习近平总书记强调，全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。就业是民生之本。精神、智力和重度肢体残疾人因自身生理、心理和社会环境障碍，难以进入竞争性劳动力市场实现就业，其生活主要依靠家庭成员供养、照料或社会救助，是残疾人中最困难的群体，需要特别关心和帮扶。我市以民生问题为导向，大力推进以企业创办“工疗型”残疾人之家建设，积极探索精神、智力和重度肢体残疾人就业新途径。截止今年10月底，全市已创办“工疗型”残疾人之家85家，安置智力、精神残疾人和其他重度残疾人2881人就业，残疾人职工与企业签订劳动合同，每月缴纳职工养老、医疗等保险，享受不低于当地最低工资标准的工资。

一、精准服务，扎实推进，探索机构工疗型模式。一是摸清需求底数。利用残疾人基础数据及“动态更新”信息，重点对未就业的劳动年龄段精神、智力残疾人进行逐个分析，通过上门走访、电话回访等形式，全面掌握残疾人基本需求和实际情况。向有就业需求的精神、智力残疾人宣传“工疗型”残疾人之家就业政策，采集相关需求，提供就业“一站式”服务。二是加大政策支持。联合市发改等8部门出台《嘉兴市“工疗型”残疾人之家规范化建设指导意见》文件，明确规定除机构承办企业享受国家税收优惠政策外，每安置一名残疾人每年按不低于当地2个月最低工资的标准予以补助，并对场地租赁、技能培训、康复器材配置、无障碍改造等方面给予支持；对达到规范化建设要求的，按不同星级分别给予3—15万元的一次性开办补贴；根据年度评估考核情况分别给予每年1—5万元奖励。三是引导企业创办。深化“走转改、三服务”活动，对职工规模适中、效益较好、有发展前景且有爱心、肯担当的企业逐个上门开展政策宣传，引导企业创办“工疗型”残疾人之家机构。

二、统一标准，科学管理，推进机构规范化建设。一是落实“八有”要求。按照有合法的主体、有统一的标牌标识、有稳定的服务对象、有适宜的服务场所、有配套的设施设备、有完善的服务功能、有专业的管理服务团队、有健全的管理制度“八个有”的基本要求和建设标准，对“工疗型”残疾人之家机构进行规范化提升建设。建立星级机制，定期开展评定（复评）和绩效评价，提升建设服务水平。二是规范运行机制。为加强“工疗型”残疾人之家管理，编制了《嘉兴市“工疗型”残疾人之家规范》，对功能室制度、基础管理制度、设备设备管理制度、安全管理制度、应急处置预案等八个方面进行统一规定，为“工疗型”残疾人之家规范运行、有序运行、安全运行提供了标准和依据。为加强机构管理队伍建设，每年由人力社保、残联等部门组织技能培训，实现机构管理人员全员持证上岗。三是强化安全意识。落实安全管控机制，建立24小时值班制度，全面掌握机构内人员、设施动态情况。建立上下班登记机制，与家长签订接送责任书，确保上下班安全。设立医务室，联合当地医疗机构实施医生定期坐班制度，对精神残疾人开展日常服药管理、定期评估等工作。

三、高点起步，形成特色，确保机构可持续发展。一是创新“五疗”做法。积极推行“五疗”工作法，重塑残疾员工获得感、幸福感和社会归属感。即：以工疗车间形成价值感，广泛开展“比一比，赛一赛”评优争先等活动；以农疗基地强化成就感，开辟“农趣空间”，定期进行翻地、下种、采摘等；以康疗服务带来参与感，积极开展康复活动，组织晨间早操、午后跑步、外出踏青等活动，增强员工体质；以思疗课堂享受愉悦感，定期开展心理辅导和保健知识讲座；以文疗活动增加自豪感，进行才艺展示、文化节目创编等，提升生活自信心。二是引入社会资源。通过政府购买服务，为机构内人员提供专业服务，包括各类融入社会活动、个案分析和社会资源链接等。加强志愿服务，各级党组织、党员干部和志愿者纷纷赴机构开展公益活动。将“工疗型”残疾人之家产品纳入政府采购目录，机关事业单位优先采购。试点开展产品区域配送基地建设，成立就业产品资源调配中心，搭建就业机构与来料加工企业单位之间的桥梁纽带。三是探索更替机制。为防范企业经营风险和安置人员失业风险，积极探索企业退出和无缝衔接机制，通过排摸建立对应现有机构的备选承接企业库，一旦遇到主办企业因经营问题难以为继时，及时调整，由备选企业承接机构，做到辅助性就业人员工作生活待遇保障“零过渡”、“零影响”。

    我市坚持“让残疾人本人乐意、让残疾人家庭满意”目标，“工疗型”残疾人之家机构建设取得较好成效。一是残疾人身心持续向好。残疾人通过工疗、康复、托养结合的“工疗型”残疾人之家就业，精神面貌、身体状况、生活技能和社交能力都得到了较大改观，具备了接触社会、回归社会的能力。许多机构组织残疾人员工走出企业，走向社会开展文艺演出、公益服务等活动；部分残疾人通过工康养模式，已被其他企业录用，融入社会；部分残疾人在机构收获了爱情，走进了婚姻殿堂，建立了幸福的家庭。二是残疾人家庭增收明显。残疾人实现就业后，获得了稳定收入，赢得了社会的尊重。其家庭成员从看护残疾人的状况中解放出来，参与工作获取收入，残疾人家庭的获得感、幸福感大幅度提升。三是社会更加和谐。实现就业的精神残疾人，精神和生活状态日益改善，不仅没有发生肇事肇祸现象，还能够自食其力、服务社会，得到全社会的一致认同。许多基层党组织、爱心企业、社会组织、党员志愿者、热心人士以“工疗型”残疾人之家就业机构为平台，积极投身到为残疾人服务中，使遍布全市城乡的“工疗型”残疾人之家就业机构成为特困残疾人家庭“喘息”的温馨港湾，成为残疾人通过就业实现融合的幸福驿站，成为党建引领基层社会治理的实践成果。实现了“安置一人、解放一家、稳定一方、影响一片、福泽全社会”。