高海华、张炜委员：

您们在市政协八届次会议上提出的关于《关于建立统一的基层应急管理体系的建议》《关于构建全市城乡社区公共危机管理机制的建议》的提案收悉，现答复如下：

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的战略高度，全面推进应急管理事业迈入新的历史发展阶段，着力加强、优化、统筹国家应急能力建设，努力构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。此次改革中应急管理是涉及职能整合最多、情况最为复杂的部门，而且大国应急体制改革无先例可循，虽然总体是稳步推进，我市及下辖县（市、区）体制机制也逐步顺畅，但基层应急管理体系还十分薄弱，正如您们在提案中指出的“应急救援能力有待提升、基层应急救援力量依然薄弱、应急救援平台对接有待优化、应急团队协调亟需打磨”“城乡基层社区人手不足、信息沟通不畅”等方面问题，确实是当前应急管理工作中的难点、堵点。您们提出的有关“加强基层应急管理体系建设、构建综合应急指挥救援平台、提升基层应急保障水平、推进应急救援专业化、社会力量建设”等方面的意见建议，十分中肯。围绕应急管理体系建设，前期我们也积极地做了一些研究和探索：

一是高质量推进试点工作。从去年开始在桐乡开展基层应急管理机构规范化示范建设，从组织体系、队伍建设、工作职责、后勤保障等方面，进一步加强、优化、统筹基层应急能力建设。今年初，在海宁启动基层应急管理集成化改革试点，建设应急救援指挥中心，打通部门信息交换屏障；规划设置市、镇、村三级储备仓库，建设高质量应急物资储备体系；推进基层应急消防融合，形成有机联动机制。二是深入基层实地调研。了解基层应急管理机构组建、队伍培育、机制建设、应急保障等方面的情况，听取基层对应急管理工作的意见建议。同时，设置六大板块27项具体问题，对全市9个县（市区）、74个镇（街道、园区）应急管理工作开展问卷调查。三是学习研究指导意见。今年省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《浙江省关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》。对此，我们结合调研调查分析的嘉兴实际，设立了《加强基层应急管理体系和能力建设研究》项目并报市重点课题，由部门主要负责人牵头，聚焦重大风险防范化解，强化防范治理、应急救援、减灾救灾整体功能，研究我市职责体系、工作体系、救援体系、保障体系等具体措施。

针对您们提出的意见建议，我局党委高度重视，结合实际，联合市委政法委、市委编办，市公安局、市民政局，市消防支队，从全市层面出发，通过统筹谋划，推动我市基层应急管理体系不断健全完善。

一、加强组织体系建设。本轮机构改革，我市根据中央和省委机构改革总体部署，进一步完善基层治理体系，市编办指导县（市、区）重新印发镇（街道）“三定”规定，综合设置各镇（街道）内设机构和事业单位，统筹各类编制资源，实行扁平化和网格化管理。目前，全市72个镇（街道）均已设立应急管理机构或明确应急管理职责由相关机构承担。目前基层机构主要为四种模式：一是独立设置应急管理机构，如应急办、应急管理中心；二是隶属经济发展条线，在经发办下设置管理机构；三是隶属综治条线，在综治办下设置管理机构；四是保留原安监中队机构，相关职能未进行有效整合。此外，虚体机构相对空白，安全生产与应急管理委员会的专项工作机构仅建立到县一级层面，基层基本没有统筹协调机构。就运行情况来看，非统一规划的基层应急管理机构在职责运行过程中，还是存在很多问题，例如工作上传下达时效性不强，工作调度不统一，工作推进存在推诿扯皮等问题。

应急管理承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，没有健全完善的组织体系和上下协作、统一有序的工作状态，就无法担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。因此，下一步我们将联合市委编办进一步指导县（市、区）严格落实镇（街道）“三定”规定，建立健全应急管理基层机构，加强基层应急管理和公共危机管理工作力量：一是加强镇（街道）应急管理工作组织建设。指导镇（街道）建立应急管理实体综合机构，统一应急管理工作站运行；同时组建应急管理领导小组，由镇（街道）主要负责人担任组长，抓好应急管理工作的统筹协调。二是加强村（社区）应急管理工作组织建设。要求村（社区）建立应急管理相应工作机构，明确村（社区）党组织书记为应急管理工作主要负责人，村（社区）其他班子成员和网格长按照分工分头负责。三是健全应急管理工作网格。结合基层社会治理“一张网”，将应急管理网格体系纳入“四个平台”建设。

二、规范基层队伍建设。目前全市已培育社会救援队伍26支、3500余人；市县先后投入近150万元扶持社会应急救援队伍建设，并成功举办了社会救援力量绳索、水域和破拆培训班。同时，我市还大力推进了应急救援专家队伍建设，成立了市政府第一届应急管理专家组，公布了市级危险化学品事故应急救援骨干队伍9支和危险化学品应急救援专家9人，组建了1支100余人的市级地震和地质灾害应急救援队伍。此外，市公安局大力推进社会应急联动工作向乡镇（街道）延伸工作，并尝试将一些民间救援团体纳入联动工作体系。虽然专家队伍建设取得了一定成效，但对比来看，基层政府应急管理队伍还处于相当薄弱状态，调查分析显示，首先是具有专业背景的人数相当少，仅占总人数的7.8%，无法达到高效处置突发情况的要求；其次是具有编制人员有限，不到总人数一半，不利于执法工作的开展；再次是人员数量与监管任务极不匹配，基层人员共462人，但仅安全生产工作就需管理规上工业企业6474家，此外还有上万家小微企业和近50万家生产经营场所。

因此，基层政府队伍的专业背景、人员配比将是今后队伍建设的重要内容，通过调研和指导文件学习，下一步加强基层应急队伍建设主要从以下几个方面着手：一是加强各镇（街道）应急管理队伍建设。根据镇（街道）实际，承担应急管理职能的机构配备不少于3名行政或事业编制工作人员；危险化学品生产企业、储存企业、“两重点一重大”危险化学品使用企业较多和防汛防台任务较重的镇（街道）应尽量配备具有化工、防汛防台工作专业背景人员；同时，依托民兵预备役人员、保安人员、基层警务人员、医务人员等组建“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍。二是加强村（社区）应急管理队伍建设。在党员干部中择优配备应急管理员，负责落实具体工作任务。以党员干部为主体建立应急突击队，遇突发险情时充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。鼓励村（社区）结合自身特点，组建由具有专业知识居民、志愿者和社区工作者组成的社区应急志愿服务队。发挥现有地质灾害群防员、堤防巡查员、气象协理员作用，加强风险早期识别化解。三是落实安全生产网格员队伍。网格内工矿商贸企业达30家或防汛救灾工作任务较重的，应明确至少1名应急管理专职网格员。同时，按照市政法委完善“微网格”区域性、整体性、适度性的原则，全面形成“镇（街道）—村（社区）—网格—微网格—户”的五级治理体系，选优配强“微网格长”队伍，积极推进基层自治。四是大力培育社会救援队伍。督促相关重点企业按规定建立专业应急救援队伍；支持鼓励社会组织建立志愿者队伍；用好协会平台推动社会队伍的成长。

三、健全管理工作机制。应急管理包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等多个过程，要保证各个环节工作的有序推进，管理机制是重要的基础，因此在推动工作机制不断健全完善过程中，我们进行了多重探索：首次在市委、市政府工作目标责任制考核中，单独设置安全生产考核项目及分值；市委办公室、市政府办公室印发了《关于加快推进市域社会治理现代化的实施意见》，提出了“健全市县镇三级应急综合指挥平台，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制”的工作要求。组织全市安全生产常态联动综合督查，护航复工复产，暗访暗查问题隐患1550个。组织开展全市安全生产“铁拳执法”百日大行动，强化重点行业领域、区域和企业整治，上半年全市共查处安全生产领域案件2786起、罚没款3131.8万元。出台全省首个《应急指令单制度》，确保统一指挥、上下联动、反应灵敏。加强应急预案管理，全省首个出台市级《突发事件总体应急预案》。统筹推进应急演练，指导开展“十大百场”应急演练活动，各地各部门已组织开展各类应急演练20多场次、企业应急演练5000多场次。在全市大力推进新农村消防设施配置提升工程， 4个新农村集聚点试点已出成效，此项工作在全省尚属首创、相关标准填补了全国空白。

下一步，我们还要持续加强相关工作机制的建设，特别是针对工作推动中暴露的信息不畅、处置无序、民众危机意识缺乏等问题，从五个方面加强基层应急管理机制建设：一是建立安全生产权利和责任清单，尽职照单免责、失职照单追责。完善目标责任制考核机制，提高考核的针对性，发挥好考核对应急管理工作的推进作用，严格落实问责、警示和约谈等制度。二是建立专项工作协调落实机制。安全生产、自然灾害防治等工作做到领导班子分工明确、指挥调度统一高效、人员力量统筹使用。三是制定完善风险防控机制。统筹抓好自然灾害和安全生产风险防范化解，扎实推进第二轮安全生产综合治理三年行动计划。重点突出高危行业企业安全整治，加强安全风险分级管控和隐患排查治理。加强自然灾害风险管控，汛期前海上安全、城镇内涝、地质灾害、城镇安全等重要领域风险管控清单制定率和执行到位率达100%。严格隐患整改销号闭环管理，推行镇（街道）暗访督办15日办结制度，将风险隐患防范在早控制在小。四是完善应急预案演练机制。及时修订完善各类应急预案，明确突发事件预警信息传播、先期处置和自救互救、人员临时安置及舆情应对等内容。指导村（社区）建立职责清晰、简明扼要、操作性强的综合性“多合一”应急手册。要求镇（街道）每年开展1次以上综合性或重点灾种应急预案演练，确保村（社区）群众3年内应急预案受教育率达到100%。五是发挥“微治理”机制，市委政法委提出通过“微网格”借力“微嘉园”，着力打造共建共治共享的“微治理”格局，进一步拓展微治理议事形式、工作路径，通过线上线下联动、党内党外带动，依靠和发动群众积极参与微网格事务，更好实现群众自我管理、自我服务、自我教育，助力完善应急管理体系。

四、规范应急保障工作。上半年，围绕防汛防台救灾，我们着重开展了防汛救灾物资储备管理工作，市防指印了发《关于切实加强防汛防台应急物资储备工作的通知》，我局会同市粮食和物资储备局、市财政局印发《嘉兴市救灾物资应急保障行动方案》《嘉兴市救灾物资储备管理实施细则》，全市预置生活类物资13.92余万件、抢险类物资47.43余万件，落实抢险救援队伍620支11106人、抢险车辆735台、机械设备1932台套。全市309个多灾易灾镇、村实现卫星电话、应急发电机和排水泵“三件套”配备全覆盖，累计配备卫星电话563部，水泵2964台，应急发电机753台。有效保障了梅汛和“黑格比”台风的防御救灾工作。

但应急管理各项保障工作不仅仅是救灾抢险物质保障，还包括各项基层工作和基层建设，经过前期调研和试点建设，我们对应急保障进行了详细的设计，下一步我们将抓好以下保障措施：一是规范办公场所配置。指导各镇（街道）按规定要求配置办公室、询问室、资料档案室、应急救援指挥室（会议室）等功能区。二是规范执法装备。各镇（街道）要按规定标准配备执法记录仪、便携式检测仪、移动执法终端等执法专用装备。按规定配备必要的执法执勤车辆和应急保障车辆。三是规范应急器材。针对不同灾害特点，加强应急实物和信息储备。全面推进村（社区）应急器材“5+X”标准配备。引导和鼓励辖区内企事业单位、家庭进行必要的应急储备。四是规范培训教育。分类分级开展针对性业务培训。围绕防汛防台“六个一”工作体系，组织开展防汛防台“1+11+N”专题培训。加强网格员培训，提高风险排查和协助处置能力。市消防救援支队下一步结合水域救援、高空救援、地震救援（建筑物坍塌救援）三支专业队伍建设，与相关民间救援力量联合开展培训，进一步提升救援力量整体能力。同时，结合日常灭火救援实战需要，强化与应急救援力量社会组织的联勤联训，进一步提升协同作战能力。五是落实基层应急管理队伍激励保障措施。树立实干担当用人导向，积极选派有发展潜力的干部到应急管理岗位锻炼，对成绩突出的优先提拔使用。全面落实安全生产监管监察岗位津贴等保障政策，积极执行基层应急管理人员的工伤、人身意外伤害保险和抚恤政策，合理确定应急管理人员待遇，有关经费纳入地方财政保障范围。落实安全生产行政奖励工作，对认真负责、敢于担当、积极有为的应急管理集体和干部，及时予以褒扬激励。

五、构建综合监管指挥平台。为弥补应急管理人员不足的劣势，提高应急管理工作的效率，我们积极通过数字应用赋能应急管理工作，一方面是立足于“防得住”,以嘉兴市安全生产“全生命周期”治理平台、嘉兴市洪涝台灾害监测预警指挥系统建设为牵引，打造系统内市县镇三级一贯到底、部门间重点单位横向到边的安全监管体系。目前，安全生产“全生命周期”治理平台已纳入“数字中国城市实验室”框架并确定为省级试点，即将上线运行。另一方面着眼于“救得了”，以有效发挥应急救援指挥功能为牵引，全面建设市级应急救援指挥平台的七大功能空间。目前可视化指挥救援系统已全面贯通省、市、县三级应急管理部门，实现救援现场到指挥大厅各类语音、视频和数据业务的实时通讯。同时，依托基层治理四个平台单位社会治理综合指挥服务中心，将指挥服务体系延伸至镇一级，通过嘉兴市社会治理云统一办理社会治理事件，指挥调度突发情况。

为加快实现应急指挥“系统化、扁平化、立体化、智能化”，全面提升应急管理能力，下一步，一是完成两大平台建设。持续推进嘉兴市安全生产“全生命周期”治理平台和嘉兴市本级应急救援指挥平台建设。以“实战实用”为大前提，尽快服务基层应急管理工作。二是建立相对完备的预警发布体系，汇总收集6类预警对象、21项预警启动信号和7类预警平台，实现“一个口子”发布，提高灾害预警信息发布的准确性和时效性，确保实现预警信息发布全天候响应并有效传导到村到户。三是推动数字化资源共建共享。加强应急通信指挥协作联动机制，打通人防、气象、公安、武警、消防等单位的应急数字化装备，统一安装视联网，并接入市应急指挥大厅。完善全市应急指挥体系，共享应急指挥平台、应急指挥车等可视化信息资源，为应急演练、应急救援全过程提供技术支撑和保障，为决策部署提供依据。

对市政协八届四次会议第156号提案的答复（摘要）.pdf