来源：《嘉兴日报》2020年10月30日第2版，文字整理 记者：张芬娟。

2020年10月29日下午，浙江省人民政府新闻办公室在杭州举行浙江高水平全面建成小康社会主题系列新闻发布会——嘉兴专场。市委书记张兵，市委副书记、市长毛宏芳就相关问题答记者问。

　　问：今天发布会的主题里提到要奋力建设“五彩嘉兴”，想请问“五彩”具体指的是什么，能否介绍一下？

　　答：今年春天，习近平总书记到浙江考察，赋予了浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。我们按照“五位一体”总体布局，贯彻“四个全面”战略布局，从嘉兴实际出发，立志要成为“重要窗口”中最精彩板块。

　　围绕打造最精彩板块，具体我们提出要建设“五彩嘉兴”。其中，最鲜艳的是以红船精神为引领的革命红色。嘉兴作为革命红船起航地、红船精神凝练升华地，红色当之无愧是最鲜明的本色。我们正结合时代特点大力弘扬红船精神，深化新时代“网格连心、组团服务”，努力把建党圣地建设成为党建高地，把初心之地建设成为党群干群关系最融洽的地方。最活跃的是以创新开放为动力的经济蓝色。蓝色是大海和天空的颜色，也象征着创新和开放。我们正大力集聚创新载体和创新人才，对标国际打造一流营商环境，努力把嘉兴建设成为国内外人才集聚的“避风港”“强磁场”，科技和产业融合发展的“实验场”，青年创新创业的“梦工场”，打造一座“青创之城”。最厚重的是以历史人文为积淀的文化青色。嘉兴是典型的江南水乡，水墨丹青、青砖黛瓦，最具江南韵。嘉兴出过很多名人，像大家熟知的茅盾、王国维、金庸、徐志摩、陈省身等，不胜枚举。我们正大力弘扬“勤善和美、勇猛精进”的新时代嘉兴人文精神，实施禾城文化复兴行动，推动古镇文化、运河文化、名人文化绽放新的魅力。最灿烂的是以均衡富庶为特征的生活金色。嘉兴这个地名本身就和金灿灿的稻穗有关系。早在三国时期，嘉兴这个地方因为盛产大米，被命名为禾兴，后来改名为嘉兴，自古繁华殷实，百姓安居乐业。我们正努力把嘉兴打造成民生福地、幸福之城，更好地让发展的“含金量”体现在百姓向阳花般的笑脸上。最动人的是以秀水泱泱为基底的生态绿色。嘉兴天生丽质、秀水泱泱，有300万亩良田、120万亩湿地、50万亩水面，生态本底可谓得天独厚。我们正加快创建国家生态文明建设示范市，努力重现蓝天常在、绿水长流、鱼翔浅底、繁星闪烁的大美嘉兴。

　　问：嘉兴城乡融合水平一直走在全省前列，2019年12月又被列为国家城乡融合发展试验区。请问，嘉兴在建好试验区，更高水平推进城乡融合发展上，有哪些谋划和举措？

　　答：习近平总书记在浙江担任省委书记期间，曾经专门用4天时间到嘉兴蹲点调研，认为嘉兴完全有条件成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范。这些年，我们牢记嘱托，久久为功统筹城乡发展，成为了全国城乡融合程度最高的城市之一。我们的农村居民人均收入达到了3.74万元，已经连续16年列全省第一，城乡居民收入比1.66：1，也是全省最低的。另外从村集体经济收入看，我们每一个村的收入都已经超过了100万元，平均达到了240万元。可以说，嘉兴城乡的均衡性很好。

　　去年12月，嘉兴有幸全域被列入国家城乡融合发展试验区，我们以此为新的起点，系统谋划、认真实施，试验区建设各项工作正在有力推进，具体的做法有这么几条：

　　第一，以点带面。也就是先试点，再面上推开。经过综合考虑，我们确定了整个秀洲区作为试点。试点的目标是通过3至5年的努力，争取达到欧美发达国家的城乡融合水平。目前，顶层设计、国土空间规划、土地综合整治、村镇改造提升、农村经济发展、乡村治理等12项工作已经全面展开，适当时候也欢迎媒体朋友们来实地看看。

　　第二，以小见大。也就是要通过一个一个具体的标志性项目，来展现乡村整体的精彩。这里，我可以列举5个项目来说明。第一个项目，是打造“最特色”的集镇。我们采取“一个最优秀的设计师团队和一个最有集镇开发经验的运营商，联手包干一个集镇”的模式，先策划，后规划，再改造提升，并且尽可能把城市的现代商业和文化生活元素导入到集镇，让农村享受现代文明生活。第二个项目，是打造“最乡愁”的村落。我们对试点区域1642个村落进行了梳理，把这些村落一个一个打造成为宜居、宜业、宜游的美丽乡村“升级版”。第三个项目，是打造“最宜居”的社区。初步考虑按照省里建设未来社区的要求，采取国际竞标方式，吸收和借鉴日本、新加坡等先进理念，力争建设成为能够代表未来的新型城市社区。第四个项目，是打造“最江南”的水乡。嘉兴北部湖荡密布，水域面积超过20%，大大小小的湖荡有48个，其中超过1000亩的就有12个。我们将把湖荡水系全部进行贯通，让这些湖荡像珍珠一样串联起来，形成“绿色田园、古朴乡村、现代城镇、小桥流水”融合共生的水乡格局，游艇将成为市民出行的交通工具。同时，我们还计划在秀洲的北部区域打造一个国家级的湿地公园，展现人与自然的和谐。第五个项目，是打造“最美丽”的公路。我们邀请参与雄安新区和长三角一体化示范区规划的段进院士团队操刀，全力打造浙江省最美农村公路，统筹布局步道、骑道、游道、碧道等，让公路两旁的美丽村庄像葡萄串一样呈现在人们面前。

　　第三，以人为本。也就是通过试验区建设，让农民过上美好生活。我们主要考虑从3个维度去实现：第一个维度，是让增收有保障。我们打算通过建设标准厂房、运营商业用房、出租公寓用房等途径，走出一条资源变资产、资产变资本的路子，让村集体和广大农民享受到更多的改革成果。第二个维度，是让服务更均衡。我们打算把教育、医疗、文化等优质的城市公共服务资源，以及“党建+微网格”“微治理”“微嘉园”的“三微”治理模式全面导入到农村，实现城乡一体、共建共享。第三个维度，是让制度管根本。我们对照国家《改革方案》，梳理出了需要突破的4个方面27项政策，组建了4个由权威专家领衔的农村改革研究团队，已经在开展一系列的制度创新探索。

　　我们相信，有各界的大力支持，嘉兴的试验区建设一定会取得成功，为全国做贡献。

　　问：嘉兴作为浙江接轨上海的“桥头堡”，近年来，在对接上海方面，尤其是推进长三角一体化方面有哪些具体举措？成效如何？

　　答：长三角一体化发展上升为国家战略，使得嘉兴首次进入了国家战略的核心区，这是嘉兴百年未有之大机遇。因此，我们深入谋划、全面部署，确定了落实长三角一体化发展国家战略“12410”的总体思路。“1”就是坚定不移把全面融入长三角一体化发展作为高质量发展的首位战略，所谓首位战略就是第一位的、最重要的、提纲挈领的战略。“2”就是坚决扛起习近平总书记赋予嘉兴的两大历史使命，即当好接轨上海的“桥头堡”，承接上海辐射的“门户”。“4”就是确立了“三城一地”的城市发展定位，即通过打造长三角核心区枢纽型中心城市、面向未来的创新活力新城、国际化品质的江南水乡文化名城、开放协同的高质量发展示范地，努力把嘉兴建设成为长三角城市群、杭州湾北岸一颗强劲活跃的璀璨明珠。“10”就是十个方面的工作抓手，即聚力打造高能级城市平台、高能级科创平台、高能级交通物流枢纽、高能级产业平台等。

　　特别值得一提的是，我们举全市之力共同答好一体化发展示范区“联考卷”。嘉善县是长三角生态绿色一体化发展示范区的重要组成部分。我们成立了由市委书记和市长担任双组长的领导小组，建立了一个联考机制，出台了一套联建政策，推进了一批联动合作，努力推动嘉善片区“半年拉框架、一年出形象、三年大提升、五年作示范”。比方说，联考机制上，嘉兴市级部门“一把手”担任嘉善对应部门的“第一局长”，形成“嘉善吹哨、部门报到”的联动机制。又比如，在联建政策上，我们出台了深化改革、资源要素、开放创新、基础设施、公共服务等5个方面20条支持政策，还组建了注册资本100亿元的长三角创新投资集团，保障嘉善发展。现在的嘉善，可以说是热火朝天、日新月异。

　　通过努力，我们在落实长三角一体化发展国家战略上取得了阶段性成效。比如，交通互联互通方面。嘉兴军民合用机场、沪嘉城际轨道、通苏嘉甬高铁、沪乍杭铁路等项目顺利推进，杭海城际铁路已经进入调试阶段。杭州湾跨海大桥北接线二期建成通车，开通了12条省级毗邻区域公交线，推进7条“断头路”建设，拆除了29处省际“拦路虎”。嘉兴港与上海港、宁波舟山港合作进一步深化，进入了“亿吨大港”的行列。再比如，在政策制度创新方面。我们推进“最多跑一次”改革，与上海的“一网通办”、江苏的“不见面审批”优势叠加。像在一体化示范区内，企业的登记标准已经实现了统一，企业全生命周期很多事项可以异地申报、异地办理。我们还和湖州构建了政务服务的“嘉湖一体化”通办圈，实现7大类80个涉及人社、医保、公安等政务服务两地通办。再比如，在科技创新协同方面。我们着力推进G60科创走廊示范段建设，两年多来，全市创新券的使用额有2亿多元。大力推进科创平台的共建共享，像浙大国际联合学院（海宁国际校区）已经成为嘉兴科技创新的一个强有力引擎。我们还启用了浙江长三角人才大厦，倡导成立长三角人才一体化发展城市联盟，推进沪苏皖浙20个城市人才领域更高水平协作开放。还有老百姓关注的公共服务共建共享方面。我们积极引入杭州、上海等地的优质医疗、教育资源，努力让老百姓在家门口就能享受到高质量的公共服务。在医疗上，目前我们与杭州、上海等长三角城市的60家知名医疗卫生机构建立了合作关系，建立了210个医疗卫生合作项目，并且在长三角三省一市所有城市实现了医保双向的“一卡通”。今年1至9月，嘉兴与上海、杭州参保人员医疗费用的异地直接刷卡结算近101万人次，金额达到了12亿元。在教育上，我们与长三角其他城市共有合作办学项目107个。我们引进了像杭州师范大学附属小学、浙江传媒学院桐乡校区等，开展合作办学。在文化旅游上，我们与杭州、湖州联动推出“大运河诗路”走运之旅，推动大运河旅游产品线路的联动与合作。一体化带来的变化还是非常显著的，老百姓也有满满的获得感。

　　问：新形势下，人才和创新处于经济社会发展的首要位置，为实现人才强省和创新强省的目标，嘉兴在“增强创新这个第一动力”方面，有哪些亮点？

　　答：这几年来，嘉兴围绕打造浙江省创新体系副中心和G60科创走廊建设，整合集聚的高端科技和人才的资源越来越多。这里我有一组数据：去年入选省级“海外工程师”“引才计划”以及领军型团队的数量分别列全省第一、第二、第三位，中高端人才净流入率居全国第四，今年又新增院士和领军人才172名。最近公布的长三角41城市创新生态指数报告，嘉兴列第八位、处于第一梯队。可以说，我们正在走出一条具有嘉兴特点的创新之路。具体有这么几个方面的探索：

　　第一，是搭建创新平台。主要是发挥好G60科创走廊的纽带作用，在各县（市、区）都布局1至2个重点创新平台，比如嘉善的祥符荡科创绿谷、南湖的湘家荡科创园、秀洲的天鹅湖未来科学城、平湖的张江科技城、海盐的核电关联高新区、海宁的鹃湖国际科技城、桐乡的乌镇科创集聚区等，基本形成了全市域多点支撑、协同发展的创新平台集群体系，现在已经有8个创新平台列入了省级高新区，数量居全省第一，G60科创走廊“嘉兴段”的影响力不断扩大。

　　第二，是深化院地合作。以清华长三院为龙头的院地合作一直都是嘉兴科技创新的一面旗帜。现在，我们正在组织实施以深化新一轮院地合作为主要内容的“深根计划”，重点加强与清华大学37个院系、163个科研机构、317个国际科技园和创新区域的逐一对接，每个县（市、区）都与相关院系建立紧密合作关系，并把这样的合作机制复制推广到复旦大学、浙江大学、北京理工大学等一流名校和大院大所。同时，我们还在积极推进中科院浙江应用技术研究院、浙江柔性电子研究院、浙江未来技术研究院等已有载体的提质升级，对现有的370多个创新载体进行绩效评估，基本形成“有进有出、优胜劣汰、你追我赶、齐头并进”的良好态势。

　　第三，是引育高端载体。这两年我们围绕打造一流创新高地，与中国电子科技集团等“国字号”单位合作，引进了南湖研究院、南湖实验室、清华大学航空发动机研究分院等一批高能级的创新载体，光南湖研究院就会集聚1500位左右的博士。同时，我们还在与中国电子信息产业集团、航天科技集团、航天科工集团等单位紧密对接、深化合作。这些资源的加速集聚，将会让嘉兴成为高端创新载体扎堆的战略要地。

　　第四，是集聚人才资源。我们持续打响长三角全球科创路演中心、星耀南湖精英峰会等引才品牌，不断做大做强航空航天、半导体、生命健康、人工智能、智能传感等5个高层次专家“百人会”，搭建好长三角人才联盟、浙江长三角人才大厦等服务平台，吸引越来越多的国内外高端人才到嘉兴创业创新，今年以来引进的高层次人才已经超过4500名。

　　我们相信，一个充满创新活力的嘉兴一定会在长三角城市群中“冉冉升起”。

　　问：刚刚张书记讲到嘉兴集聚了大量的外资项目，这两年招商引资的态势非常好，今年更是逆势上扬。请问，嘉兴在这方面有什么秘诀？

　　答：正如你所说，这些年来，嘉兴发展的势头很好。特别是今年，尽管新冠肺炎疫情影响比较大，但是我们招商引资的势头不减，而且呈现出逆势上扬的局面。这主要得益于我们全面系统地优化营商环境，突出“最优化比对”，开展“营商环境建设年”活动，提出别人能够做到的，我们不仅也要做到，而且要学习消化再创造，努力做到更好。我们系统设计并打造营商环境“北斗七星”格局，也就是大力优化城市宜居、综合交通、产业平台3个方面的硬环境，以及金融信用、政务服务、人才创新、平安法治4个方面的软环境。我们还开展了枢纽嘉兴、创新嘉兴、品质嘉兴、开放嘉兴“四大会战”，深入实施融资畅通工程，深化平安嘉兴建设。通过这一系列举措，嘉兴的营商环境建设取得了明显成效。今年，我们入选了央视《中国城市营商环境报告》前20强。在国家发改委发布的城市信用监测中，嘉兴基本上是排在261个地级市前10位。在《第二届（2020）长三角地区营商环境发展水平评估报告》中，嘉兴排名第七位。在《2020长三角41城市创新生态指数报告》中，嘉兴排名第八位。而且现在全市银行不良贷款率只有0.43，在全省是最好的。在省发改委公布的2019年度全省营商环境评价中，嘉兴综合成绩列全省第二位。今年面对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击，我们全力战疫情，果断行动阻断了疫情的传播，嘉兴的疫情传播指数是0.67，比全省低0.18，把对疫情的“防控力”转化为营商环境的“吸引力”。全力做好惠企服务。迅速动员金融机构率先复工复产，最快速度兑现政策，无须企业申报直接把帮扶政策送到企业手中，减免税费总额和户均享受额均居全省地级市前列。疫情严重期间，我们还给嘉兴的外资企业和客商送去了应急防疫物品。

    与此同时，我们创新招商机制，坚持招商引资“一把手”工程，凡是重要客商，我和市长都会亲自接待，还建立了“一项目、一专班”抓项目落地，组建招商“突击队”，仅嘉善县就有300多人常驻上海招商。我们还改进招商方法，实施“一委五局五部”招商、“基金+股权+项目”招商、“产业链强链补链”招商、“筑巢引凤”招商等招商模式。比如说，云顶新耀项目，我们通过国资收购项目母公司的股权，成为它的第二大股东，将项目引进到了嘉善。企业10月9日在香港上市，市值从50亿元增长到200亿元，不仅实现了国资增值，还引进了百亿项目。这就是“基金+股权+项目”招商模式的成功案例。今年以来，全市新签约百亿项目14个，实际利用外资23.74亿美元，增长44.4%，总量和增速分别列全省第二和第三；其中引进世界500强投资项目19个，总投资超亿美元项目46个，列全省第一。