尊敬的俞善锋委员：

您在市八届政协五次会议上提出的《关于进一步推进创新型城市建设的建议》收悉，首先感谢您对我市科技创新发展的关注和支持。现答复如下：

“十三五”以来，我们牢固树立“创新是引领发展的第一动力”理念，深入实施创新驱动发展战略，全面推动创新型城市建设，加快打造面向未来的创新活力新城，省区域创新体系副中心的地位和作用不断凸显，对于经济转型升级和高质量发展的支撑引领作用不断增强。但对照新阶段新任务新要求，还存在一些较为明显的短板和问题。对此，我们要牢牢把握好“十四五”这一极为宝贵的“时间窗口”，着力补齐科技创新短板，进一步推进创新型城市建设，全力打造长三角核心区创新高地。
     一、目前的建设情况

（一）科技创新对经济高质量发展的支撑作用不断增强。“十三五”期间，全市国家高新技术企业累计认定数从2015年的567家上升至2414家，5年实现翻两番；省科技型中小企业累计认定数从2015年的1624家上升至6064家。推动工业增加值由1748.9亿元提高到2560.4亿元；高新技术产业增加值占比由42.3%提升至64.8%；规上工业亩均增加值从76.8万元提高到131.9万元，年均增速高于全省3.7个百分点；2020年，规上工业企业实现利税总额880亿元、利润总额626亿元，均列全省第3。             

（二）嘉兴作为省区域创新体系副中心的地位不断巩固。“十三五”期间，全市全社会R&D经费支出占GDP比重达从2015年的2.73%上升至2019年的3.07%，2020年预计达3.1%以上，稳居全省第二位。嘉兴在全省科技进步统计监测创新指数综合评价中居全省第三位；在国家创新型城市创新能力指数及排序中名列23位，省内仅次于杭州和宁波。2017年、2018年连续两年获得省党政领导科技进步目标责任制考核优秀；2019年、2020年嘉兴又连续两年获得省政府科技创新工作成效明显督查激励。

（三）人才生态进一步优化高端科技人才汇聚不断加速。中国浙江“星耀南湖·长三角精英峰会”。在全省首推“城市人才日”，发布城市人才形象代言人、青创之城合伙人。建设全省首个人才创新创业服务综合体“智立方”，开发上线嘉兴人才在线云平台和“人才码”，完善人才创新创业全周期服务。在美国硅谷、日本东京、上海、杭州等域内外建设域外孵化器。“十三五”以来，全市科技条线入选国家万人计划23人、国家创新人才推进计划19人、省万人计划22人、省领军型创新创业团队17个、省海外工程师183人次。2019年，嘉兴中高端人才净流入率位居全国第四。

（四）全市企业的技术创新能力和行业竞争力不断提升。其中信汇新材料的卤代丁基橡胶产品国际领先，国际市场占有率第三、国内第一；蓝特光学2016年成功实现玻璃非球面透镜量产，填补了国内行业空白，为我市首家科创版上市企业；格科微电子（浙江）有限公司在CMOS图像传感芯片设计和算法上，拥有完全自主知识产权，并拥有世界领先水平的、最佳性价比的制造工艺；嘉兴斯达半导体打破了国外功率半导体巨头长期IGBT芯片的垄断局面，成为国产化先锋。

（五）数字赋能产业发展两链融合不断推进。以工业互联网、智能制造、智能化技术改造等工作为抓手，大力推进产业数字赋能，巨石集团、新秀集团、麒盛科技等20家企业平台入选省级工业互联网平台创建名单，占全省比例达五分之一。与上海及省内多地市展开产业创新合作，成立张江长三角科技城、漕河泾创营·海宁众创空间、乌镇·西岸互联网产业园等合作平台；秀洲国家高新区与上海奉贤生物医药园区、上海交大技术转移中心、上海松江经济技术开发区等平台展开产业对接合作；嘉兴经开区与苏州工业园、上海浦东软件园、上海青浦工业园签订战略合作协议；形成以电子信息、光机电、新材料、新能源、精密机械、汽车零部件等为主导的新兴产业集聚。

（六）科技创新领域体制机制改革不断深化。嘉兴作为省全面创新改革试验区，在全省率先实现与沪创新券的互通互认；率先搭建“企业研究开发项目信息管理系统”并在全省推广应用，此项改革工作获评省年度改革创新案例。嘉兴作为接轨上海的“桥头堡”，与松江共同发起建设G60科创走廊；制定出台省内首个G60科创走廊建设《规划》。嘉兴作为革命红船启航地，通过制度改革全面强化党管人才，推动12家市级部门增设（挂）人才工作处，带动县域新增26家人才工作科室，人才工作力量进一步增强。同时制定出台科技、人才新政及相关配套政策，深入实施“双百双千”计划，出台“优才支持计划”，升级“精英引领计划”，全方位加强对科技人才的托举。

二、存在的主要问题

正如提案所指出的尽管“十三五”期间，我市的科技创新发展也取得了不错的成效，但依然存在着问题和不足。需要更好地看清构建科技创新发展新格局的痛点难点，强化问题导向和目标导向的有机统一，以系统观念和系统方法找准短板、看清态势、理清思路。

一是创新资源要素紧缺。人才结构性矛盾依然存在，具有全球影响力的顶尖人才、能够解决“卡脖子”问题的硬核人才、掌握绝技绝活的“大国工匠”相对短缺；全市市场化资本参与度不高，政府引导基金的作用发挥不明显，各类金融工具对科技企业的有效支持不够。

二是科创平台能级不高。“国字号”、高能级的科创平台数量依然偏少；科创园区多为综合型、小型化的平台，特色不突出，创新链条不完整，专业化水平不高，难以带动产业发展；与大院名校共建载体的研究方向和转化应用方向与地方产业的衔接性、匹配度不够，没有与实体经济发展有效融合。

三是创新主体活力不足。我市规上工业企业研发活动绝大部分为研发成果应用和技术推广，这类活动能较快形成高新产能，但很难形成关键核心技术和提高产出效益，导致全市规上工业企业R&D经费支出额占主营业务收入的比例位居全省中下游，与工业总产值的位次不相匹配。万人发明专利拥有量、高新技术企业数等指标较上海、苏州、杭州、无锡等周边城市有较大差距。

三、下阶段的工作思路和举措

牢牢把握世界科技发展方向和全球产业变革趋势，对标习近平总书记赋予浙江建设“重要窗口”的新目标新定位，深入实施“八八战略”，坚持“四个面向”，把科技自立自强作为战略支撑，以高水平建设省区域创新体系副中心为一条主线，以人才强市和创新强市为双轮驱动，加快形成具有嘉兴辨识度、显示度的科技创新发展新格局，努力打造支撑现代化建设的高水平创新型城市和长三角核心区创新高地。

（一）全面提升创新平台能级。加快构建“一廊+一区+多点+全域”的高能级创新平台体系。以G60科创走廊为协同创新主动脉，以国家高新区为高技术产业集聚发展主平台，以浙江清华长三角研究院、中科院浙江应用技术研究院、中国电子科技南湖研究院、南湖实验室等高端科研平台为重要节点支撑，以全域孵化为最根本的战略抓手，构建资源共享、要素集聚、协同发展和技术成果高效转化的科技创新平台体系格局。积极谋划推进全市高新区体制调整，支持民营性质、专业性质、创投机构牵头的孵化机构建设；大力推进全市12各高能级产业生态园建设；依托湘家荡、天鹅湖、祥符荡、天鹅湖、凤凰湖等优质环境资源打造一批具有标志性的湖区科创平台。

（二）加快引育高端创新人才。积极扩大“星耀南湖·长三角精英峰会”、创业者峰会等品牌活动成果，依托“创新嘉兴·精英引领计划”和“创新嘉兴·优才支持计划”等重大人才工程，不断加大对高端人才的引育力度。进一步发挥好“浙江长三角人才大厦”名片效应和域外孵化器等载体聚才功能，推动人才一体化发展。深入实施硕博倍增计划、大学生“550”引才计划等，倾力打造“青创之城”。加快实施新时代工匠培育工程，推广“双元制”职业教育模式，鼓励行业龙头企业与学校合作建设产业学院、技师学院，打造万名新时代“禾城工匠”；引导高校优化师资力量、科学设置教学课程，精准化储备一批符合产业发展所需的优秀人才。

（三）不断激发创新主体活力。实施科技企业“双倍增”行动计划。加速推进科技创新小微企业的发展；聚焦战略性新兴产业，筛选一批创新基础好、发展潜力大的创新小微企业进行精准帮扶，快速发展成为成果转化能力强的高新技术企业；加大对全球高端科创企业的招引力度。加大对企业建设研发中心、技术创新中心、重点实验室等的支持力度；加快推进全市创新企业研究院建设工作。加快打造具有核心关键技术、较大市场占有率、较高品牌价值的“隐形冠军”“小巨人”“独角兽”企业。加快落实企业研发投入、高企认定支持等政策；持续推进企业研发费加计扣除政策的精准落实。

（四）推动产业链创新链融合。进一步聚焦互联网+、新材料、新能源、集成电路等产业领域，一方面加大科技攻关力度，突破一批关键核心技术；另一方面有针对性地招引一批产业链补链强链项目，加快发展总部经济。同时通过技术创新，建设对标中心、检验检测中心、行业研究院、工业互联网平台“四位一体”的创新服务综合体，持续提升机械装备、化学纤维、现代纺织等特色支柱型产业能级。建立产学研深度融合的技术创新体系，加快打造技术交易市场3.0，积极推动长三角科技创新成果共享，加快重大科技成果转移转化，促进科技机构与企业高度融合，提高成果转化率。

（五）持续加大科技金融支撑。争创国家科创金融改革创新试验区，全力推进科技金融集聚区建设；深入实施“上市100”专项行动，推动科技型企业股改上市；依托国资探索设立多方参与的科技成果转化基金，推动优质科研成果加速转化及产业化；加快金融服务产品和工具创新，推进知识产权质押融资增量扩面；探索投贷联动、股债联动，争取科技专营保险国家级试点，积极争取科技金融政策、制度、产品、服务在嘉兴先行先试。

（六）强化科技创新现代治理。完善“揭榜挂帅”“里程碑”“赛马制”等方式，提升科研攻关的精准性、高效性。探索推行首席专家负责制和经费使用“包干制”，充分赋予科研人员主动权。积极构建覆盖科研项目全流程的诚信记录体系，通过加强事中事后监管，优化激励、惩戒与调查处理制度，建立负面清单，完善信息公开、举报投诉、通报曝光等工作机制，切实为创新主体和科研人员松绑。大力推进科技领域的政府数字化改革，加快建立数字基础设施和创新资源高度融合的“数智科技”平台，构建新时代政府“整体智治”的科技“数智治理”模式，努力打造科技管理数字化改革的嘉兴样本。

嘉兴市科学技术局

2021年6月7日

（联系处室：综合计划处         联系电话：82159860）

对市政协八届五次会议第96号提案的答复.pdf