若干意见》，积极做好国家、省审批项目的催报批工作。完善重大项目引入机制，制定落实我市《重大产业项目评估实施办法》，引导提高项目投入强度和亩均产出效益。积极改善投资环境，深化投资领域审批制度改革，实施项目联审制、模拟制、代办制“三制联动”，进一步提高行政审批效率。加大民间投资支持力度，制定我市促进民间投资发展的实施意见，推出一批面向民间资本的重大基础设施项目，全年争取民间投资总量规模达到1200亿元，力争突破1300亿元。 

　　加强要素保障。用地上，提前谋划申报省重点项目和省重大产业项目，全年争取省重大产业项目土地奖励指标超过1000亩，同时积极争列各类规划和计划。资金上，继续加大上级扶持资金争取力度，积极组织银企对接会，搭建银企合作平台，督促落实银企合作协议。鼓励企业直接融资，争取企业发债超过40亿元。 

　　（二）以产业优化升级引领经济转型 

　　深化“两退两进”。加强推进机制研究，出台具体实施方案。排摸、确定一批近三年“退二进三”重点项目，2013年力争先期启动百个项目，腾退土地3000亩。整合部门推进力量，建立健全“两退两进”统计制度，及时掌握进展情况，共同协调解决推进中的各类问题，完成1万亩腾退目标。  

　　提升发展现代服务业。围绕服务业优先发展战略和倍增计划要求，落实完善加快服务业发展的政策举措，深入推进服务业重点行业发展、省市级服务业集聚示范区创建和服务业“百项百亿”工程建设，力争省级服务业集聚示范区再增加3个，市级服务业集聚示范区达20个。加大服务业招商推介力度，争取引进一批服务业大项目、好项目。确保服务业增加值增速高于全市生产总值增速，服务业投资增速高于全市固定资产投资增速，实现服务业发展争先进位。 

　　推进工业转型升级。加快推动战略性新兴产业倍增计划实施，积极争列各类国家和省重点计划项目。加大嘉兴石化IPTA，桐昆差别化纤维、信汇合成等一批国批、省批项目推进力度。大力发展新能源产业，开展国家分布式光伏发电规模化应用示范区建设，拟建规模210兆瓦。合力推进嘉兴市太阳能光伏产业“五位一体”创新综合试点工作。加快列入省规划的3个共80万千瓦海上风电和2个共84万千瓦陆上风电项目前期工作。 

　　（三）以新经济增长点的培育提升发展后劲 

　　做好海洋发展文章。做好浙江省海洋清洁能源（嘉兴）试点规划、平湖外蒲岛开发与保护规划、滨海新区产业发展规划等编制和修编工作。研究制定嘉兴市发展海洋经济专项资金管理办法，落实相关扶持政策，探索海域使用权抵押办法。加快海河联运进程，编制《嘉兴市海河联运发展规划》，完善支持海河联运业做大做强的实施办法，加快三大港区海河联运项目建设。积极发展临港产业，探索举办本市的海洋经济投资贸易洽谈会或项目招商推介会，积极推动核电关联产业等装备制造重点行业列入省级率先突破的重大装备行列，积极争取嘉兴滨海新区列入省级产业集聚区。 

　　做好城市有机更新文章。按照以城市业态内涵的提升带动城市目标定位实现的发展设想，“加快征收、启动建设”的工作要求，全面推进城市有机更新工作。着重抓好第一医院、南湖湖滨等重点区块的规划建设工作，力争早显形象、早日建成、早出效益。对今年要启动的区块及时列入“三个千亿”工程计划，加大推进力度。加快推进城市拆违，制定年度工作计划，落实推进措施，全面提升城市功能和形象品位，增强中心城区集聚辐射带动力。 

　　做好实体经济文章。认真贯彻落实国家“新36条”的42个实施细则，营造公平竞争、共同发展的制度环境。积极推进大企业倍增计划实施，加快服务业重点企业培育，编制服务业品牌培育计划，探索建立百家市级重点企业和百家成长企业库。积极推动“营改增”试点，推进企业主辅分离和服务业“个转企”工作。认真做好涉企减负工作，全面落实有关小型微型企业的各项清费减负政策，继续开展行政事业性收费清理工作，优化企业发展环境。 

　　（四）以体制机制创新增强发展动力 

　　深化统筹城乡区域发展。继续深入推进统筹城乡综合配套改革试点，深化“十改联动”。协调推进“两分两换”试点和“两新”工程建设，加强对3个省级小城市试点镇的指导和扶持，完成3年建设目标。开展市级小城市培育试点工作，出台指导意见，建立完善考核体系。实施新一轮扩权强镇，赋予小城市试点镇县级经济社会管理权限，积极探索银行等金融机构以股权投资形式参与试点小城市培育建设，推动率先形成现代化小城市的雏形。 

　　抓好重点领域改革试点。积极推动嘉善县域科学发展示范点建设方案实施，在更高起点上探索带动全市科学发展体制机制的创新。以南湖区金融创新示范区建设为突破口，积极争取扩大金融创新示范县试点，做精做强金融服务外包，在全市形成特色分明的金融服务业发展格局。以海洋发展战略为依托，探索建立跨区域的统筹协调机制，加强海洋经济各类要素资源的整合和集约化配置，打造统一的发展大平台，争取以更高的目标融入浙江海洋经济发展示范区建设。 

　　推进要素资源价格改革。按国家和省部署要求推进电价改革，适时推出天然气价格联动机制。推进水价改革，落实简化城市供水价格分类政策和非居民用水超计划加价制度。推进环保和生态资源收费改革，完善排污收费政策，研究提出有利于嘉兴联合污水处理工程运行和发展的污水处理费结算办法。积极推行多因子计收污水处理费办法。 

　　（五）以民生事业发展促进社会和谐  

　　深化医药卫生体制改革。继续深化公立医院改革试点工作，改革补偿机制，加快建立现代医院管理制度，推动市级公立医院医药服务价格改革。借鉴温州社会资本办医综合改革试点工作的先进经验，制定出台有关政策，鼓励社会资本举办医疗机构。健全全民医疗保障体系，探索建立统一的城乡居民大病保险制度。巩固基本药物制度，健全基层医疗卫生机构补偿和绩效考核机制。 

　　推动“美丽嘉兴”建设。大力推进“三清两绿”行动计划，明确年度工作目标。积极申报资源节约和环境保护中央预算内投资项目和省991项目，促进循环经济发展。加快推动太湖流域水环境治理各项任务实施。抓好餐厨废弃物资源化利用试点工作，构建收运处管理体系，绿能公司餐厨废弃物资源化利用项目争取竣工投产运行。深化城市典型废弃物合作示范试点工作，修订完善包装废弃物综合利用示范基地申报建设方案，力争通过国家审核。 

　　创新社会管理服务。认真实施国家、省基本公共服务体系“十二五”规划，做好100个基本公共服务项目任务的分解和落实。大力推进市社会管理服务中心、南洋职业技术学院、图书馆和博物馆二期等一批社会发展项目建设。研究制订政府向社团转移职能的政策措施，提高社会组织参与公共管理和服务的能力。切实做好对口支援工作，协调推动各项工作任务落实。 

　　做好物价管理工作。继续做好价格监测预警，积极发挥价格调节基金作用，保障市场供应，及时提出价格应急资金使用方案，增强政府调控能力。深化价格调研服务，加强对各级政府管理价格的企业调查，积极争取价格优惠政策，帮助解决存在问题。组织开展涉农涉企价费、商业银行收费、医药价格和教育收费等各类专项检查，维护良好价格秩序。做好涉及民生的收费管理工作，开展客运出租车运价调整机制调研，出台新的市区停车收费标准，做好物业费调整工作。 

　　（六）以能力作风建设提高服务水平 

　　增强学习能力。学习能力既是人的基本能力，也是干部的基本素质。面对新形势、新任务和新挑战，要把学习作为增强工作本领、实现自我价值的重要途径，进一步提高学习认识，增强学习的主动性和自觉性。要善于向书本学、向实践学、向群众学，做到学需结合、学以致用、用以促学，做到学有所思、思有所悟、悟有所得，通过持续增强学习力，不断提高创新力和执行力。 

　　强化务虚研究。要紧扣全市经济社会发展的中心工作，充分发挥参谋助手作用，想大局、谋大事、提建议。围绕经济社会长远发展，加强规划管理引导，结合“十二五”规划中期评估，推进各项规划编制实施。围绕重点领域和突出问题，深入开展调查研究，高质量地完成一批具有指导意义的课题，不断提高调研工作质量和水平。围绕保障经济平稳运行，加强经济形势监测分析，建立健全重点企业运行监测直报制度，拓展监测功能，深化监测内容，建立更为便捷的政企信息沟通平台，增强服务发展改革重点工作的能力。 

　　抓好统筹协调。要进一步树立大局观、全局观，在重大战略的部署落实、重大规划的编制实施、重大事项的争取对接、重大项目的招引建设以及重大改革的试点推进等方面，切实发挥综合牵头作用，着力提升统筹协调能力，注重与各部门、各行业之间的配合和协调，形成发展合力，服务好全市经济社会发展大局。 

　　深化作风建设。要进一步加强干部队伍作风建设，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效。要进一步增强服务意识，在日常工作和项目管理中要积极主动地为基层和企业加强指导服务，不断提升发改部门的对外形象面貌。继续加强党风廉政建设，建立健全风险防控机制。推动全委干部着力增强学习、创新、执行、服务、协调“五种能力”，锻造一支勇于担当、善于干事、作风过硬的发改干部队伍。